黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的鎮(zhèn)江實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：基層治理是國家治理的重要基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。鎮(zhèn)江市近年來不斷適應(yīng)改革發(fā)展的新變化、新任務(wù)和新要求，探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的有效措施。在治理過程中，以嚴(yán)格黨員管理引領(lǐng)精細(xì)化治理，以多元主體合作參與精細(xì)化治理，以高效能治理新機(jī)制保障精細(xì)化治理，以“黨建+網(wǎng)格”運(yùn)作模式夯實(shí)精細(xì)化治理。本文闡述了鎮(zhèn)江黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的存在的問題、探索與成效、經(jīng)驗(yàn)與啟示三個(gè)方面，對于進(jìn)一步探討黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理，從而提供具象可行的發(fā)展路徑及意見建議具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理;鎮(zhèn)江實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[1]近年來，市委書記帶頭示范，聚焦基層治理難題，著力破解基層社會(huì)精細(xì)化治理存在的一系列問題。潤州區(qū)深化“六統(tǒng)十八聯(lián)”全域黨建，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全面覆蓋、隊(duì)伍素養(yǎng)全面提升等目標(biāo)，切實(shí)把大黨建的合力轉(zhuǎn)化為微治理的成效，精準(zhǔn)打通治理服務(wù)“最后一米”。京口區(qū)系統(tǒng)化破解黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)存在的“五個(gè)不”問題，實(shí)施“紅色物業(yè)”助力精美京口建設(shè)。聚焦黨建工作在基層治理上引領(lǐng)不足，基層治理網(wǎng)格化體系不健全，作用發(fā)揮不明顯等問題，鎮(zhèn)江新區(qū)依托在全省率先建成的集成管理指揮中心，做好“黨建+集成”文章，實(shí)現(xiàn)“十網(wǎng)合一”，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)網(wǎng)格管理、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)治理等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行集成處置，極大提高了服務(wù)質(zhì)效。

一、鎮(zhèn)江黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化社會(huì)治理面臨的突出問題

鎮(zhèn)江各地在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)還面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。這其中既有思想認(rèn)識方面的誤區(qū)，也有實(shí)踐層面的能力不足等問題。

（一）黨建與基層治理融合不足

充分發(fā)揮好黨的先進(jìn)性，需要不斷加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而目前在基層，黨建工作并沒有真的落實(shí)到位，往往停留在口頭上、文件中，而缺乏與之相對應(yīng)的制度建設(shè)和專業(yè)能力。從鎮(zhèn)江市基層運(yùn)行實(shí)踐看來，有關(guān)黨組織具體內(nèi)涵界定以及發(fā)揮作用的途徑還較為模糊，尤其是隨著治理要求的進(jìn)一步提升，多元主體己經(jīng)參與到基層社會(huì)治理中了，但基層黨組織依然因?yàn)閭鹘y(tǒng)治理主體界定的問題，無法具體化的發(fā)揮其引領(lǐng)性作用，更加難以處理與各新型主體之間的關(guān)系，這使得黨組織并沒有完全融入到基層治理中去，阻礙了其作用的有效發(fā)揮。訪談中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)揮黨建功能的基礎(chǔ)性平臺——黨群服務(wù)中心并沒有充分發(fā)揮其作用，許多受訪者表示不知道黨群服務(wù)中心的具體位置與功能，大部分受訪者沒有到過、體驗(yàn)過黨群服務(wù)中心的服務(wù)，這些都大大阻礙了基層黨組織先進(jìn)性、引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（二）多元治理主體作用發(fā)揮不大

多元主體是社會(huì)治理的一個(gè)核心要求，但各治理主體的需求和所代表的利益都會(huì)有差異。只是依靠政府的行政命令式就讓多元主體實(shí)現(xiàn)合作共治幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，要發(fā)揮多元主體的作用還需要諸如環(huán)境、空間、人員、組織、資金等條件。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)中這些資源并非沒有，而是那些可以充分利用的資源因?yàn)榉N種原因沒有被挖掘。總的來說主要有三個(gè)方面資源：一是人力資源。目前鎮(zhèn)江各市區(qū)一個(gè)共同的問題就是人員挖掘不足，在各類活動(dòng)中人才匱乏，未能形成良好的活動(dòng)氛圍。二是設(shè)施資源。管委會(huì)在樓宇、社區(qū)都建有的閱覽室、健身房等，但是這些場所并未被充分利用，很多地方甚至大門緊鎖不對居民群眾、企業(yè)職工開放。三是社會(huì)組織存在“三多三少”的問題。這些都影響著多元主體治理及基層社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)水平的提升。

