人防工程現(xiàn)狀及維護(hù)的探討

謝俊輝 石家莊市人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)站

1 前言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速推進(jìn)，城市人口的不斷增加，人防工程建設(shè)得到空前的發(fā)展，工程建設(shè)總量大幅增長，人防工程質(zhì)量建設(shè)得到了全面的提升。為加強(qiáng)人防工程質(zhì)量，使之保持良好的平戰(zhàn)兩用狀態(tài)，充分發(fā)揮人防工程戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的要求和功能，故對(duì)人防工程平時(shí)維護(hù)進(jìn)行探討，主要是關(guān)于人防工程防護(hù)設(shè)備方面。

2 創(chuàng)新理念，堅(jiān)持人防工程質(zhì)量第一

對(duì)我市近十年不同年代建設(shè)的人防工程進(jìn)行分類篩選，從中抽取部分工程（共16個(gè)），委托第三方檢測公司對(duì)其現(xiàn)有質(zhì)量狀況進(jìn)行檢測，全面了解既有人防工程的質(zhì)量狀況。對(duì)涉及人防工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)效能項(xiàng)目的抽樣檢測以及防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢測，評(píng)價(jià)人防工程的現(xiàn)狀質(zhì)量和防護(hù)性能，以確認(rèn)當(dāng)前狀況的人防工程是否能夠滿足戰(zhàn)時(shí)要求，并邀請(qǐng)省內(nèi)人防工程方面的五位專家對(duì)所檢測的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步人防工程建設(shè)及平時(shí)維護(hù)管理提供更好的數(shù)據(jù)及方向。

為使檢測項(xiàng)目全面反映人防工程質(zhì)量狀況，我們將2000年以來已完工的人防工程分為八種類型，共隨機(jī)抽取16個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積87369.84m2；8個(gè)項(xiàng)目備選。均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，按防護(hù)等級(jí)分：核5常5級(jí)，核6常6級(jí)；按戰(zhàn)時(shí)用途分：二等人員掩蔽所、物資庫、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程；按年限分近期（2012年之后）和遠(yuǎn)期（2011年之前）；按建筑面積分大面積（大于1萬平方米）和小面積（小于1萬平方米）。

檢測的主導(dǎo)思想：所有檢測項(xiàng)目均選用對(duì)防護(hù)結(jié)構(gòu)無損的檢測方法，以一個(gè)防護(hù)單元為一個(gè)檢測單位，各檢測項(xiàng)目均在獨(dú)立的防護(hù)單元內(nèi)進(jìn)行檢測批劃分，確定檢測樣本進(jìn)行檢測和評(píng)定。門框墻、預(yù)埋穿墻管和人防門采用全數(shù)檢測，其它部位或檢測項(xiàng)目采用抽樣檢測，抽檢部位或構(gòu)件采用隨機(jī)抽樣的方法確定，并結(jié)合構(gòu)件重要性、外觀質(zhì)量狀況和現(xiàn)場檢測條件等因素，滿足分布均勻、具有代表性的要求。

檢測的主要內(nèi)容及原則見表1。

表1檢測的主要內(nèi)容

（續(xù)）表1檢測的主要內(nèi)容

對(duì)檢測單位的要求：為保障檢測的公正性及檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，檢測單位必須滿足以下要求：

b)業(yè)績?cè)谛袠I(yè)內(nèi)比較突出、口碑及信譽(yù)良好、近三年來無不良或不誠信記錄；

c)檢測單位應(yīng)當(dāng)保證檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性，出具的檢測報(bào)告應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、結(jié)論明確、簽字齊全、真實(shí)有效，具備成為主要技術(shù)文件的依據(jù)。見證取樣檢測報(bào)告應(yīng)注明見證人姓名及單位。主體結(jié)構(gòu)工程檢測機(jī)構(gòu)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)防護(hù)效能的項(xiàng)目，應(yīng)全數(shù)進(jìn)行檢測，不得故意缺項(xiàng)或規(guī)避。檢測報(bào)告應(yīng)詳細(xì)載明檢測數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的檢測部位（或檢測點(diǎn)）；

d)檢測單位應(yīng)當(dāng)建立完善的檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改，檢測單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)帳，并及時(shí)向人防主管部門報(bào)告檢測情況，檢測完成后應(yīng)及時(shí)向人防主管部門移交；

e)檢測過程中發(fā)現(xiàn)各個(gè)參建單位包括（建設(shè)單位、人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位、施工單位）違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全或防護(hù)效能檢測結(jié)果的不合格情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人防主管部門，并如實(shí)記錄整理檢測數(shù)據(jù)及必要的影像資料。

3 深入調(diào)研，查找人防工程質(zhì)量弱點(diǎn)

