“為黨管檔”工作機(jī)制的探討

王元媛

鞍山市民政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 鞍山 114010

2021年7月6日,中國(guó)第一歷史檔案館新館開館之際,習(xí)近平總書記作出重要批示,“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好,把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好,更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾!”。2015年11月,時(shí)任中共中央政治局委員、書記處書記、中辦主任栗戰(zhàn)書,在紀(jì)念一史館成立90周年的講話中強(qiáng)調(diào)“檔案工作承擔(dān)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的重任。檔案工作突出的特點(diǎn)是政治性,最基本的是把牢政治方向?！鳖I(lǐng)導(dǎo)的講話為新時(shí)代檔案工作指明了方向。

一、“為黨管檔”是我國(guó)現(xiàn)行檔案管理體制的主線

新中國(guó)檔案管理體制機(jī)制曾先后進(jìn)行四次檔案管理體制改革,都是加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐和探索。

第一次檔案事業(yè)管理體制改革是在20世紀(jì)50年代,1954年11月8日成立了國(guó)家檔案局,標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展已由分散管理發(fā)展到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新歷史階段,為建設(shè)和發(fā)展國(guó)家檔案事業(yè)提供了組織保障。在1956年4月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》,確立了我國(guó)檔案工作的基本原則是“集中統(tǒng)一地管理國(guó)家的檔案、維護(hù)檔案的完整與安全便于國(guó)家各項(xiàng)工作的利用”。到1959年1月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案管理工作原則,它也是中國(guó)檔案管理體制的指導(dǎo)思想,是中國(guó)檔案管理體制中最根本的一項(xiàng)組織原則。

第二次檔案事業(yè)管理體制改革是在20世紀(jì)80年代,完善了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理體制。1985年,鑒于檔案局這一事務(wù)性的機(jī)構(gòu),與政府關(guān)系密切,不再適合作為各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門,《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳＜關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知》,一是該通知實(shí)行黨政檔案工作統(tǒng)一管理的原則,各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)上仍既是黨的機(jī)構(gòu),又是政府機(jī)構(gòu),列入政府編制序列。二是國(guó)家檔案局由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)（日常工作由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)）,作為國(guó)務(wù)院直屬局,統(tǒng)一掌管全國(guó)檔案事業(yè)。在1987年9月5日,通過了《中華人民共和國(guó)檔案法》,將各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案館的性質(zhì)、職能和任務(wù)以法律形式固定下來。

第三次檔案事業(yè)管理體制改革在20世紀(jì)90年代,1993年10月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中央檔案館、國(guó)家檔案局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案的通知》。提出局、館合并,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,履行全國(guó)檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能,具有中國(guó)特色的集中制領(lǐng)導(dǎo)體制。

第四次檔案事業(yè)管理體制改革,2018年國(guó)家通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,從全國(guó)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置整體來看,基本是局館分離、政事分開。檔案館行使檔案管理、保管、利用職能,負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)立檔單位形成的檔案。檔案局是《檔案法》的行政執(zhí)法主體,并通過檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督手段實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。

經(jīng)歷了四次改革之后,形成了黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的宏觀管理體制和實(shí)行分類指導(dǎo),依法治檔,全方位的履行檔案行政管理職能的運(yùn)行機(jī)制,“為黨管檔”的體制機(jī)制建設(shè)過程是一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過程。

二、踐行“為黨管檔”的使命

1.作為檔案工作者要堅(jiān)守初心使命

堅(jiān)守為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的使命是每個(gè)檔案工作者的神圣職責(zé),是踐行黨的宗旨、服務(wù)群眾的需要,是服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的需要,是檔案事業(yè)發(fā)展的需要。體現(xiàn)了檔案工作者的價(jià)值,也對(duì)檔案工作者提出了要求。只有懷著對(duì)黨的忠誠(chéng)之心,才能為黨管好檔,為國(guó)守好史。檔案工作者需要牢記初心使命,樹立服務(wù)意識(shí),具有開放理念,學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí),立足本職,勤奮工作,樂于奉獻(xiàn),甘于平凡不甘于平庸,懷著對(duì)組織的感恩之心扎實(shí)工作,懷著對(duì)自己的平民之心嚴(yán)格要求,不斷提高自身的素質(zhì),不斷改變工作作風(fēng),堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)公仆意識(shí),做到“心中有黨,心中有民,心中有責(zé),心中有戒”,全心全意為人民和社會(huì)服務(wù)。

2.作為檔案管理機(jī)構(gòu)要踐行“為民服務(wù)”的宗旨

國(guó)家檔案局結(jié)合我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際,提出了“三個(gè)體系”建設(shè)的理論:一是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系;二是建立方便人民群眾的檔案利用體系;三是建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。在“三大體系”中將“人民群眾”放在首位,檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心是“以人為本”,人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求是“三個(gè)體系”建設(shè)的根本動(dòng)力,可見,為人民服務(wù)的宗旨貫穿在檔案事業(yè)發(fā)展的始終。

