載貨汽車側(cè)后防護裝置存在的問題及對策建議

李磊

摘 要：2017年，國家頒布了GB 11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護要求》，該標準的實施，有效提升了我國載貨汽車的被動安全性，為保護交通參與者的生命安全發(fā)揮了積極作用。實際工作中，由于企業(yè)違反生產(chǎn)一致性規(guī)定、事中事后監(jiān)管力度不夠、缺乏有效檢驗查驗手段等原因，導(dǎo)致貨車側(cè)后防護裝置出現(xiàn)了各種各樣的違規(guī)問題，影響了車輛安全。本文分析了我國載貨汽車側(cè)后防護裝置的管理現(xiàn)狀，深入探討了監(jiān)督、檢驗、查驗工作中發(fā)現(xiàn)的難點問題，提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：側(cè)后防護；被動安全；檢驗查驗

車輛追尾事故，是目前道路交通事故中造成傷亡人數(shù)較多的事故類型之一。尤其以小型載客汽車追尾載貨車的事故居多，由于小型載客汽車駕駛室的高度與貨車的車廂底板高度基本相同，一旦發(fā)生追尾事故，如果貨車沒有足夠強度的后防護裝置，小型載客汽車就會鉆入貨車后部，導(dǎo)致貨車后廂板撞向駕駛?cè)嘶虺丝偷念^部。這種情況下，氣囊部位一般不會被觸動，就算氣囊彈開，貨廂底板切入小型載客汽車駕駛室時，彈開的氣囊也起不到保護作用。因而當這類事故發(fā)生時，小型載客汽車上駕乘人員的生還幾率非常低。另外，貨車轉(zhuǎn)彎時由于盲區(qū)較大，容易引發(fā)行人、摩托車、電動車等卷入貨車底部。而載貨汽車加裝后下部防護及側(cè)防護裝置，能有效減輕小型載客汽車追尾碰撞引發(fā)事故的傷害后果，防范行人及非機動車駕乘人員被卷入貨車和掛車側(cè)面而造成傷害的交通事故，是有效的被動安全措施之一。筆者結(jié)合工作崗位實踐，淺談目前載貨汽車側(cè)后防護方面存在的問題及對策建議。

1我國載貨汽車側(cè)后防護管理現(xiàn)狀

早在20世紀80年代初，歐洲就開始重視乘用車追尾鉆入載貨汽車的研究，并于1983年頒布了載貨汽車后下部保護裝置的規(guī)定ECE R58號法規(guī)。美國于1998年頒布了聯(lián)邦機動車法規(guī)FMVSS 223《后碰撞防護裝置》和FMVSS 224《后碰撞保護》。我國在2001年頒布了GB 11567.1-2001《汽車和掛車側(cè)面防護要求》和GB 11567.2-2001《汽車和掛車后下部防護要求》的強制性標準，強制要求載貨汽車和掛車安裝側(cè)面及后下部防護裝置，并于2017年進行了修訂合并，發(fā)布了GB 11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護要求》[1]。該標準的實施，有效提升了我國載貨汽車的被動安全性，為保護交通參與者的生命安全發(fā)揮了積極作用。

隨著我國汽車保有量的不斷增長，標準在實施過程中的一些問題也凸顯出來。2020年，因后防護裝置不符合國家標準，存在安全隱患，國家市場監(jiān)督管理總局按照《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》相繼召回了中國重汽、梁山鑫永成、東風(fēng)汽車、東風(fēng)柳汽四家企業(yè)制造的載貨汽車和半掛車共88輛。

