試論當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)

楊昱

摘要：在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)的法治建設(shè)取得了許多重大成就，但也面臨著一系列與國(guó)情息息相關(guān)的問(wèn)題。本文旨在分析當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以供大家進(jìn)行參考研究。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);成就;主要問(wèn)題;建議和對(duì)策

一、當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)取得的成就

（一）法治政務(wù)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了巨大成就，這為人們追求美好生活提供了重要法治保障，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府各級(jí)部門協(xié)同作戰(zhàn)共同努力，我國(guó)法治政務(wù)建設(shè)的成績(jī)已經(jīng)成就斐然。

1、法治政務(wù)的制度體系已經(jīng)具備雛形。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中一個(gè)重要的組成部分就是法治政務(wù)制度體系的建立和完善，即對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行為、救濟(jì)與監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)完善和齊備。我國(guó)現(xiàn)階段法治政務(wù)的制度體系已經(jīng)具備雛形趨于完善和制度合理科學(xué)化。

2、行政權(quán)力的運(yùn)行得到規(guī)范和約束。

在法治強(qiáng)大力度約束下各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力運(yùn)行最大限度得到規(guī)范和制約，我國(guó)政府職能部門工作更加公正公開(kāi)公平透明，政府職能部門的執(zhí)法方式也更加規(guī)范、文明，最為突出的就是城管執(zhí)法，由惡劣粗暴財(cái)產(chǎn)搶奪式干預(yù)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿魅诵曰?guī)勸式執(zhí)法就是一個(gè)巨大的進(jìn)步。同時(shí)我國(guó)政府各級(jí)行政部門對(duì)行政權(quán)監(jiān)督監(jiān)管和行政問(wèn)責(zé)的制度體系已經(jīng)總體形成，我國(guó)行政權(quán)監(jiān)督監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制正在逐步朝著科學(xué)制度化、法治常態(tài)化、法規(guī)規(guī)范化方向進(jìn)行可持續(xù)良性發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。

我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員尤其是各級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)管理干部依法行政的意識(shí)和處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力有了很大提升和增強(qiáng)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)都特別注重通過(guò)法治來(lái)應(yīng)對(duì)和管理應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和各類應(yīng)急預(yù)案為骨干的應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)形成，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)難災(zāi)害險(xiǎn)情、突發(fā)公共集體衛(wèi)生事件、群體性事件等各類突發(fā)事件的能力和意識(shí)顯著提高。

（二）社會(huì)公民法治意識(shí)顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，各種普法講座、普法會(huì)議、普法進(jìn)校園、普法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)正在如火如荼展開(kāi)，這種普法宣傳，讓全體公民在心中自覺(jué)樹(shù)立起了法律的權(quán)威，形成了積極學(xué)法、自覺(jué)尊法、嚴(yán)格守法、科學(xué)靈活用法的良好社會(huì)氛圍以及辦事有法依、遇事找法用法、用法解決化解問(wèn)題的良性循環(huán)的和諧法治社會(huì)生活環(huán)境。同時(shí)，法治也幫助中國(guó)公民的思想觀念形成了深刻而久遠(yuǎn)的拓展，和法治如影隨行的公平、公正、公開(kāi)、民主、自由、正義、人權(quán)等理念正在潛移默化地影響著人們的生產(chǎn)生活和價(jià)值觀念，從而促使我國(guó)全社會(huì)范圍內(nèi)的公民法治意識(shí)持續(xù)顯著增強(qiáng)。

二、當(dāng)前中國(guó)的法治建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。十九大之所以作出這一重大政治判斷，其重要依據(jù)之一就是“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著新時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，當(dāng)代中國(guó)法治道路仍然面臨一些問(wèn)題，主要集中于法治發(fā)展的不平衡和法治發(fā)展的不充分兩個(gè)方面。

（一）區(qū)域法治發(fā)展不平衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況也表現(xiàn)在法治水平上。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院連續(xù)5年對(duì)我國(guó)地方政府法治建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，每年都要以“法治政府藍(lán)皮書(shū)”形式發(fā)布“中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告”。目前，評(píng)估指標(biāo)體系由9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、72項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總分為1000分。從藍(lán)皮書(shū)中可以看出，2014年以來(lái)，我國(guó)地方法治政府建設(shè)的總體水平呈現(xiàn)出持續(xù)進(jìn)步態(tài)勢(shì)（見(jiàn)下表），但是東中西部地區(qū)法治政府建設(shè)水平差距非常大，從總體上看，東部地區(qū)法治政府建設(shè)水平要高于中西部地區(qū)。

