舒蘭市采礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾問題研究

周愛悅

摘要：本文以舒蘭市為背景，分析了近年來采礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀，從土地復(fù)墾資金不足、復(fù)墾技術(shù)落后、體制不健全、復(fù)墾土地產(chǎn)權(quán)界定不清等方面分析了土地復(fù)墾存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、科學(xué)預(yù)測、制定復(fù)墾規(guī)劃、合理分布實施、依靠政府宣傳等解決對策。

關(guān)鍵詞：采礦塌陷; 土地復(fù)墾; 舒蘭市

一 舒蘭市概況及煤礦塌陷地現(xiàn)狀

（一） 舒蘭市概況分析

舒蘭位于吉林省的中北部，地理位置優(yōu)越，地處長白山脈張廣才嶺與老爺嶺匯合處，其礦產(chǎn)資源非常豐富，其主要有草炭、礦產(chǎn)球粘土、花崗巖等，是全國惟一的球粘土基地，隨著煤礦開采的力度不斷加大，在帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的采礦塌陷區(qū)。如何解決采礦塌陷區(qū)的復(fù)墾問題是擺在舒蘭市政府面前的重要課題。

（二）舒蘭市采礦塌陷區(qū)土地現(xiàn)狀

舒蘭市煤礦經(jīng)過多年開采，累計開采煤炭資源約2700萬t。通過對土地破壞情況統(tǒng)計分析，2010年煤礦開采引起工作面塌陷達(dá)3860km2，結(jié)合煤礦2011—2015開采計劃預(yù)測得知2015年礦區(qū)面積約為20000km2，塌陷地陷地范圍

煤炭開采引起的地表塌陷給礦區(qū)周圍的生活環(huán)境帶來的危害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐木用竦纳詈蜕a(chǎn)。主要表現(xiàn)在：

1對耕地破壞嚴(yán)重，耕地面積銳減。目前因采煤塌陷而遭破壞的土地達(dá)35000畝，塌陷盆地因常年積水或季節(jié)性積水，造成大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被淹，鹽漬化變成荒灘洼地，絕產(chǎn)絕收。

2受地表沉陷影響，塌陷區(qū)周圍潛水位降低，地表被輸干，農(nóng)業(yè)灌溉和用水困難。

正是由于煤礦開采引起的地表塌陷給礦區(qū)周圍居民的生活帶來了嚴(yán)重危害，所以我們要對舒蘭市的采礦塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾。

二 土地復(fù)墾的主要模式

（一）多層采煤的深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖復(fù)墾模式

舒蘭市煤炭儲量大，平均可采煤層3～7 層，可采厚度5.5～13m。多層采煤形成的深層塌陷區(qū)范圍較廣，深度大，適于建立機械化網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔網(wǎng)漁場。機械化網(wǎng)箱的成本較高，要求分布在較大的水域中央，平均每23300㎡的水面可建670㎡面積的網(wǎng)箱。

（二）淺層塌陷區(qū)挖塘造地模式

這種復(fù)墾模式主要采用“挖淺墊深”的方法，將造地與挖塘相結(jié)合。常用的工程措施是泥漿泵抽取法或推土機搬運法。據(jù)調(diào)查，一般挖270㎡塘可造400㎡地，但深淺不同的塌陷區(qū)，塘、地比有所不同。根據(jù)舒蘭市的復(fù)墾實踐，推土機等機械搬運方式挖土造地，平均成本為5～6元/m3，而泥漿泵法平均成本為3.6～3.7元/m3，比機械搬運方式降低成本30%～40%。泥漿泵法對土質(zhì)有一定的要求，而且也有不足之處。

舒蘭市的礦區(qū)土地復(fù)墾雖然采取了上述的模式，但縱觀實際效果來看，仍然存在很多問題。

三 舒蘭市采礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾存在的問題

（一）土地復(fù)墾資金不足，缺乏保障

由于開采煤礦，不僅破壞了地表的狀態(tài)，而且也使土地的基礎(chǔ)因素如地形、水分發(fā)生了變化，更為嚴(yán)重的是損壞了原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，實施土地復(fù)墾是一項艱巨而長期的工程，需要雄厚的資金支撐。

此外，即從政府、企業(yè)籌集到一定的土地復(fù)墾的資金，由于負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的機構(gòu)

（二）復(fù)墾技術(shù)落后，復(fù)墾經(jīng)濟效益差

舒蘭市在土地復(fù)墾采用的技術(shù)上仍然比較落后，技術(shù)的科技含量比較低[18]。隨著舒蘭市經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，土地復(fù)墾的技術(shù)有了很大的進(jìn)步和改觀，但仍然存在很大的不足。主要表現(xiàn)在：

1目前，已經(jīng)復(fù)墾的土地大部分都是采用的是工程復(fù)墾技術(shù)，其他的技術(shù)如化學(xué)、生物技術(shù)采用的極少。工程復(fù)墾中，由于采用大型機械，進(jìn)一步加劇了對土地結(jié)構(gòu)的破壞，即使復(fù)墾后，也由于土壤的性質(zhì)發(fā)生了變化，也不能達(dá)到可耕種土地的效果。

2據(jù)調(diào)查，礦區(qū)雖然及時的對其開采的地區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，但是復(fù)墾后出現(xiàn)了很多塌陷的土地，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是復(fù)墾中選用的技術(shù)不當(dāng)。

（三）復(fù)墾土地產(chǎn)權(quán)界定不清，企業(yè)復(fù)墾積極性不高

眾所周知，產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)及其派生的一組權(quán)利的總稱。界定產(chǎn)權(quán)的核心在于明確產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，使當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)對等，使其對自己的每個行為負(fù)責(zé)[11]。完善的產(chǎn)權(quán)制度是資源有效配置的基礎(chǔ)條件。

四 土地復(fù)墾的對策

（一）完善法律、法規(guī)，實行優(yōu)惠鼓勵政策

以礦區(qū)塌陷土地的產(chǎn)權(quán)地籍管理為紐帶，搞好土地復(fù)墾后的產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)。制定政策，進(jìn)一步明確征用后及未征用破壞土地的復(fù)墾責(zé)任主體，落實管理部門及其職責(zé)，制定土地復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)及分等定級方法。

（二）科學(xué)預(yù)測，制定土地復(fù)墾規(guī)劃

耕地的耕作層是千百年來形成的寶貴資源，要根據(jù)井下開采沉陷規(guī)律預(yù)測塌陷時間，提前剝離耕地耕作層土壤并將其用于復(fù)墾其他土地，以有效提高復(fù)墾土地的生產(chǎn)力。另外，在廢棄礦渣較多的地方，可利用這些材料對即將受塌陷影響的土地超前采取充填復(fù)墾措施。

（三） 科學(xué)分步實施，以形成礦區(qū)復(fù)墾良性循環(huán)

舒蘭市礦區(qū)豐廣—吉舒煤礦、車集煤礦投產(chǎn)后，在正常生產(chǎn)情況下，每年塌陷土地2000畝以上，至2010年土地塌陷將超過10000畝，僅每年青苗補償款一項就超過1000萬元[1]，按每年復(fù)墾2000畝土地計算，復(fù)墾費用2000萬元以上，咀目前企業(yè)狀況，其承受力可想而知，礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗[14]。

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