事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

于明潔　王春婷　劉晗巍

[摘 要]文章通過長期的學(xué)習(xí)以及對企業(yè)、事業(yè)會計制度及財務(wù)管理的了解，在研究了國家規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)的法規(guī)及會計核算辦法的基礎(chǔ)上，闡述了企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和問題，并針對這些特點和問題提出如何進行財務(wù)管理。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財務(wù)管理;成本核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.172

1 事業(yè)單位概述及其財務(wù)管理

1.1 事業(yè)單位概述

事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機構(gòu)的分支。

1.2 事業(yè)單位與企業(yè)單位的區(qū)別

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。

企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財富價值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同。發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進行勞動仲裁。

1.3 事業(yè)單位財務(wù)管理

事業(yè)單位的財務(wù)管理包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)機構(gòu)等項管理。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

2.1 固定資產(chǎn)核算存在的問題

（1）固定資產(chǎn)賬務(wù)不清。對于歷史久遠尚未報廢的固定資產(chǎn)，管理混亂，規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等相關(guān)標(biāo)志性信息資產(chǎn)賬務(wù)登記不清，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不能一一對應(yīng)，賬目混亂，產(chǎn)生不符合實際情況的盤盈盤虧。

（2）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。①部分單位未設(shè)置資產(chǎn)管理專員，財務(wù)人員不能及時準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的屬性、使用情況等信息，資產(chǎn)使用效率低下，造成資源的浪費，加大企業(yè)運營成本。②對于資產(chǎn)使用人、存放地點、使用部門等相關(guān)信息變動未形成規(guī)范管理流程，導(dǎo)致資產(chǎn)變動不能及時體現(xiàn)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。

（3）固定資產(chǎn)處置不合規(guī)。對于報廢、已計提完折舊待處理的資產(chǎn)存在私自處理的情況，處置資金不能及時上繳國庫。有些單位雖能按照規(guī)定處理，但手續(xù)不全，處理進度緩慢。

（4）固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位。資產(chǎn)清查時未能成立專門資產(chǎn)清查小組，未進行定期資產(chǎn)盤點;出租、出借資產(chǎn)管理混亂，易形成賬外資產(chǎn);資產(chǎn)領(lǐng)用程序不規(guī)范現(xiàn)象依舊存在。

2.2 會計處理存在的問題

在新政府會計制度下，事業(yè)單位會計核算采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的處理方式，財務(wù)會計是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以本會計期間發(fā)生的費用和收入是否應(yīng)計入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補償?shù)馁M用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費用處理;凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。預(yù)算會計基于收付實現(xiàn)制原則，收付實現(xiàn)制是以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標(biāo)準(zhǔn)，凡在本期內(nèi)實際收到或付出的一切款項，無論其發(fā)生時間早晚或是否應(yīng)該由本期承擔(dān)，均作為本期的收益和費用處理。兩種原則同時存在易導(dǎo)致賬務(wù)處理的混亂，產(chǎn)生如下問題。

（1）會計核算復(fù)雜。業(yè)務(wù)活動費用/單位管理費用下設(shè)輔助明細(xì)項，需要部門、項目、部門經(jīng)濟科目、資金性質(zhì)等;預(yù)算會計事業(yè)支出下又分為基本支出、項目支出，輔助明細(xì)項包括部門、項目、部門經(jīng)濟科目、功能科目、資金性質(zhì)、指標(biāo)等信息，造成會計核算過于復(fù)雜，且部分重復(fù)，徒增財務(wù)人員工作量，造成工作效率低下。

（2）部分量化限制不清楚。事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。此規(guī)定中的大批標(biāo)準(zhǔn)不明確，易存在漏洞，對于“批”邊緣的支出，費用化減少利潤，能達到降稅的目的。

2.3 成本核算方面存在的問題

目前，我國事業(yè)單位經(jīng)營性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)有時同時存在，這種情況下既要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制又要采用收付實現(xiàn)制。而權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，收付實現(xiàn)制是經(jīng)營性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，與此同時，在實際工作中，經(jīng)營性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的界限劃分并不明確，因而費用不能合理分?jǐn)?，造成成本核算不?zhǔn)確，不利于事業(yè)單位內(nèi)部有效管理及國家預(yù)算資金的有效使用。

以固定資產(chǎn)核算為例，某事業(yè)單位于2019年購入一筆金額為500000元的通用設(shè)備一套，質(zhì)保金5%，資產(chǎn)按5年提折舊（便于核算，此處開具增值稅普通發(fā)票）的賬務(wù)處理為：

財務(wù)會計 借：固定資產(chǎn)-通用設(shè)備 500000

貸：銀行存款 475000

其他應(yīng)付款-質(zhì)保金 25000

預(yù)算會計 借：事業(yè)支出-項目支出 475000

貸：財政撥款收入 475000

提折舊時賬務(wù)處理

財務(wù)會計 借：單位管理費用-1000000