城市建成區(qū)合用場(chǎng)所消防安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉瑩 楊玉波

摘要：合用場(chǎng)所亡人火災(zāi)呈多發(fā)趨勢(shì)，闡述了城市建成區(qū)合用場(chǎng)所分布情況，總結(jié)了城市建成區(qū)合用場(chǎng)所存在的問(wèn)題和隱患，分析了各合用場(chǎng)所存在消防安全問(wèn)題的原因，結(jié)合城市建成區(qū)合用場(chǎng)所消防安全隱患整治，提出了政府、行業(yè)部門、基層組織以及各合用場(chǎng)所業(yè)主在解決合用場(chǎng)所問(wèn)題中的具體做法，對(duì)各地城市建成區(qū)合用場(chǎng)所消防安全整治具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城市建成區(qū);合用場(chǎng)所;消防;隱患

0 引言

近兩年以來(lái)，“三合一”“多合一”場(chǎng)所亡人火災(zāi)呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢(shì)。2020年3月8日，貴州省黔東南州天柱縣竹林鎮(zhèn)一家經(jīng)營(yíng)美的家電的臨街門面發(fā)生火災(zāi)，事故造成9人死亡;2020年7月30日，河南省周口市鹿邑縣高集鄉(xiāng)政府所在街道門店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡; 2021年2月16日（正月初五）早6點(diǎn)14分，禹城市鬲津社區(qū)富康蛋糕房發(fā)生一起火災(zāi)，造成7人死亡，1人受傷。這些火災(zāi)都引起了社會(huì)的高度關(guān)注，也將城市合用場(chǎng)所消防安全管理工作提到了新的高度。任何不安全事故都是可以預(yù)防的。海恩法則指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。為了發(fā)現(xiàn)多合一場(chǎng)所亡人火災(zāi)背后隱藏的未遂先兆和隱患，為城市建成區(qū)的合用場(chǎng)所消防安全管理提出解決對(duì)策，筆者對(duì)屬地城市建成區(qū)的合用場(chǎng)所進(jìn)行了調(diào)研分析。

1.城市建成區(qū)合用場(chǎng)所分布情況

通過(guò)走訪調(diào)研，從場(chǎng)所類型看，城市多合一場(chǎng)所主要集中在“九小場(chǎng)所”以及一般單位中的沿街門店，消防安全重點(diǎn)單位中極少。全區(qū)共有“九小場(chǎng)所”約16000家，其中生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、住宿等于一體的“三合一”、“多合一”場(chǎng)所約3000家，住人數(shù)8000人左右;一般單位約10000家其中“三合一”、“多合一”場(chǎng)所約1000家，住人數(shù)約3000人;沿街商鋪（小作坊）約12000家，其中“三合一”、“多合一”場(chǎng)所約2000家，住人數(shù)約6000人。從分布區(qū)域看，主要是存在于老舊城區(qū)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的商業(yè)聚集區(qū)、商品批發(fā)零售集散地、為居住小區(qū)配套服務(wù)的沿街商鋪等區(qū)域。

2.合用場(chǎng)所存在的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患

2.1存在的共性消防安全隱患

2.1.1建筑存在先天性消防隱患

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合用場(chǎng)所使用的建筑屬于小產(chǎn)權(quán)或者村委會(huì)自建房，未經(jīng)過(guò)消防審批，消防設(shè)施欠缺。部分村委會(huì)自建房結(jié)合租賃經(jīng)驗(yàn)，在房屋建設(shè)初期故意設(shè)置成上層住人、下層經(jīng)營(yíng)的格局，但未按照要求進(jìn)行分割防火，有的房間隔墻、樓板燃燒性能和耐火極限無(wú)法滿足國(guó)家規(guī)范相關(guān)要求，防火分隔形同虛設(shè)，一旦發(fā)生火災(zāi)容易導(dǎo)致火勢(shì)迅速蔓延。存在亡人風(fēng)險(xiǎn)。大部分合用場(chǎng)所在租賃使用前都進(jìn)行過(guò)裝修改造，但在裝修改造過(guò)程中極少按照法律規(guī)定進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，甚至部分經(jīng)營(yíng)者在裝修改造中擅自拆除、遮擋、覆蓋消防設(shè)施，導(dǎo)致場(chǎng)所先天性火災(zāi)隱患突出。還有一些場(chǎng)所在建設(shè)時(shí)未考慮配套的住宿及生活設(shè)施，為解決住宿問(wèn)題，小企業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)者就在廠房、倉(cāng)庫(kù)的某個(gè)角落臨時(shí)搭建或者隔斷搭建成員工宿舍，形成合用場(chǎng)所。