（二）國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治發(fā)展不平衡

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是“我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”，在這樣一個(gè)新時(shí)代，建設(shè)法治中國(guó)，不僅要搞好國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，而且要積極參與國(guó)際法治。在國(guó)際法治方面，我們的話語(yǔ)權(quán)還比較弱，國(guó)際法治還是一個(gè)明顯的短板。在立法方面，涉外法律法規(guī)體系不完備，國(guó)際法治思維未完全確立，中國(guó)的對(duì)外法治援助這方面做得還很不夠，不利于提升中國(guó)崇尚法治的國(guó)際形象。在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不夠大，“中國(guó)聲音”還不夠響。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)展不充分

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是由五個(gè)子體系構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。法治體系的第一個(gè)子體系是完備的法律規(guī)范體系。首先，法律規(guī)范體系發(fā)展仍不充分，比如，有的法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律，科學(xué)性不夠;有的法律法規(guī)不能全面反映人民意愿，民主性不強(qiáng);立法體制機(jī)制不完善，黨規(guī)與國(guó)法的協(xié)同化水平亟待提高。其次，法治實(shí)施不充分，主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施效率不高。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)有發(fā)生;二是法治實(shí)施合力尚未形成。法治實(shí)施并非僅僅是執(zhí)法和司法部門的事情，需要全社會(huì)共同努力，形成強(qiáng)大合力。再次，法治監(jiān)督不充分，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理。有的制度原則性太強(qiáng)，無(wú)法實(shí)施，成為“稻草人”，有的制度之間相互打架，配套銜接做得不好。

三、中國(guó)法治建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）從重點(diǎn)領(lǐng)域先行向共同推進(jìn)、一體建設(shè)升級(jí)

在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的法治建設(shè)也是采取分領(lǐng)域、分步驟漸進(jìn)式推進(jìn)路徑。但是隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是進(jìn)入法治新時(shí)代后，這一路徑的不足逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，使法治發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡不充分狀態(tài)。這種不平衡不充分狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，致使我國(guó)法治整體水平的提升和法治功能的發(fā)揮受到影響。針對(duì)新時(shí)代法治發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，下一步中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路拓展的方向，就是法治的平衡發(fā)展和充分發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的法治需求。為此，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，使法治從重點(diǎn)領(lǐng)域先行向共同推進(jìn)、一體建設(shè)升級(jí)，從法律體系建設(shè)向法治體系建設(shè)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治相結(jié)合

在全球治理的趨勢(shì)下，建設(shè)法治中國(guó)，不僅要搞好國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要逐步樹(shù)立國(guó)際法治思維，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治均衡發(fā)展。第一，要在法治中國(guó)建設(shè)中樹(shù)立國(guó)際法治思維，要加快涉外法規(guī)的立法步伐，進(jìn)一步完善我國(guó)的法律規(guī)范體系，在法學(xué)教育中加強(qiáng)國(guó)際法治人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè);第二，實(shí)施對(duì)外法治援助戰(zhàn)略。中國(guó)的對(duì)外援助，除繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的援助外，還應(yīng)加快實(shí)施對(duì)外法治援助戰(zhàn)略，開(kāi)展法治外交，為受援國(guó)貢獻(xiàn)中國(guó)法治智慧和法治方案;第三，不斷增強(qiáng)中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。設(shè)立國(guó)際法治智庫(kù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織相關(guān)規(guī)則的研究，適時(shí)向相關(guān)國(guó)際組織提供書(shū)面建議案，在構(gòu)建互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系中提升國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。

（三）從建設(shè)法律體系向建設(shè)法治體系升級(jí)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，有法可依總體上得以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)法治體系發(fā)展不充分的問(wèn)題，新時(shí)代拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須從建設(shè)法律體系向建設(shè)法治體系的提升，實(shí)現(xiàn)法治體系的充分發(fā)展。建設(shè)法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。國(guó)若善治，須先有良法，習(xí)近平指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币虼?，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)必須以提高立法質(zhì)量為核心，形成完備的法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。

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