自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下政企管理的困境與對策思考

王新創(chuàng)

摘 要：2017年是人工智能發(fā)展的元年，世界各主要大國紛紛開始布局。自動駕駛汽車作為人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的杰出代表，在增強駕駛安全性、提高道路利用率、促進社會福利等方面擁有巨大優(yōu)勢。但是自動駕駛汽車以大量數(shù)據(jù)為支撐，其中隱藏著個人信息泄露的風(fēng)險，其算法設(shè)計引發(fā)倫理道德的詰問，智能駕駛系統(tǒng)徹底取代人類駕駛者等問題都為政府與企業(yè)的管理帶來極大的挑戰(zhàn)。面對即將到來的管理困境，政府與企業(yè)應(yīng)當創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮管理職能，完善市場準入規(guī)則，通過政企協(xié)同管理、建立自動駕駛責(zé)任基金等方式應(yīng)對治理困境。

關(guān)鍵詞：自動駕駛;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政企管理;自動駕駛責(zé)任基金

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）30-0019-03

引言

2017年以來，人工智能在全球范圍內(nèi)野蠻生長。在這種大背景下，世界主要發(fā)達國家都積極展開布局，其政府部門紛紛著手制定相應(yīng)的政策、辦法來引導(dǎo)人工智能的發(fā)展。其中，自動駕駛汽車是當下發(fā)展最為迅速也是最有可能改變社會生活現(xiàn)狀的人工智能之一。對于自動駕駛技術(shù)的評價，相關(guān)的新聞或者政府報告一般涉及兩個方面的內(nèi)容：一是自動駕駛汽車相較于傳統(tǒng)汽車的優(yōu)勢，二是自動駕駛技術(shù)可能引發(fā)的社會風(fēng)險。自動駕駛汽車改變了傳統(tǒng)駕駛模式，在增強駕駛安全性、提高道路利用率、促進社會福利等方面擁有巨大優(yōu)勢，這些都為自動駕駛汽車的發(fā)展提供了有力支持[1]。

自動駕駛汽車是人工智能時代下新技術(shù)發(fā)展對于政府治理能力與治理體系的挑戰(zhàn)。自動駕駛引發(fā)管理對象變化，而其大量的數(shù)據(jù)搜集威脅著個人信息安全，且其算法設(shè)計也飽受倫理道德方面的詰問。社會一直處在發(fā)展中，而政府管理作為促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，顯然也要在維持相對穩(wěn)定的情況下與時俱進。就目前而言，面對自動駕駛這一新技術(shù)，我國并沒有充分發(fā)揮政府管理職能，這也意味著我國的管理體系顯然沒有跟上自動駕駛汽車發(fā)展的腳步。我國的管理、法律體系都是以人類駕駛者為中心構(gòu)建而成的，這顯然不足以應(yīng)對前述諸多的治理危機，因此正視自動駕駛技術(shù)帶來的治理困境，創(chuàng)新管理模式，提高政府的治理能力，促進管理體系現(xiàn)代化是亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、自動駕駛汽車引發(fā)的治理困境

隨著人工智能技術(shù)不斷更新?lián)Q代，自動駕駛已經(jīng)逐漸從想象中走入社會生活。自動駕駛技術(shù)的成熟與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從多方面給政府管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（一）道路交通管理對象與方式的改變