2.1.2場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，業(yè)主消防安全意識(shí)淡

從前述可知，合用場(chǎng)所多為經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記類型大都為個(gè)體工商戶。這些單位往往辦理完登記手續(xù)即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，投資小、效益低，業(yè)主極少參與過(guò)消防知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在城市黃金地段，住宅租金較貴，經(jīng)營(yíng)者租賃房屋住宿產(chǎn)生較高的額外資金投入，在利益驅(qū)使下經(jīng)營(yíng)理念出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生僥幸心理，不愿投入資金解決住宿問(wèn)題、配備消防設(shè)施、整改火災(zāi)隱患，只做表面工作，不注重防火檢查巡查，不組織員工培訓(xùn)演練，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患多發(fā)。缺乏科學(xué)用電常識(shí)，大量使用大功率取暖設(shè)備、廚具設(shè)備等，常常導(dǎo)致插座“小馬拉大車”，一旦超過(guò)規(guī)定負(fù)荷容易短路引發(fā)火災(zāi)。另外，業(yè)主安全疏散能力不足，發(fā)生火災(zāi)后不懂自防自救，這也是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要原因之一。

2.1.3安全疏散條件差，妨礙疏散影響救援

合用場(chǎng)所場(chǎng)所建筑面積小，大都存在占用樓梯、門口擺放貨物、原材料的情況，在多店鋪合用樓梯時(shí)，占用公共樓梯現(xiàn)象更加嚴(yán)重，而且還普遍存在安裝防盜窗的現(xiàn)象，使原本就嚴(yán)重不利的疏散條件更加雪上加霜，也影響了滅火救援工作。

2.1.4老舊房屋內(nèi)電氣隱患問(wèn)題突出

國(guó)標(biāo)電線的使用壽命一般是20年，我國(guó)的房屋產(chǎn)權(quán)是70年，有的房屋使用年限更長(zhǎng)，但是屋內(nèi)電線大部分未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行更換，這就導(dǎo)致了大量老舊建筑電線超期使用，容易造成電線短路引發(fā)火災(zāi)。由于城市建成區(qū)停車難問(wèn)題突出，導(dǎo)致大量店鋪交通出行使用電動(dòng)自行車，這些電動(dòng)自行車大都在店鋪充電，有的晚上入室存放，當(dāng)前電動(dòng)自行車火災(zāi)多發(fā)，給合用場(chǎng)所埋下了新的隱患。

2.2存在的個(gè)性消防安全隱患。

2.2.1沿街商鋪

當(dāng)前合用場(chǎng)所火災(zāi)亡人的重要原因就是住人。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，在沿街商鋪中，大量存在住人的情況，且極少數(shù)能夠達(dá)到《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求 XF703-2007 》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如較多的食品經(jīng)營(yíng)店（如驢肉火燒、蘭州拉面）加工區(qū)小，二樓極少出現(xiàn)用餐者，這類場(chǎng)所的大都將首層作為經(jīng)營(yíng)用房，二樓作為宿舍。合用場(chǎng)所這種底部作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，夾層或二層作為倉(cāng)庫(kù)、住宿使用，形成了集生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的典型“三合一”、“多合一”建筑。另外，建筑物內(nèi)部裝修材料耐火等級(jí)低也是導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。通過(guò)走訪調(diào)研，合用場(chǎng)所在二次裝修中都是以店面展示效果為標(biāo)準(zhǔn)，在樓梯、頂部粘貼可熱材料的大量存在，部分場(chǎng)所為了擴(kuò)大建筑面積，在樓上設(shè)置夾層和樓梯，而增設(shè)樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，耐火等級(jí)不足。在建筑物設(shè)計(jì)初期，未對(duì)夾層情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒(méi)有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為拆除，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)情況。

