基層氣象部門研究型業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與思考

林朝旭 李煥德 武冰路

中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院河北分院 河北 保定 071000

引言

研究型業(yè)務(wù)是中國(guó)氣象局在深入分析、研判目前氣象業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。中國(guó)氣象局下屬各單位按照《中國(guó)氣象局2020年研究型業(yè)務(wù)建設(shè)工作方案》的要求,在正確理解新時(shí)代研究型業(yè)務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位業(yè)務(wù)實(shí)際和本地特色,積極開展研究型業(yè)務(wù)。為更加深入了解當(dāng)前基層氣象部門研究型業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況,摸清研究型業(yè)務(wù)對(duì)基層人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的要求,找到開展研究型業(yè)務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn),提高面向基層的研究型業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性,更好地為研究型業(yè)務(wù)發(fā)展提供人才支撐和智力保障,中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院河北分院結(jié)合自身定位與資源優(yōu)勢(shì),著眼于推進(jìn)基層研究型業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作,助力綜合型、研究型人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)基層氣象部門研究型業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 調(diào)研方式和樣本構(gòu)成

調(diào)研組在開展調(diào)研前,首先進(jìn)行了文獻(xiàn)研究,隨后編制了座談提綱和調(diào)查問卷,制定了調(diào)研方案,先后到中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院、天津市氣象局及所屬東麗區(qū)、西青區(qū)氣象局進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研。在干部學(xué)院與主要的培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了座談,詳細(xì)了解了宇如聰副局長(zhǎng)組織相關(guān)職能司和業(yè)務(wù)單位開展研究型業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求調(diào)研的情況;在天津市氣象局與職能處室和業(yè)務(wù)單位座談,了解了各單位在研究型業(yè)務(wù)試點(diǎn)中開展的工作;在與東麗區(qū)、西青區(qū)氣象局業(yè)務(wù)人員座談中,重點(diǎn)了解了基層業(yè)務(wù)人員開展研究型業(yè)務(wù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)、有哪些培訓(xùn)需求。利用問卷星網(wǎng)站（https://www.wjx.cn/）發(fā)布調(diào)查問卷,在相關(guān)培訓(xùn)班以及調(diào)研過程中要求基層業(yè)務(wù)人員配合填寫,共回收208份調(diào)研問卷。從單位級(jí)別來看,55%來自縣（區(qū)）氣象局,45%來自市（包括縣級(jí)市）氣象局;以行政職務(wù)分類,34%為副科級(jí)及以上職務(wù),66%為一般業(yè)務(wù)人員;以技術(shù)職稱分類,高工占10%,工程師占52.4%,助理工程師及實(shí)習(xí)生占37.6%;以工作崗位分類,綜合業(yè)務(wù)崗占74%,預(yù)報(bào)崗占11%,其余的15%為防災(zāi)減災(zāi)、人影、辦公室、黨建、紀(jì)檢等。

2 基層研究型業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年,中國(guó)氣象局部署15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）氣象局和7個(gè)直屬單位開展首批研究型業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。各試點(diǎn)單位按照先行先試、因地制宜的原則,圍繞研究型業(yè)務(wù)建設(shè)中改革創(chuàng)新體制機(jī)制、集約科技創(chuàng)新平臺(tái)、建立相適應(yīng)的隊(duì)伍等方面展開探索,取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)成果,發(fā)揮了先鋒作用。例如,天津市氣象局強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)作用,建設(shè)新時(shí)代研究型氣象業(yè)務(wù),發(fā)展基于5G通信的預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布技術(shù)、符合服務(wù)需求的海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、適應(yīng)城市發(fā)展的環(huán)境與健康氣象技術(shù)等;陜西榆林市氣象局能源化工氣象服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展煤化工產(chǎn)業(yè)密集型地區(qū)大氣環(huán)境與氣象條件的關(guān)系研究,搭建能源化工氣象服務(wù)智慧平臺(tái)。