自動駕駛汽車興起之前，傳統(tǒng)管理模式一直都是以自然人為基礎(chǔ)的，具體可以細化為對駕駛者以及車輛的管理。傳統(tǒng)模式中，自然人想要駕駛汽車上路首先必須通過考試，取得駕照，這是政府部門對于駕駛者資格的認證。駕駛者駕車時如果違反道路交通的相關(guān)法規(guī)，交管部門可以通過教育、懲罰駕駛者來達到管理目的，即預(yù)防交通事故再次發(fā)生，促進道路交通安全有序。其次是車管所對于車輛的管理，即車輛是否經(jīng)過年檢，是否存在安全隱患等。而對于車輛的管理，也是通過自然人實現(xiàn)的。自動駕駛汽車出現(xiàn)以后，政府部門的管理對象不再是自然人或者不僅僅是自然人，這將對道路交通管理工作產(chǎn)生深遠的影響[2]。人機共駕階段，駕駛行為由駕駛者與駕駛系統(tǒng)共同完成，在此種狀況下發(fā)生交通事故，政府部門該如何處理？全自動駕駛階段，智能駕駛系統(tǒng)完全接管汽車，此時車上的人或者物并不對駕駛行為施加任何影響，交管部門的管理對象徹底變成人工智能即智能駕駛系統(tǒng)。同時，管理方式也將發(fā)生翻天覆地的變化，對于因自然人違反道路交通法規(guī)而發(fā)生的交通事故，相關(guān)政府部門可以批評教育、警告、罰款甚至于吊銷相關(guān)責(zé)任人的機動車駕駛證。但是在全自動駕駛階段，管理對象完全變成機器——智能駕駛系統(tǒng)，前述管理方式都將毫無用處。

（二）個人信息安全受到威脅

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題逐漸進入人們視野，成為人們重點關(guān)注的問題。自動駕駛汽車的核心智能駕駛系統(tǒng)是高度復(fù)雜的智能設(shè)備，其運行必須依賴5G以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。智能駕駛系統(tǒng)時時刻刻與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這種狀況下想要擺脫網(wǎng)絡(luò)攻擊顯得格外困難。智能駕駛系統(tǒng)是一個智慧生命體，可以進行深度自主學(xué)習(xí)。智能駕駛系統(tǒng)基于提升消費者消費體驗的需求，會不斷收集大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與使用者的生活息息相關(guān)，如使用者的行程記錄、生活習(xí)慣以及其他個人信息會被搜集上傳到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。針對個人信息安全的保護表面上似乎是人工智能技術(shù)方面的問題，但對于個人信息安全的保障意義遠不止于技術(shù)層面。個人信息往往會涉及財產(chǎn)問題，在極端情況下甚至?xí){到使用者的生命。例如，不法分子通過病毒等手段攻擊自動駕駛系統(tǒng)，獲取使用者的個人信息并售賣給他人。此外，犯罪分子還可能通過智能駕駛系統(tǒng)獲取使用者的行蹤信息，事先埋伏在某地殺害自動駕駛汽車的使用者?；诖?，政府治理中需要將個人信息安全保護問題放在首要位置。

（三）自動駕駛技術(shù)引發(fā)的倫理問題

科技發(fā)展的最終目的是服務(wù)于人類，讓人類的生活更加便利?；诖?，自動駕駛汽車一定會成為未來人們出行的最優(yōu)選擇。這里就不得不考慮自動駕駛汽車引發(fā)的倫理問題：在特殊情形下，如自動駕駛汽車發(fā)生交通事故已經(jīng)不可避免的時候，智能駕駛系統(tǒng)會優(yōu)先選擇保護車內(nèi)乘客而犧牲路人還是會做其他選擇，這是一個必須解決的現(xiàn)實問題。因此，倫理規(guī)范的制定必須盡早提上日程[3]。

二、對自動駕駛汽車進行管理的對策思考

目前，通過研究各國出臺的政策可以發(fā)現(xiàn)，他們的關(guān)注重點在相對急迫的道路測試管理環(huán)節(jié)，對于其他方面的規(guī)制相對較少。但是，自動駕駛汽車最終的歸宿還是投入市場，全面商用化才能充分發(fā)揮其價值。因此，政府必須做好提前布局，這樣在自動駕駛技術(shù)成熟之時，才能充分發(fā)揮其管理職能。企業(yè)作為自動駕駛技術(shù)的直接提供者、自動駕駛汽車生產(chǎn)者，理應(yīng)成為管理的重要主體。對于自動駕駛汽車的管理，主要從兩個方面展開：第一，明確市場準入制度，這項制度可以完成保障自動駕駛汽車的穩(wěn)定性與安全性的既定目標;第二，進入市場后，因自動駕駛汽車侵權(quán)引發(fā)的賠償責(zé)任則通過建立“自動駕駛責(zé)任基金”管理制度來解決。