2.2.2商業(yè)聚集區(qū)

各場(chǎng)所、各經(jīng)營(yíng)者都是只顧門前雪，對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者或鄰近場(chǎng)所不聞不問(wèn)，導(dǎo)致有火災(zāi)情況發(fā)生時(shí)也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)商品房都是建好后再以買斷房產(chǎn)權(quán)的形式賣給私人的，這導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者們有充分自由使用權(quán)，在使用性質(zhì)、布局、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束，這就造成物業(yè)管理混亂，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有有力措施制約經(jīng)營(yíng)者，結(jié)果生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、住宿等都混為一起，其中主要以家庭作坊為主的家庭住宿和外來(lái)務(wù)工人員為主的員工住宿，這些場(chǎng)所普遍集經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、食宿一體，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設(shè)備超負(fù)荷使用、倉(cāng)庫(kù)堆放貨物雜亂不堪。

3 存在問(wèn)題的原因分析

3.1消防宣傳實(shí)效低，安全意識(shí)沒(méi)有深入人心

一些行業(yè)、系統(tǒng)、村居對(duì)消防宣傳教育培訓(xùn)重視不足，教育培訓(xùn)活動(dòng)流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)、基礎(chǔ)不牢。近年來(lái)，“小火亡人”火災(zāi)事故多發(fā)，也暴露出群眾普遍缺乏火災(zāi)報(bào)警意識(shí)和火場(chǎng)逃生自救能力。在走訪中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的職工消防安全常識(shí)知曉率不高，對(duì)于一些年齡較大的經(jīng)營(yíng)者，甚至不知道身邊存在的火災(zāi)隱患如何處置。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員消防安全常識(shí)和逃生自救技能熟悉掌握度不高，消防安全素質(zhì)亟待增強(qiáng)。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全組織作用發(fā)揮不明顯。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求建立健全消防安全組織、明確專人負(fù)責(zé)消防工作，未制定完善消防安全制度，消防安全措施未有效落實(shí)等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面消防安全工作落不到實(shí)處;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道街道缺乏現(xiàn)代管理理念，對(duì)消防安全管理工作麻痹大意，重效益輕安全，安全管理人員身兼數(shù)職導(dǎo)致消防管理有人負(fù)責(zé)但無(wú)人落實(shí)。

3.3行業(yè)部門監(jiān)管力度偏弱

一些行業(yè)部門“不愿管、不會(huì)管、不敢管”現(xiàn)象較為突出，盡管《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了各級(jí)各部門各行業(yè)的消防安全責(zé)任，但監(jiān)管機(jī)制不健全、協(xié)作不到位等問(wèn)題比較普遍，呈現(xiàn)行業(yè)部門缺位的特點(diǎn)，直接影響消防安全監(jiān)管實(shí)效性。

3.4基層消防網(wǎng)格化管理空轉(zhuǎn)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，名義上依托防火安全委員會(huì)或消防安全委員會(huì)設(shè)置消防辦公室，現(xiàn)實(shí)中對(duì)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致基層消防安全措施在“最后一公里”未能得到有效落實(shí)。

4.措施與建議

4.1全面摸底排查建檔

由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦及相關(guān)部門、單位，按照屬地管理原則，發(fā)動(dòng)公安派出所及社區(qū)、網(wǎng)格力量，逐條街道、逐個(gè)社區(qū)、逐個(gè)場(chǎng)所，對(duì)當(dāng)?shù)亍熬判?chǎng)所”逐一排查摸底，摸清合用場(chǎng)所底數(shù)并逐一登記在案;開(kāi)展以城鄉(xiāng)小型生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，尤其是“下店上宅、前店后宅”的“多合一”場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)排查整治，建立隱患清單，對(duì)存在的隱患進(jìn)行梳理分析，整理出屬地存在的共性隱患和個(gè)性隱患，分門別類研究制定整改策略。