（三）精細(xì)化治理方式創(chuàng)新不足

盡管鎮(zhèn)江市各區(qū)通過“兩網(wǎng)融合”等將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到基層社會(huì)治理中，但這些手段依然不夠豐富需要進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)然導(dǎo)致這一問題的原因一方面是現(xiàn)有的科技水平還不夠強(qiáng)大，不能將電子政務(wù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，比如qq的運(yùn)用與微信的運(yùn)用隔離，黨員往往使用QQ傳送文件或用微信建群交流或?yàn)g覽公眾號信息，兩方受眾相對隔絕。從公眾號“鎮(zhèn)江發(fā)布”來看，每篇文章的瀏覽量基本在300以內(nèi)，轉(zhuǎn)發(fā)量更是集中在工作人員之間，并未在轄區(qū)內(nèi)得到推廣。另外一方面是一些新型的技術(shù)手段沒有得到運(yùn)用。如中共鎮(zhèn)江市委黨校的信仰力量希望紅色學(xué)府公眾號，能將最新學(xué)習(xí)資料供廣大黨員隨時(shí)學(xué)習(xí)。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)公眾對這幾項(xiàng)創(chuàng)新性公眾號和APP并不知曉，更遑論使用。總而言之，基層治理的績效要以居民的滿意度衡量。所以必須加大治理手段的創(chuàng)新與推廣，做到不遺落一平方，不漏掉一個(gè)人，做好治理手段創(chuàng)新和擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的全覆蓋。

二、鎮(zhèn)江市黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理的探索與成效

近年來，鎮(zhèn)江市圍繞抓基層打基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)步。針對基層精細(xì)化治理中存在的一系列問題，各市區(qū)因地制宜積極探索，奮力引領(lǐng)基層社會(huì)治理向精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）以嚴(yán)格黨員管理引領(lǐng)精細(xì)化治理

黨員作為引領(lǐng)社會(huì)治理的核心力量，要做好黨建工作，發(fā)揮好治理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)合作力與凝聚力。鎮(zhèn)江市采取了多種措施對黨員進(jìn)行管理，以滿足精細(xì)化要求。首先鎮(zhèn)江市以“社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨小組-黨員網(wǎng)格長黨員”為基本框架，將工作生活在鎮(zhèn)江市的黨員全部納入黨組織管理之中，然后進(jìn)行細(xì)化細(xì)分，分工合作，將每個(gè)網(wǎng)格的資源進(jìn)行共享、共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。第二，促進(jìn)基層治理線上線下融合發(fā)展。鎮(zhèn)江各試點(diǎn)黨支部將學(xué)習(xí)教育與“法治型、服務(wù)型”黨支部創(chuàng)建工程、黨內(nèi)組織生活規(guī)范、黨員組織關(guān)系管理、黨員出口機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，以積分管理制度保障黨員教育管理各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)，明確規(guī)定了機(jī)關(guān)黨員需要承擔(dān)起“一人雙職”的作用，并履行好各項(xiàng)“簽到”制度、日常管理制度、監(jiān)督考核制度等等，鎮(zhèn)江還把黨員積分作為民主評議黨員的主要依據(jù)、單位評先評優(yōu)的重要參考和黨組織實(shí)施“雙色預(yù)警”的基本參考在552個(gè)黨支部有效試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江各級黨組織拓展運(yùn)用到3450個(gè)支部、近6萬名黨員中，大大提升了精細(xì)化治理水平。

