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    淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境及立法方向

    2021-11-10 03:13張春玲陳璐
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2021年33期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展困境

    張春玲 陳璐

    摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義制度下誕生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,改革初期以公有制為主體模式,在發(fā)展進(jìn)程中弊端逐漸顯現(xiàn),后轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,最終演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度,以及鄉(xiāng)土非正式制度。但由于人力資源困境的因素,致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中,自身內(nèi)部存在發(fā)展困境,表現(xiàn)為資產(chǎn)管理的困境、內(nèi)部關(guān)系制度的困境。面對(duì)這些困境,應(yīng)采取法律的手段,通過(guò)多種法律途徑,提高組織成員的素質(zhì)與技能,政府采取相關(guān)的舉措,幫扶組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)富的積累,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;發(fā)展困境;立法方向

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式,包產(chǎn)到戶與包干到戶的政策為新農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)模式奠定新的模式基礎(chǔ),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)效益,使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的主要支柱,在2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表,我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)24萬(wàn)個(gè),經(jīng)濟(jì)總值超過(guò)4500億元,因此黨中央大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型,加大人才的培養(yǎng),提高組織的法律地位與法律權(quán)益,研究適合組織的稅收政策,合理開發(fā)集體資源,高效服務(wù)組織成員,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    一、考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的維度和視角

    (一)組織發(fā)展的維度

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的維度包含以下三點(diǎn)。第一,發(fā)展的歷史性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,在戰(zhàn)火紛飛的年代,我國(guó)取得抗戰(zhàn)勝利,一切的成果來(lái)源于農(nóng)民的后勤保障,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在來(lái)源于歷史的根源性,也是具備現(xiàn)實(shí)合理性的組織。第二,發(fā)展的規(guī)律性。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,組織地形成一切源于內(nèi)在邏輯的發(fā)展,源于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需求,因此形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第三,政策的傾向性。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó),擁有著人數(shù)眾多的農(nóng)民,從政策的角度,國(guó)家的發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻(xiàn),因此政府對(duì)農(nóng)村集體組織發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深入研究。

    (二)組織發(fā)展的視角

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展視角從以下三點(diǎn)進(jìn)行探討。第一,鄉(xiāng)村振興視角。鄉(xiāng)村振興視角從國(guó)家宏觀調(diào)控出發(fā),對(duì)組織的發(fā)展目的導(dǎo)向進(jìn)行研究。第二,農(nóng)村集體組織規(guī)劃視角。從組織發(fā)展的研究角度進(jìn)行分析,從我國(guó)農(nóng)村集體組織發(fā)展的歷史出發(fā),激發(fā)組織生產(chǎn)動(dòng)力,解決內(nèi)在發(fā)展困境。第三,農(nóng)村集體組織自身發(fā)展視角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從主體實(shí)際狀況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度的完善與改進(jìn),分析農(nóng)村集體組織發(fā)展存在的經(jīng)濟(jì)困境,進(jìn)而振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

    二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及形態(tài)

    農(nóng)村集體組織紛繁復(fù)雜,在集體發(fā)展的認(rèn)知上,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論較為簡(jiǎn)單,進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)與理論的矛盾視角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)資料的公有制,形成土地集體所有制,而我國(guó)政策的基礎(chǔ)在于承擔(dān)農(nóng)村的公共管理,為農(nóng)村的產(chǎn)品提供重要的平臺(tái),可以說(shuō),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備經(jīng)濟(jì)功能、政治文化功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)村所有的不動(dòng)產(chǎn)資源均屬于組織集體所有的成員,實(shí)行獨(dú)立的核算機(jī)制。

    對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的界定包含組織的地域性、成員的資源型、組織的公益性,而組織的內(nèi)在要素與核心特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四方面。第一,集體產(chǎn)權(quán)以集體所有制為主。組織以土地作為生產(chǎn)資料,在生產(chǎn)、供銷形成合作模式,生產(chǎn)資料最終為集體所有制。第二,組織成員的身份自然生成。組織成員跟自身土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系有著很大的關(guān)聯(lián),內(nèi)部的成員關(guān)系都是確定的,不受任何的外部力量所干擾。第三,組織呈現(xiàn)自治和商定的模式。組織建立在成員自愿共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,組織是獨(dú)立的市場(chǎng)個(gè)體,自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧,政府對(duì)組織的發(fā)展政策不能直接干預(yù),深刻體現(xiàn)鄉(xiāng)土的管理習(xí)俗。第四,組織具備復(fù)合功能。在組織中,成員并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,組織是復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),承擔(dān)生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),也要發(fā)揮村民的政治功能,培養(yǎng)村民的素養(yǎng)道德,形成復(fù)型的生產(chǎn)組織。

    三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的法律困境

    從法律的層面,組織存在內(nèi)在的發(fā)展困境,表現(xiàn)為以下幾點(diǎn),并進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

    (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位界定不清

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于社會(huì)主義制度下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),組織成員依靠雙層經(jīng)營(yíng)體制開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),組織具備體積性、地域性、雙層經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)憲法第八十一條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)模式,統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在地位的界定不清,法律關(guān)聯(lián)的相關(guān)問(wèn)題不明確,對(duì)于民事的主體法律沒(méi)有做出明確的界定,不具有其他組織的規(guī)范性,在立法上不適合農(nóng)村組織的立法基礎(chǔ),在法律的認(rèn)定上存在阻礙,立法程序缺失規(guī)范,對(duì)組織的形態(tài)、責(zé)任形式、法律關(guān)系存在爭(zhēng)議。

    (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)所有的土地資產(chǎn)進(jìn)行管理,但從多數(shù)農(nóng)村集體組織運(yùn)行的狀況來(lái)看,組織沒(méi)有發(fā)揮自身的性質(zhì),村民委員會(huì)代替集體組織,直接對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理,致使管理中存在諸多問(wèn)題,比如村委干部的貪贓枉法,將公有土地違法侵占,進(jìn)而引起集體組織與村委會(huì)之間法律管理權(quán)力問(wèn)題。在法律的角度,村委會(huì)并不是集體經(jīng)濟(jì)組織,集體組織由村民自行組織,進(jìn)而無(wú)法正確行使村民財(cái)產(chǎn)集體管理權(quán)力,使村民的權(quán)利不受法律保護(hù)。

    (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制缺失

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決策上,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)管理,內(nèi)部進(jìn)行自主監(jiān)督維護(hù),組織受村委會(huì)影響,全體成員現(xiàn)有決策的權(quán)利,但受到鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念影響,在土地集體資產(chǎn)的配股與處置上,會(huì)發(fā)生諸多的利益糾紛。在經(jīng)營(yíng)管理上,由于組織不具備經(jīng)營(yíng)法人的資質(zhì),在立法與實(shí)踐上相互違背,而且農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,沒(méi)有完善監(jiān)督體制,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成果缺乏指引,組織的成員在權(quán)益保障上得不到法律的維護(hù),在法律義務(wù)履行上得不到明確的規(guī)范,致使組織經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于疲軟的狀態(tài)。

    四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的法制保障

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