4.2明確綜合治理責(zé)任

“九小場(chǎng)所”量大面廣，“三合一”“多合一”問(wèn)題隱蔽性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，整治難度大且極易反彈，必須堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，發(fā)動(dòng)相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。住建、城市管理等部門應(yīng)加強(qiáng)源頭管控，分工查處以違法建筑出租、擅自改變房屋使用性質(zhì)出租的行為，對(duì)已建成或投用的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，指導(dǎo)做好降風(fēng)險(xiǎn)改造;各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織派出所深入“九小場(chǎng)所”及社區(qū)開(kāi)展消防安全檢查和宣傳提示;市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)查銷售假冒偽劣插座等電氣產(chǎn)品行為;應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、小微企業(yè)、家庭作坊開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查;供電單位應(yīng)為相關(guān)部門開(kāi)展電氣線路安全檢查提供專業(yè)支持。

4.3疏堵結(jié)合，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

政府牽頭，根據(jù)轄區(qū)各類合用場(chǎng)所是否具備按照《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求 XF703-2007 》整治的條件，對(duì)于具備整改的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)單位按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整改，實(shí)現(xiàn)合規(guī)住人。對(duì)于不具備整改條件的，制定住人場(chǎng)所的人員疏導(dǎo)方案，采取公租房、廉租房等形式補(bǔ)貼低收入群體搬離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)投入。加大技防物防力度，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為沿街商鋪和群租房安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器;加裝簡(jiǎn)易噴淋;推廣自帶逃生窗防盜網(wǎng)等手段。加大網(wǎng)格巡查力度，“全科大網(wǎng)格”網(wǎng)格員定期開(kāi)展消防巡查。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，公安派出所落實(shí)消防監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合治安、戶籍管理，對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”“群租房”等實(shí)施消防檢查，依法督促整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。對(duì)于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的突出火災(zāi)隱患，要在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)推動(dòng)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的工作合力，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

4.4重視宣傳培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化消防宣傳聲勢(shì)

加大消防宣傳培訓(xùn)力度，可以采取委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或發(fā)動(dòng)消防志愿者，對(duì)“九小場(chǎng)所”從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員及社區(qū)居民進(jìn)行消防宣傳培訓(xùn)，組織開(kāi)展消防演練，提高自防自救能力。在培訓(xùn)教育中，結(jié)合轄區(qū)合用場(chǎng)所人群消防知識(shí)掌握情況，分類制定有針對(duì)性的培訓(xùn)教育方案。結(jié)合近些年來(lái)的較大亡人火災(zāi)事故特點(diǎn)和教訓(xùn)，制作針對(duì)性的消防宣傳資料，以案為鑒，讓火災(zāi)教訓(xùn)深入人心，警示民眾，普及消防安全常識(shí)。

4.5創(chuàng)新末端消防管理

夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，提高火災(zāi)防御能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處采取新組建或者明確原有科室新增職責(zé)等形式，成立消防工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門、社區(qū)配備消防專職工作人員，由消防救援部門統(tǒng)一培訓(xùn)，考取消防資格證書，對(duì)考核合格的工作人員授予一定執(zhí)法權(quán)，重點(diǎn)解決本行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域存在的消防安全突出問(wèn)題。

綜上所述，要想徹底解決城市建成區(qū)合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患問(wèn)題，各合用場(chǎng)所業(yè)主重視消防安全、主動(dòng)消除火災(zāi)隱患是根基，基層街道辦、鎮(zhèn)辦落實(shí)日常監(jiān)督管理是基礎(chǔ)，各部門聯(lián)合執(zhí)法督促整改是手段，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)解決整改中遇到的困難瓶頸是保障。通過(guò)全社會(huì)、全體人員行動(dòng)起來(lái)，一定能實(shí)現(xiàn)合用場(chǎng)所不再出現(xiàn)“小火亡人”。

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作者簡(jiǎn)介：劉瑩（1983年1月），女，本科，濱州市濱城區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事消防監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查工作。

通訊地址：劉瑩，山東省濱州市濱城區(qū)黃河十五路濱州市濱城區(qū)消防救援大隊(duì)，郵編：256600，