建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理關(guān)聯(lián)性分析

李丹

【摘 要】建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理是為了更好地對(duì)建筑工程進(jìn)行先期的整體性把握和控制，為建筑工程中其他工作環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行提供保證。一個(gè)科學(xué)合理的建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理機(jī)制是在建筑工程實(shí)施中不斷完善和發(fā)展的，是能夠切實(shí)有效發(fā)揮作用的。文章旨在通過對(duì)目前我國在建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理方面的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行概括、分析，從而探究我國的建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理體翻，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程預(yù)算;工程造價(jià);完善管理

1 建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理的概念

建筑工程預(yù)算與造價(jià)是以建筑工程為研究對(duì)象，目的就是為了通過編制工程預(yù)算來確定工程造價(jià)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度與日俱增，無論是建設(shè)方、承包方還是設(shè)計(jì)方都非常重視工程造價(jià)的確定。

建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

2 我國建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理存在的問題

我國長期以來就一直存在建設(shè)工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“=三超”現(xiàn)象，同時(shí)，這也是嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益管理的因素。我國建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理過程中存在以下幾方面的主要問題：

①政府政策性影響相對(duì)較多，工程預(yù)算與造價(jià)的形成缺乏市場機(jī)制。建筑工程造價(jià)應(yīng)該是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)行為，需要由價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)其資源的優(yōu)化合理配置，而不是通過政府直接決定價(jià)格，過多的管理經(jīng)濟(jì)來取得經(jīng)濟(jì)效益。政府職能一般是借助制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從而引導(dǎo)投資以及生產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)行為。我國目前尚且處于經(jīng)濟(jì)體制改革與磨合的時(shí)期，強(qiáng)行地運(yùn)用政策性的決定來替代市場機(jī)制的自由選擇，從而實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的目的。比如價(jià)格（包括投資品價(jià)格）變動(dòng)超出了市場決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長幅度。同時(shí)。我國建筑工程預(yù)算與造價(jià)的形成缺乏市場機(jī)制，建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化出現(xiàn)相脫節(jié)的現(xiàn)狀。

②對(duì)于工程造價(jià)的把握缺乏規(guī)范性與主動(dòng)性，過于隨意地更改工程設(shè)計(jì)原稿。對(duì)于建筑工程的造價(jià)與預(yù)算的把握沒有形成規(guī)范性和系統(tǒng)性，缺乏應(yīng)有的全局意思，從而需要通過過多的事后救濟(jì)來彌補(bǔ)造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他方面的損失。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。建筑工程預(yù)算計(jì)價(jià)依據(jù)過分市場化，忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用，從而造成工程造價(jià)管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，預(yù)算設(shè)計(jì)缺乏全過程意識(shí)，施T設(shè)計(jì)會(huì)受到市場、環(huán)境、人為等多種因素的影響從而變更，這種變更的隨意性帶給工程造價(jià)管理無法準(zhǔn)確把握和控制，從而造成資源的不合理配置，超預(yù)算等問題。

③工程造價(jià)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，造價(jià)信息工作相對(duì)落后和片面。建筑工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作相當(dāng)于工程造價(jià)管理的基石，決定著整個(gè)管理機(jī)制的正常運(yùn)行和發(fā)揮應(yīng)有的作用。工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和態(tài)度不夠過硬，在編制與計(jì)算造價(jià)與預(yù)算的過程中常常出現(xiàn)偏差或者與實(shí)際情況不符，同時(shí)工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度還不完善，大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，小項(xiàng)目則不設(shè)計(jì)或簡單設(shè)計(jì)預(yù)算;有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批，在工作程序上與規(guī)定嚴(yán)重不符。造價(jià)信息工作相對(duì)落后和片面，沒有進(jìn)行全局性地了解，從而無法保證信息的透明化和精準(zhǔn)化，以至于相關(guān)工作雖然進(jìn)行，但都是霧里看花般的與實(shí)際要求不服，設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)尚且不夠健全，并且不能定期公布材料價(jià)格指數(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測和調(diào)整，造成在預(yù)算和造價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，從而影響后續(xù)的施工進(jìn)程。