（二）以多元主體合作參與精細(xì)化治理

在基層社會(huì)治理中，如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的作用？ 作為社會(huì)科學(xué)的應(yīng)用，社會(huì)治理同樣少不了科學(xué)為依托、作引領(lǐng)。這需要處理好治理與民生的關(guān)系，從源頭減少社會(huì)矛盾;處理好活力與秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào);處理好法治與德治的關(guān)系，強(qiáng)化法治保障、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。在這一進(jìn)程中，鎮(zhèn)江人領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的指示精神開創(chuàng)了社會(huì)治理的新局面：在社會(huì)綜合治理方面，鎮(zhèn)江高新區(qū)以社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)分中心為主要抓手，加快完成大數(shù)據(jù)普查，織緊織密織牢社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，打造快速高效的立體網(wǎng)格，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)“同頻共振、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下貫通?！痹邳h建主體責(zé)任方面，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。比如發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校宣傳主陣地作用，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神進(jìn)行廣泛傳播，推動(dòng)十九大精祌深入民心。

（三）以“黨建+網(wǎng)格”運(yùn)作模式夯實(shí)精細(xì)化治理

治理單元更細(xì)化，新治理體系下最小的治理單元就是網(wǎng)格，更加貼近企業(yè)群眾需求;服務(wù)對象更精準(zhǔn)，由過去辦事對象“一對多”為政府部門“多對一”“黨建+網(wǎng)格”運(yùn)作模式是將黨組織建在網(wǎng)格上，進(jìn)而疊加、放大黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和網(wǎng)格信息平臺的各自優(yōu)勢：一級網(wǎng)格建黨總支、二級網(wǎng)格建黨支部、三級網(wǎng)格建黨小組，樓棟單元設(shè)黨員中心戶的“黨建+網(wǎng)格”體系。丹徒區(qū)大力實(shí)施“黨建+網(wǎng)格化社會(huì)治理”，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理“兩網(wǎng)”融合，形成以網(wǎng)格黨組織為核心、網(wǎng)格黨員為紐帶、網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地為基礎(chǔ)、網(wǎng)格綜合信息平臺為支撐的社會(huì)治理新體系，將服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)，形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新面貌。目前，鎮(zhèn)江新區(qū)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)格和企業(yè)網(wǎng)格全覆蓋，構(gòu)建起精細(xì)化社會(huì)治理共同體。其中，劃分出5個(gè)鎮(zhèn)街道、54個(gè)村社區(qū)和96個(gè)片區(qū)的三層級社會(huì)網(wǎng)格;新布局38個(gè)企業(yè)網(wǎng)格，2400多家企業(yè)均可享受線上線下快捷高效的服務(wù)。

三、鎮(zhèn)江市黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

社會(huì)治理精細(xì)化是基于多元主體，以“人的精細(xì)管理與服務(wù)”為基本價(jià)值導(dǎo)向，圍繞“精細(xì)維系秩序、精細(xì)保障權(quán)利、精細(xì)改善民生”的目標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。社會(huì)治理精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它包括制度設(shè)計(jì)、主體互動(dòng)、益分配和資源供給四個(gè)維度。鎮(zhèn)江市圍繞這四個(gè)維度，以基層黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，帶來了深刻啟示。

（一）提高思想站位，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，準(zhǔn)確地把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)治理的關(guān)系，是創(chuàng)新基層治理正確方向的重要前提條件。隨著城市的發(fā)展，基層各類組織發(fā)展的非?？?，人員也越來越多，政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，針對城市社區(qū)各類組織發(fā)展快、人員多，非?；钴S的情況，黨組織要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，避免迷失方向。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵的是體制的創(chuàng)新，而這個(gè)核心就是人。”[2]基層是所有工作落腳點(diǎn)，社會(huì)治理必須落腳到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的高低與群眾的利益息息相關(guān)?；鶎狱h組織是離群眾最近的一級黨組織，基層治理不僅僅是維護(hù)秩序安穩(wěn)，更是將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植到居民群眾中，凝聚起居民群眾思想共識。只有基層黨建工作抓好了，才能為基層治理提供強(qiáng)有力的組織保證，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正得到落實(shí)，群眾的生活醫(yī)療、居住環(huán)境、教育養(yǎng)老等各項(xiàng)問題才能按照群眾所想所盼的方向去得到治理提升，進(jìn)而得到群眾滿意，基層才能更和諧穩(wěn)定。