2020年,對(duì)標(biāo)“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的新要求,更多基層氣象局開始探索研究型業(yè)務(wù)建設(shè),推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)與科研深度融合發(fā)展。例如,保定市氣象局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,聚焦氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題,根據(jù)基層業(yè)務(wù)服務(wù)需求,從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣象災(zāi)害防御、區(qū)域特色氣象服務(wù)、氣候品牌創(chuàng)建、森林草原防火、旅游氣象服務(wù)等方面開展研討,并針對(duì)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究、業(yè)務(wù)應(yīng)用和生態(tài)氣象服務(wù)兩個(gè)方向提出技術(shù)研究方向和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè);唐山市曹妃甸區(qū)氣象局以需求為向?qū)?圍繞曹妃甸海洋和港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)海洋氣象服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化需求,助力地方政府高質(zhì)量打造京津冀一體化“北京出?？凇?并成立海洋氣象服務(wù)創(chuàng)新工作室——王鋒創(chuàng)新工作室,持續(xù)開展海洋氣象預(yù)報(bào)服務(wù)技術(shù)攻關(guān),持續(xù)打造綜合型人才隊(duì)伍、建立特色研究型業(yè)務(wù)。

3 基層研究型業(yè)務(wù)開展中存在的問題

雖然基層研究型業(yè)務(wù)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展,但是由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡以及人才隊(duì)伍素質(zhì)的差異,仍有部分基層氣象局在開展研究型業(yè)務(wù)的過程中面臨一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1 對(duì)于開展研究型業(yè)務(wù)的能動(dòng)性不強(qiáng)

一是對(duì)研究型業(yè)務(wù)的內(nèi)涵理解不夠全面。調(diào)研結(jié)果顯示,區(qū)縣級(jí)氣象局的業(yè)務(wù)人員中,25%的人對(duì)研究型業(yè)務(wù)的內(nèi)涵完全不了解,72%的人稍微了解一些,3%的人對(duì)研究型業(yè)務(wù)的內(nèi)涵比較熟悉,沒有非常熟悉研究型業(yè)務(wù)內(nèi)涵的業(yè)務(wù)人員;市級(jí)氣象局的業(yè)務(wù)人員情況稍好一些,5%的人員對(duì)研究型業(yè)務(wù)內(nèi)涵完全不了解,絕大多數(shù)人員只是了解一些,占82%,對(duì)于研究型業(yè)務(wù)比較熟悉和非常熟悉的人員占15%。

二是對(duì)開展研究型業(yè)務(wù)的熱情不夠。從“是否了解國(guó)家級(jí)研究型業(yè)務(wù)進(jìn)展”問題的問卷結(jié)果分析發(fā)現(xiàn),24.52%的人對(duì)國(guó)家級(jí)研究型業(yè)務(wù)的進(jìn)展完全不了解,73.08%的人了解一些,只有2.4%的人比較熟悉目前國(guó)家級(jí)研究型業(yè)務(wù)的進(jìn)展,這說明大部分基層業(yè)務(wù)人員對(duì)氣象部門研究型業(yè)務(wù)最新進(jìn)展的關(guān)注程度不夠,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)開展研究型業(yè)務(wù)的熱情不足。

3.2 對(duì)于開展研究型業(yè)務(wù)的能力不足

一是探尋研究型業(yè)務(wù)切入點(diǎn)的能力不足。在“培訓(xùn)需求”調(diào)研中,絕大多數(shù)基層業(yè)務(wù)人員開展研究型業(yè)務(wù)的能力有所欠缺,對(duì)于基層研究型業(yè)務(wù)該從哪方面入手比較迷茫,找不到明確的開展研究型業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)。

二是對(duì)上級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)品本地化應(yīng)用的能力不足。上級(jí)公眾氣象服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品很多,但是結(jié)合本地特色進(jìn)行有針對(duì)性的、有科技含量的本地化應(yīng)用的產(chǎn)品欠缺;基層氣象科普和氣象災(zāi)害防御宣傳的作品,易讀性和趣味性上有待進(jìn)一步提升;基層的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品多是將常規(guī)預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工,本地和專業(yè)特色不明顯,不能滿足專業(yè)用戶的實(shí)際需求。

3.3 缺少穩(wěn)定的業(yè)務(wù)技術(shù)人才梯隊(duì)

在交流座談中,基層綜合業(yè)務(wù)人員普遍反映,雖然前期開展的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)使業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提升,但是人員構(gòu)成仍以初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)為主,缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)的“領(lǐng)頭羊”和骨干,基層進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和創(chuàng)新的能力不夠;基層業(yè)務(wù)人員普遍存在知識(shí)面相對(duì)狹窄的問題,無法滿足日益增加的各行業(yè)服務(wù)需求;開展研究型業(yè)務(wù)需要的創(chuàng)新、鉆研、合作、精益求精的工匠精神,基層綜合業(yè)務(wù)人員也有所欠缺。