3 探究建筑工程造價(jià)管理改革的主要對(duì)策

首先，加強(qiáng)建安工程概預(yù)算與造價(jià)基礎(chǔ)工作的管理，我國建安工程概預(yù)算造價(jià)管理仍然沿用“定額+費(fèi)率”的模式，這種管理模式屬于“靜態(tài)”管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和建筑市場的規(guī)范發(fā)展，整個(gè)基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是“動(dòng)態(tài)”的，用“靜態(tài)”的定額來衡量，難免失準(zhǔn)。尤其勞務(wù)市場的活躍，材料價(jià)格的放開，價(jià)格波動(dòng)非常頻繁，定額中的材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的“價(jià)差”增大，品種增多，用“靜態(tài)”的定額來管理，建安產(chǎn)品價(jià)格難免失真。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)建安工程概預(yù)算與造價(jià)基礎(chǔ)工作的管理，必須實(shí)行“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”相結(jié)合的管理模式。所謂“靜態(tài)”管理，即定額基礎(chǔ)工作中各種消耗指標(biāo)和消耗量的管理，所謂“動(dòng)態(tài)”管理，主要是價(jià)格漲落，政策性變化等。“靜態(tài)”管理主要是對(duì)定額中人工、材料、機(jī)械消耗量的統(tǒng)一管理，形成全國統(tǒng)一法定的量?！皠?dòng)態(tài)”管理是建安工程概預(yù)算與造價(jià)的可變部分，即“動(dòng)態(tài)”造價(jià)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人工工資、材料價(jià)格、燃料動(dòng)力價(jià)格等均由市場調(diào)控。近幾年實(shí)踐表明，由于價(jià)格和政策性變化致使工程造價(jià)超出定額水平的30%以上，統(tǒng)一的定額水平已不能正確地反映真實(shí)的工程造價(jià)。只有盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“動(dòng)態(tài)”管理模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)υ靸r(jià)影響較大的材料價(jià)格的管理上，建立健全“材料價(jià)格管理中心”，按時(shí)測算當(dāng)?shù)馗鞣N材料的預(yù)算價(jià)格，定期公布各種材料的價(jià)格系數(shù)和價(jià)差系數(shù)，完善建安工程概造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作，才能達(dá)到加強(qiáng)建安工程預(yù)算造價(jià)管理的目的全部工作要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行。建筑工程的基本建設(shè)程序是貫穿在建筑工程整個(gè)過程中的具有科學(xué)的方法、正確的步驟、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)，從而達(dá)到資源配置與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。想要順利的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最優(yōu)，采用相應(yīng)科學(xué)合理的建設(shè)程序是必要的，也是順應(yīng)行業(yè)規(guī)則和是無規(guī)律的表現(xiàn)。只有按照基本的建設(shè)程序按部就班地進(jìn)行工程造價(jià)與估算，才能保證從工程造價(jià)開始到后續(xù)的一系列的環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，從而真正地實(shí)現(xiàn)緩解“三超”現(xiàn)象的目的，實(shí)現(xiàn)建筑工程的最優(yōu)化。

其次，建立科學(xué)合理的造價(jià)形成體系。所謂科學(xué)合理的造價(jià)形成體系是指按照不同的投資主體分別進(jìn)行又針對(duì)性的工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，更新工程造價(jià)的意識(shí)，實(shí)行施工設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)制，簽訂合法的合同，細(xì)化責(zé)任，充分利用資源，合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)造價(jià)過程信息的公開化、系統(tǒng)化、資源化。規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場機(jī)制，積極推行工程量清單報(bào)價(jià)制度，更好地保證工程造價(jià)管理體系順利進(jìn)行。

最后，實(shí)行工程造價(jià)監(jiān)督管理制度。工程造價(jià)監(jiān)督是探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)監(jiān)督模式，是完善建筑工程造價(jià)管理的一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。為了保證工程造價(jià)管理工作的順利有效進(jìn)行，將分專業(yè)、按照程序的進(jìn)行監(jiān)督管理，責(zé)任人需要認(rèn)真完成分內(nèi)任務(wù)，監(jiān)督者按照工程總體要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)過程及最后的造價(jià)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，定期舉行匯報(bào)會(huì)議，討論一階段內(nèi)的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，輔助工程造價(jià)與預(yù)算管理工作順利有效地開展。

4 結(jié)語

建筑：工程中的預(yù)算與造價(jià)管理是否科學(xué)、有效，影響著整個(gè)工程能否順利進(jìn)行，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，提升造價(jià)與預(yù)算操作人員的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化和提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高造價(jià)計(jì)算成熟度，完善造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，建立公開透明的造價(jià)信息平臺(tái)，從而增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理體制需要結(jié)合自身特點(diǎn)，在具體的建筑工程實(shí)施中不斷完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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