人防工程質(zhì)量主要是人防工程建設(shè)質(zhì)量與后期維護(hù)使用質(zhì)量，人防工程質(zhì)量問題是普遍存在的問題，如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，確保人防工程質(zhì)量，尤其是使用多年之后的工程質(zhì)量狀況如何，值得我們共同的去思考。針對(duì)此次我市對(duì)既有人防工程檢測的問題，進(jìn)行分析匯總找出主要的問題及原因。

a)本次檢測的16個(gè)項(xiàng)目，人防工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量狀況良好，均不存在影響人防工程主體結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，僅有1個(gè)項(xiàng)目未見戰(zhàn)時(shí)封堵構(gòu)件，影響人防工程戰(zhàn)時(shí)功能。

b)抽檢的16個(gè)項(xiàng)目，人防工程結(jié)構(gòu)防護(hù)效能質(zhì)量狀況基本完好；由于受自然環(huán)境因素及平時(shí)使用人為因素的影響，工程結(jié)構(gòu)表面局部存在濕漬，有2個(gè)項(xiàng)目，占比12.5%，防水效果略低于設(shè)計(jì)要求；存在無防護(hù)密閉措施的穿墻孔洞，有2個(gè)項(xiàng)目，占比12.5%，局部影響人防工程結(jié)構(gòu)防護(hù)效能的正常發(fā)揮。

c)防護(hù)設(shè)備質(zhì)量現(xiàn)狀存在問題相對(duì)多一些，部分人防設(shè)備出現(xiàn)銹蝕、老化、運(yùn)動(dòng)不靈活等缺陷，個(gè)別人防設(shè)備損壞。其中6個(gè)項(xiàng)目未見人防門扇，占比37.5%，門把手損壞，有7個(gè)項(xiàng)目，占比43.8%，影響人防工程的戰(zhàn)時(shí)功能。人防門門扇運(yùn)動(dòng)不靈活，有6個(gè)項(xiàng)目，占比37.5%；鋼結(jié)構(gòu)零部件銹蝕，有8個(gè)項(xiàng)目，占比50%；密封膠條老化或松動(dòng)、脫落，有13個(gè)項(xiàng)目，占比81.2%，影響人防設(shè)備的正常使用功能；

廈門金鷺特種合金有限公司成立于1989年，主要從事鎢粉、碳化鎢粉、硬質(zhì)合金和切削刀具等鎢系列產(chǎn)品的生產(chǎn)，是中國最大的鎢粉、碳化鎢粉供應(yīng)商和出口商之一，是高品質(zhì)硬質(zhì)合金及其精密切削刀具的制造商。該公司在擁有高性能超細(xì)晶棒材的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)硬質(zhì)合金整體立銑刀、鉆頭、鉸刀以及印刷線路板用微型鉆頭、銑刀等，產(chǎn)品具有高耐磨、高韌性以及加工性能卓越等特性。

d)平時(shí)用途為汽車庫的項(xiàng)目，存在的問題較多，尤其是地面建筑為商業(yè)綜合體的項(xiàng)目，人防門缺少問題較為突出，有5個(gè)項(xiàng)目，占比31.25%；平時(shí)用途為醫(yī)療場所與庫房項(xiàng)目各1個(gè)，主要問題是防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量及人防門缺少；平時(shí)用途為儲(chǔ)藏室2個(gè)項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。

e)平時(shí)用途為汽車庫的項(xiàng)目，存在的問題較多，尤其是地面建筑為商業(yè)綜合體的項(xiàng)目，人防門缺少問題較為突出，有5個(gè)項(xiàng)目，占比31.25%；平時(shí)用途為醫(yī)療場所與庫房項(xiàng)目各1個(gè)，主要問題是防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量及人防門缺少；平時(shí)用途為儲(chǔ)藏室2個(gè)項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。

f)防護(hù)等級(jí)為核5常5的項(xiàng)目有4個(gè)，均存在各種問題，主要為防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量問題較為突出，所有項(xiàng)目人防門均缺少，其中石家莊市第一醫(yī)院問題較為嚴(yán)重，存在自行改造，并有多處無防護(hù)密閉措施的穿墻孔洞。

g)大面積的項(xiàng)目有4個(gè)，存在問題的項(xiàng)目3個(gè)，均為人防設(shè)備安裝質(zhì)量問題，人防門缺少，人防門把手損壞或缺失、零部件銹蝕、密封膠條松動(dòng)或脫落、人防門缺少標(biāo)識(shí)。

根據(jù)以上的抽查抽測結(jié)果，很多地方人防工程目前都是重建而不重養(yǎng)，致使很多人防工程不能達(dá)到平時(shí)養(yǎng)護(hù)的要求，更不能體現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)的功能。今后我們將分類型分重點(diǎn)關(guān)注管理維護(hù)，并采用更智能、更現(xiàn)代化的手段。

4 建立人防工程維護(hù)管理科學(xué)的動(dòng)態(tài)控制

2014年，國家人防辦頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設(shè)的意見》，2016年，又提出了“把四面八方的數(shù)據(jù)廣泛采進(jìn)來、把浩如煙海的數(shù)據(jù)分類存進(jìn)來、把決策支撐的數(shù)據(jù)快速查出來、把蘊(yùn)含規(guī)律的數(shù)據(jù)科學(xué)算出來、把各類應(yīng)用軟件全部統(tǒng)起來”的建設(shè)要求，也為人防工程信息化建指明方向。

