綠色金融支持生態(tài)文明建設對策研究

游佳　張保帥　曾美林

[摘 要]習近平總書記明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，但發(fā)展綠色產業(yè)，我國目前存在著巨大資金缺口。文章分析了綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，從政府和金融市場兩個角度討論綠色金融支持生態(tài)文明建設發(fā)展中存在的問題，提出綠色金融支持生態(tài)文明建設的對策。

[關鍵詞]綠色金融;生態(tài)文明;興業(yè)銀行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.034

1 引言

自1974年德國第一家環(huán)境銀行——生態(tài)銀行成立以來，一些國際組織、國際金融機構和各國政府開始關注綠色金融發(fā)展，我國發(fā)展綠色金融始于1981年國務院公布的《關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》。隨著我國經(jīng)濟進程的加快，生態(tài)文明建設越發(fā)受到重視，社會各界意識到綠色金融在生態(tài)文明建設過程中起著非常關鍵的作用。但發(fā)展綠色產業(yè)，我國目前存在巨大資金缺口。據(jù)權威機構測算，財政資源能滿足10%～15%綠色投資需求，但我國綠色產業(yè)的年投資資金需求在2萬億元以上。因此，在發(fā)展綠色金融的進程中，仍然存在不足。文章分析綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國綠色金融支持生態(tài)文明建設過程中存在的問題，進而提出綠色金融支持生態(tài)文明建設的相關對策。

2 綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國人民銀行發(fā)布的《G20綠色金融綜合報告》，綠色金融被定義為“能產生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動。這些環(huán)境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應等”[1]。

對于綠色金融，人們的關注重點主要集中在銀行業(yè)，特別是銀行的信貸業(yè)務。從這一點來說，國際上關于綠色金融的實踐能追溯到20世紀70年代，當時的聯(lián)邦德國成立了世界上第一家政策性環(huán)保銀行——生態(tài)銀行，旨在為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。但是，2002年“赤道原則（Equator Principles）”提出后，綠色金融的概念才逐漸被人們認可。根據(jù)國際金融公司（International Finance Corporation，IFC）的報告顯示[2]，按照各國各自關于綠色的定義，銀行信貸當中，被貼標為“綠色信貸”的只有小部分銀行，全球債券當中，被貼標為“綠色債券”的不足1%，全球機構投資標的中，被貼標為“綠色基礎設施資產”的，也不足1%。同時，當前國際上缺少提供綠色金融相關數(shù)據(jù)和指標的權威機構，只有少數(shù)機構粗略估算了綠色金融在某一領域的相關數(shù)據(jù)。

根據(jù)IFC的數(shù)據(jù)顯示[2]，2014年全球綠色信貸規(guī)?？偤蜑?623億美元，其中，美國是綠色信貸規(guī)模最大的國家，占本國總信貸的14%，總和為568億美元，總和占全球綠色信貸規(guī)?？偤偷?5%;中國綠色信貸規(guī)模排名第六，綠色信貸規(guī)模為6.9億美元，綠色信貸占本國總信貸的12%，占全球綠色信貸規(guī)模的0.43%。根據(jù)氣候債券倡議組織的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球綠色債券發(fā)行總規(guī)模為1555億美元（2016年為872億美元），其中，美國綠色債券占比全球綠色債券約43%（2016年占比約為16%），中國綠色債券占比全球綠色債券約22%（2016年占比為36%），分別排名第一（2016年排名第二）和第二（2016年排名第一）。

3 綠色金融支持生態(tài)文明建設中存在的問題

3.1 從政府角度看

3.1.1 缺乏良好的支持政策和市場環(huán)境

從2008年開始，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^叫停大項目、流域限批、區(qū)域限批等方式，進行了四次環(huán)境影響評價執(zhí)法，但長期效果并不顯著。雖然當前我國已將節(jié)能減排指標歸入了地方政府的政績考核指標當中，但在具體項目、具體領域和具體企業(yè)等方面，環(huán)保政策的實施依然存在障礙。此外，我國在環(huán)保違規(guī)信息發(fā)布機制方面還存在問題，使金融機構在獲取相關信息時的成本較高，進一步降低了金融機構發(fā)展綠色金融的意愿。同時，由于中國人民銀行組織建立的企業(yè)征信系統(tǒng)提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)范圍十分有限。因此，金融機構無法完全掌握大部分不在國家管控范圍內的企業(yè)和項目的環(huán)保違規(guī)情況[3]。

3.1.2 相關法律法規(guī)不健全

我國運用綠色金融支持生態(tài)文明建設的早期階段，并沒有引起社會各界的重視，導致我國綠色金融理論發(fā)展緩慢，并缺乏完整的綠色金融立法體系。以下將從三個方面簡要分析我國綠色金融在法制法規(guī)方面存在的問題。

第一，綠色金融支持生態(tài)文明建設法律體系不完整。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》在一定程度上尚不完善，立法理念實質上仍是“末端治理”。除此之外，在綠色金融支持生態(tài)文明建設法律方面，我國發(fā)布的相關文件并不多，只有一些零散的意見和通知。但這些意見和通知主要針對的是綠色金融的某一領域，且關聯(lián)性不強，難以形成完整法律體系。

第二，綠色金融立法的操作性不強，權利與義務主體不明確。一方面，我國一些綠色金融的文件性規(guī)定和新環(huán)境保護法一樣缺乏強制力，對造成污染企業(yè)的約束效力薄弱。另一方面，由于這些文件性規(guī)定操作性不強，沒有明確規(guī)定獎懲條例，導致這些規(guī)定不能發(fā)揮有效作用。

第三，綠色金融支持生態(tài)文明建設的相關法律法規(guī)大部分集中在污染治理方面，而在環(huán)保企業(yè)、新能源等方面缺少相關的法律規(guī)定。在環(huán)保治理當中，我國仍存在官本位思想，運用市場杠桿引導企業(yè)投資環(huán)保項目的行業(yè)意識不強。在稅收財政政策上，我國支持環(huán)保金融的政策尚不完善，針對環(huán)保產品和環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也較少[4]。

3.2 從金融市場看

3.2.1 金融主管部門相應措施不到位

金融主管部門對綠色金融促進生態(tài)文明發(fā)展的對策和發(fā)展計劃不完整。在綠色金融支持生態(tài)文明建設進程當中，金融主管部門缺乏配套措施和戰(zhàn)略目標，其制定的綠色金融政策目標當前還是在于對“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”企業(yè)的信貸投放和實現(xiàn)節(jié)能減排短期目標上。金融主管部門尚未有效承擔起傳播、引導綠色金融理念的責任。