檔案部門要肩負(fù)起“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重要使命。首先,要完善法制體系。要把公正、公平、公開原則貫穿于檔案立法執(zhí)法的全過程,要做好已有檔案法律法規(guī)的修改完善和貫徹宣傳工作,及時(shí)頒布新領(lǐng)域、新行業(yè)的檔案法律法規(guī)和制度規(guī)范,例如:在新冠肺炎疫情爆發(fā)后,檔案管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)工作的歸檔范圍和保管期限表,指導(dǎo)基層檔案部門做好檔案管理工作,確保檔案收集完整,充分發(fā)揮其“存史、資政、育人”價(jià)值,使法規(guī)和制度體系更具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。其次,要加強(qiáng)立法協(xié)作。要加強(qiáng)同人大法工委、政府法制辦等部門溝通協(xié)作。最后,要拓寬公民參與檔案立法途徑,健全法律法規(guī)及規(guī)章草案,公開征求意見,建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

三、建立和優(yōu)化“為黨管檔”體制機(jī)制

首先,建立健全“為黨管檔”體制機(jī)制,形成較為完整的管理系統(tǒng)。如:在遵守《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及相關(guān)的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合實(shí)際在管理過程當(dāng)中運(yùn)用的檔案管理辦法、歸檔范圍、保管期限等等,各級(jí)檔案管理部門應(yīng)結(jié)合本部門的工作職能及時(shí)修訂已有的檔案管理規(guī)章制度,并制定適應(yīng)新形式新要求的規(guī)章制度,使檔案管理制度有章可循,邁入規(guī)范化發(fā)展的軌道。其次,加快“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)步伐,且量力而行,盡力而為,使“為黨管檔”體制機(jī)制的管理職能優(yōu)化,明確“為黨管檔”體制機(jī)制的目標(biāo)與建設(shè)思路。

1.“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)體系化

“為黨管檔”體制機(jī)制所覆蓋的范圍將會(huì)不斷從公有制擴(kuò)展到私有制,橫向范圍的擴(kuò)展使得“為黨管檔”的體制機(jī)制在縱向上也不斷地延伸,形成“為黨管檔”體制機(jī)制體系。

在橫向上,“為黨管檔”體制機(jī)制將會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的聯(lián)系更加的緊密,在各級(jí)各類的機(jī)構(gòu)內(nèi)都建立起檔案管理機(jī)構(gòu)。除了專業(yè)性質(zhì)的檔案館（室）以外,其他的檔案機(jī)構(gòu)大多都是以“輔助”的角色存在,即便如此這些非專業(yè)的檔案管理機(jī)構(gòu)的覆蓋面也在逐漸的變廣,甚至延伸到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)專業(yè)當(dāng)中,私人企業(yè)也會(huì)在內(nèi)部設(shè)立檔案管理部門來支撐其支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使“為黨管檔”體制機(jī)制呈擴(kuò)展式發(fā)展。

在縱向上,“為黨管檔”體制機(jī)制發(fā)展面臨著新的機(jī)遇,從中央到地方形成了自上而下的檔案管理體系,并在此基礎(chǔ)上不斷地完善。

2.“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)法制化

“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)的法制化,要求一切的檔案管理活動(dòng)必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要精神,進(jìn)一步增強(qiáng)檔案立法工作的計(jì)劃性、科學(xué)性和統(tǒng)一性,提升檔案工作法制化管理水平。

國(guó)家檔案法規(guī)體系的構(gòu)成。國(guó)家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心,由符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。分為以下四個(gè)層次:第一層次:檔案法律;第二層次:檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī);第三層次:地方性檔案法規(guī);第四層次:檔案規(guī)章,包括國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。

在國(guó)家檔案法規(guī)體系構(gòu)成中,檔案法律具有最高法律效力,其他任何檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)和規(guī)章不得與之相抵觸;地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章不得與檔案行政法規(guī)相抵觸;國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。檔案黨內(nèi)法規(guī)和檔案軍事法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮效力,對(duì)某方面工作有規(guī)范和指導(dǎo)作用。

3.“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代化

檔案現(xiàn)代化管理從內(nèi)容構(gòu)成上看檔案現(xiàn)代化管理是指計(jì)算機(jī)技術(shù)與檔案管理的自動(dòng)化;多媒體技術(shù)與檔案信息表現(xiàn)的多元化;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與檔案信息傳遞的便捷化;海量存儲(chǔ)技術(shù)與檔案信息存儲(chǔ)的多樣化;數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與檔案信息組織的有序化、標(biāo)準(zhǔn)化;虛擬技術(shù)與檔案館生存空間的虛擬化。由此可以看出檔案現(xiàn)代化管理需要幾個(gè)基本條件,一是科學(xué)的管理理念和機(jī)制,二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)備,三是設(shè)備技術(shù)條件。在三個(gè)基本條件中科學(xué)的管理理念與體制占首要地位,檔案管理現(xiàn)代化的范圍將會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大,檔案在現(xiàn)代信息技術(shù)的作用下,文件和檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理手段、數(shù)字化的管理對(duì)象、多樣化的管理模式,檔案管理向開放式發(fā)展,表現(xiàn)出高密度存貯、高速度輸出、高質(zhì)量服務(wù)的特點(diǎn)。因此,有必要加強(qiáng)“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

我國(guó)的檔案管理體制改革正朝著以下的方向發(fā)展:一是適應(yīng)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變;二是適應(yīng)現(xiàn)代公共行政運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變;三是適應(yīng)政府觀念的變化。“為黨管檔”體制機(jī)制建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程,由淺入深,由表及里,需要不斷地將創(chuàng)新融入“為黨管檔”的發(fā)展過程當(dāng)中,使“為黨管檔”落到實(shí)處、貫徹到位。