4 提升基層研究型業(yè)務(wù)能力水平的思考與建議

基層研究型業(yè)務(wù)的順利開展和穩(wěn)步推進(jìn)需要上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、共同發(fā)力,以精細(xì)服務(wù)為切入點(diǎn)和重點(diǎn),推動(dòng)和指導(dǎo)基層建立具有本地特色的研究型業(yè)務(wù),加強(qiáng)基層氣象科技協(xié)同創(chuàng)新,提升本地特色智慧精細(xì)氣象服務(wù)能力,充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展研究型業(yè)務(wù)能動(dòng)性,推動(dòng)研究型業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

4.1 上級(jí)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)基層研究型業(yè)務(wù)的保障機(jī)制。以觀測(cè)自動(dòng)化改革和智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化為契機(jī),從省市縣一體化、為基層減負(fù)賦能的角度統(tǒng)籌安排,明晰基層的功能定位和職責(zé)邊界,優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程;進(jìn)一步完善基層研究型業(yè)務(wù)的考核與激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,減少不必要的考核項(xiàng)目,建立以業(yè)務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的考核機(jī)制,建立科技成果轉(zhuǎn)化效果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)基層業(yè)務(wù)人員開展研究型業(yè)務(wù)的主觀能動(dòng)性。

二是加強(qiáng)對(duì)基層研究型業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐。省、市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將基層有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)人員納入其中,創(chuàng)新成果應(yīng)用下沉推廣到基層;加強(qiáng)實(shí)況業(yè)務(wù)和智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品在基層的釋用推廣力度;指導(dǎo)基層開展好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,將國(guó)家、省級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果推廣應(yīng)用到基層;指導(dǎo)基層充分利用社會(huì)資源拓展預(yù)警信息傳播渠道;對(duì)基層業(yè)務(wù)人員做好新型觀測(cè)設(shè)備的安裝運(yùn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。

4.2 基層單位強(qiáng)化主動(dòng)作為

一是發(fā)揮基層單位業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干的“領(lǐng)頭羊”作用。結(jié)合地方特色,以需求為導(dǎo)向,積極謀劃本地研究型業(yè)務(wù),加強(qiáng)與地方相關(guān)部門和上級(jí)氣象部門的溝通,多方深入調(diào)研,通過上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合,找準(zhǔn)基層本地特色研究型業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

二是營(yíng)造努力探索、刻苦鉆研的研究氛圍。每一個(gè)崗位、每一位業(yè)務(wù)人員都需要有探求與鉆研的精神。將黨建與研究型業(yè)務(wù)深度融合,大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神,鼓勵(lì)探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)造,充分調(diào)動(dòng)基層單位各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.3 多措并舉基層人才隊(duì)伍素質(zhì)

一是加強(qiáng)培訓(xùn),提升基層人員的業(yè)務(wù)能力。緊扣研究型業(yè)務(wù)的新形勢(shì)新要求,針對(duì)基層業(yè)務(wù)人員開展研究型業(yè)務(wù)相關(guān)文件精神和內(nèi)涵的宣傳貫徹培訓(xùn)和研究型業(yè)務(wù)核心技術(shù)培訓(xùn);創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,綜合運(yùn)用自主培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種途徑,依靠現(xiàn)代科技手段提升按需施教的能力和水平,堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合,面授培訓(xùn)、實(shí)時(shí)課堂與網(wǎng)絡(luò)課程自學(xué)相結(jié)合,業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合,提高培訓(xùn)針對(duì)性、時(shí)效性和覆蓋面,提升培訓(xùn)效果。

二是以項(xiàng)目為抓手,以團(tuán)隊(duì)為支撐,提升基層人員的科研能力。建立以業(yè)務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制,組建“省、市級(jí)牽頭、縣級(jí)參與”的各領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)和應(yīng)用團(tuán)隊(duì),切實(shí)發(fā)揮省級(jí)專家的帶動(dòng)、指導(dǎo)和把關(guān)作用,市級(jí)業(yè)務(wù)骨干的橋梁紐帶作用,縣級(jí)業(yè)務(wù)骨干的下沉接地作用;開展形式多樣的業(yè)務(wù)交流,縱向、橫向和交叉交流相結(jié)合;建立以團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評(píng)估考核激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)基層業(yè)務(wù)人員創(chuàng)新、科研與開發(fā)應(yīng)用的活力。