人防工程信息化建設(shè)應(yīng)該圍繞人防工程的戰(zhàn)備屬性，以及服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，從建好、管好、用好、維護(hù)好人防工程出發(fā)，全面而有效的記錄下人防工程靜態(tài)信息、過程信息以及動(dòng)態(tài)信息，確實(shí)保證人民防空的三個(gè)效益，并做好以下幾點(diǎn)工作。

4.1 人防工程信息化建設(shè)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)

信息化已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入到萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛地應(yīng)用于領(lǐng)域的信息建設(shè)，人防工程信息化建設(shè)不能為了信息化而建信息化，就大數(shù)據(jù)而建大數(shù)據(jù)，而要從頂層上做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。不論是從國家層面或省一級(jí)層面要對(duì)人防工程信息采集的范圍、內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范，應(yīng)建立目錄，做到科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性，防止新的信息孤島出現(xiàn)。

4.2 確保人防工程信息的科學(xué)有效，須加強(qiáng)全面調(diào)研論證

人防工程信息化建設(shè)不是某省某市的項(xiàng)目，更不是某市某縣建設(shè)封閉的項(xiàng)目，人防工程信息化建設(shè)既要為本地人防工程的建設(shè)發(fā)展服務(wù)，更是為上級(jí)主管部門決策的主要依據(jù)，平時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)備服務(wù)。所以，人防工程信息化建設(shè)要從人防工程的早期規(guī)劃建設(shè)開始，還要考慮不同地區(qū)對(duì)人防工程規(guī)劃建設(shè)、使用管理的特殊要求；不是每個(gè)地區(qū)都是相同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群。信息的采集要全面反映人防工程的基本特征，還要體現(xiàn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)人防工程建設(shè)、運(yùn)維、使用、管理基本要求，同時(shí)還要考慮人防各部門對(duì)人防工程信息的應(yīng)用的需求。這一切必須在嚴(yán)密、科學(xué)的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上才能建立起來。

4.3 建設(shè)能兼容可拓展的信息平臺(tái)

人防工程信息化建設(shè)不是自己建設(shè)的封閉系統(tǒng)，而是要將人防工程信息應(yīng)用于人防的方方面面，平時(shí)能應(yīng)用于人防工程的規(guī)劃與建設(shè)、開發(fā)利用以及維護(hù)管理；戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)用于人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、防空襲行動(dòng)中的人員掩蔽和專業(yè)隊(duì)掩蔽部署。所以，人防工程信息化的建設(shè)要有一個(gè)能兼容的平臺(tái)，平臺(tái)信息是可以向各方面拓展的，可以與現(xiàn)狀的有關(guān)系統(tǒng)相連接也可以與以后戰(zhàn)時(shí)的系統(tǒng)相融合，為以后的科技信息發(fā)展留有可發(fā)展的空間與平臺(tái)。

4.4 構(gòu)筑人防工程信息工作流程采集模式

人防工程信息化涉及專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)填報(bào)繁瑣；而且對(duì)數(shù)據(jù)維護(hù)人員專業(yè)能力要求高，掌握人防工程知識(shí)要求全。人防工程信息的建設(shè)應(yīng)從源頭建立起來，數(shù)據(jù)在過程中豐富起來。要求在人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)以及后期的竣工驗(yàn)收過程中就由建設(shè)單位按照人防工程信息化建設(shè)要求，據(jù)實(shí)將有關(guān)信息數(shù)據(jù)填報(bào)出來，并在建設(shè)過程的重要信息由人防工程主管部門隨時(shí)記錄下來；人防工程平時(shí)使用、改造、報(bào)廢拆除信息通過信息平臺(tái)收集起來，人防工程平時(shí)安全檢查、維護(hù)管理在平時(shí)的工作中記錄下來，人防工程環(huán)境信息、設(shè)備運(yùn)行等動(dòng)態(tài)信息通過物聯(lián)網(wǎng)及時(shí)反映出來。這樣人防工程信息化建設(shè)才是真正的信息化，能在平時(shí)用于維護(hù)管理，戰(zhàn)時(shí)用于防護(hù)人民的生命的和財(cái)產(chǎn)。

5 結(jié)束語

人防工程是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，平時(shí)服務(wù)于民提升城市經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)時(shí)用于城市防護(hù)。人防工程質(zhì)量管理及維護(hù)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要靠各級(jí)人防主管部門、所有從業(yè)人員共同長期努力，撲下身子，靜下心來，實(shí)實(shí)在在去研究、去探索、去追求，才能使人防工程真正實(shí)現(xiàn)平時(shí)服務(wù)于民，戰(zhàn)時(shí)防護(hù)于民的功能。