（二）多元融合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同引領(lǐng)

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，零敲碎打、單兵突進(jìn)，有時(shí)候難免會(huì)事倍功半。那么，如何才能打好基層社會(huì)治理這一組合拳？那就需要通過深度融合、互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理資源高效共享，依然是鎮(zhèn)江市需要持續(xù)探索推進(jìn)的治理瓶頸問題。要注重從共同利益、共同目標(biāo)、共同需求等方面著手，通過黨組織將各類組織凝聚起來，通過資源需求匹配共享將各方活力調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理資源最大化利用。一是更新完善區(qū)域“三個(gè)”清單。要注重持續(xù)更新“資源、需求、項(xiàng)目”三個(gè)清單，真正實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨組織對轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新組織”、國企、學(xué)校等各領(lǐng)域黨組織底數(shù)清、情況明，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對接，提高共建單位參與積極性。二是立足項(xiàng)目實(shí)效，聚焦解決民生實(shí)事。共建項(xiàng)目要緊扣社區(qū)發(fā)展治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，街道社區(qū)要充分用好轄區(qū)各類黨組織力量，注重將資源向轄區(qū)老舊小區(qū)治理、無主管樓院治理、物業(yè)服務(wù)提升。切實(shí)構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多層級聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理新格局，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

（三）構(gòu)建“1+N+X”治理模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

從國內(nèi)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成果來看最為突出的要破除過去“關(guān)門搞黨建”、黨建工作“單打獨(dú)斗”、政治功能弱化、脫離群眾高高在上等種種弊端，把“全面覆蓋、服務(wù)群眾，與社會(huì)治理融合”作為黨建工作的風(fēng)向標(biāo)，圍繞民生抓黨建，以民生促黨建，以民生改善贏得民心，夯實(shí)黨在城市長期執(zhí)政的根基，做到群眾在哪里，黨建工作就做到哪里，社會(huì)治理就落實(shí)到哪里，真正實(shí)現(xiàn)多元融合、共治共享的基層社會(huì)治理“同心圓”?！耙曰鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)共治自治，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是把服務(wù)群眾作為基本路徑，實(shí)現(xiàn)基層黨建與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)?！盵3]就是區(qū)域化黨建的開展，但是大部分都是以社區(qū)為單位的。如上海楓橋社區(qū)打造“1+5+X”模式的區(qū)域化黨建，通過黨建聯(lián)席會(huì)及其分會(huì)將各單位包括群眾以及各類公益組織組織、企業(yè)事業(yè)單位整合進(jìn)來。這其中：“1”所指黨建聯(lián)席會(huì)，“5”是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際按區(qū)域成立的5個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)分會(huì)，“X”則代表黨員服務(wù)中心和各類公益組織。參考這一模式，結(jié)合鎮(zhèn)江各社區(qū)的實(shí)際，本文提出“1+N+X”黨建網(wǎng)格治理模式，立足管委會(huì)層面建立更大范圍、更多資源進(jìn)行整合和開展工作的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理模式，為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理注入新的活力。

綜合來看，無論就黨建工作本身而言，還是推動(dòng)基層社會(huì)治理工作而言，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理都具有非常重要的意義。因此，本文以鎮(zhèn)江市各區(qū)的基層事件為具體案例，進(jìn)一步探討黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理，從而提供具象可行的發(fā)展路徑及意見建議。同時(shí)，希望能夠讓更多的學(xué)者、政府機(jī)關(guān)、黨務(wù)工作者以及社會(huì)公眾參與到社會(huì)治理過程中，更加深入的思考有關(guān)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的現(xiàn)存問題和創(chuàng)新思路，為社會(huì)公共治理建言獻(xiàn)策。

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作者簡介

張美娟（1993-）女，甘肅天水人，中共鎮(zhèn)江市委黨校法政教研室講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。

基金項(xiàng)目

2021年鎮(zhèn)江市社科應(yīng)用研究課題（一般）項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的鎮(zhèn)江實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（2021YBL083）。