2存在問題及原因

2.1法律法規(guī)體系不完善，事中事后監(jiān)管力度欠缺

隨著《道路交通安全法》的實施，我國涉及交通安全三要素人、車、路的法律、法規(guī)得到了進一步完善，但是尚未出臺汽車行業(yè)管理的相關(guān)法律。長期以來，我國對汽車合法上路實行的是“公告準入+強制性認證和一致性控制+登記查驗”的行政管理模式，但是公告管理方面以車輛產(chǎn)品“生產(chǎn)前”的模式為主，即僅限于檢測機構(gòu)出具的樣車檢測報告、技術(shù)文本、資料等審查，缺乏必要的產(chǎn)品現(xiàn)場審查和日常的監(jiān)督抽查；機動車強制認證制度（CCC認證）和一致性控制方面認證偏重于載貨汽車質(zhì)量體系審核和文件審查，產(chǎn)品一致性檢查力度相對偏弱，對違規(guī)生產(chǎn)不一致產(chǎn)品的企業(yè)缺乏有效的處罰措施，即便被查出生產(chǎn)不一致，也不過是取消相關(guān)產(chǎn)品的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》），相比國外因生產(chǎn)不符合法規(guī)產(chǎn)品而導(dǎo)致的巨額罰款，國內(nèi)的處罰則顯得不痛不癢；公安車管部門雖然在注冊登記查驗中發(fā)現(xiàn)了大量的違規(guī)車，但是涉及的違規(guī)主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)沒有直接處罰權(quán)，只能移交市場監(jiān)督管理部門，由于面廣量大、程序復(fù)雜，往往僅以震懾為主。由于缺少汽車行業(yè)基本法的指導(dǎo)，一旦發(fā)生交通事故，容易出現(xiàn)監(jiān)管上的相互推諉，生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任也無法落實，重大事故追責(zé)也鮮有追究企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的。近年來載貨汽車非法生產(chǎn)、非法改裝，大噸小標、側(cè)后防護等安全配置不達標等生產(chǎn)不一致性的問題日益突出，也從另外一方面印證了監(jiān)管制度和治理能力還需要進一步提升。

2.2企業(yè)違反生產(chǎn)一致性規(guī)定，車廂廠偷工減料以次充好

《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號）要求[2]，車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標，與《公告》批準的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、《機動車出廠合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標一致。但是在載貨汽車實際生產(chǎn)流通過程中，部分整車廠家為實現(xiàn)利潤最大化，往往將載貨汽車的車廂和側(cè)后防護件外包，將車輛底盤發(fā)至銷售地的車廂廠后，由當?shù)剀噹麖S對車廂和側(cè)后防護進行生產(chǎn)組裝（俗稱“小委改”），在當?shù)刂苯映鰪S銷售，并沒有在公告批準的整車生產(chǎn)地執(zhí)行整車產(chǎn)品一致性檢查。而車廂廠本身生產(chǎn)安裝技術(shù)力量薄弱，為了增加利潤、減少整備質(zhì)量，往往在防護件的用材上偷工減料以次充好，導(dǎo)致這類載貨車的側(cè)后防護普遍存在材料強度不足、厚度尺寸縮水、聯(lián)結(jié)點固定達不到要求、安裝位置過高、緩沖效果不明顯、邊緣處理不夠等各種問題，這樣的防護裝置不但不能減輕車輛碰撞力度，有的甚至還會加大事故的傷害程度。2020年，常州市公安機關(guān)車輛管理部門在注冊登記時發(fā)現(xiàn)有33%的貨車、掛車、專項作業(yè)車涉嫌側(cè)后裝置不合格。

2.3標準執(zhí)行尺度難以把握，缺乏有效檢驗查驗手段

GB 38900-2020《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》[3]中，對機動車檢測機構(gòu)檢驗側(cè)后防護的要求是“裝備的側(cè)面和后下部防護裝置應(yīng)正常有效”，檢驗方法為“目測”，僅僅靠人工觀察驗證其是否正常有效，至于防護的強度、功能是否正常等內(nèi)容則缺乏必要的檢查技術(shù)能力和手段，大部分檢驗機構(gòu)的檢查均是流于形式。車管所查驗部門的查驗依據(jù)是GB 7258-2017《機動車運行安全技術(shù)條件》[4]和GA 801-2019《機動車查驗工作規(guī)程》以及產(chǎn)品公告的描述和照片[5]，GB 7258直接引用了GB 11567標準，GA 801雖然對防護的范圍、端部形式做了要求，但是對于“側(cè)后防護裝置應(yīng)固定可靠”合格性判定無明確的判定方法，民警查驗時難以把握，僅能通過蹬踹等方式判定其強度還遠遠不夠，且各地執(zhí)行程度差異較大。車型公告中雖然有側(cè)面及后下部防護的圖示照片、連接方式和用材等參數(shù)說明，但是往往照片模糊，而且材質(zhì)、連接方式是否有效等也無法直接判定。而在路面檢查執(zhí)法環(huán)節(jié)，由于部分民警對相關(guān)技術(shù)標準要求熟悉程度不足，以及檔案對比困難，實際對載貨車側(cè)后部防護裝置的檢查執(zhí)法也存在較大難度。今年以來，常州市車管所一方面通過約談車輛經(jīng)銷商，督促車企采用原廠具有強制性認證的側(cè)后防護產(chǎn)品，另一方面在注冊登記查驗環(huán)節(jié)嚴格比對公告參數(shù)，同時增加PDA側(cè)后防護照片采集、固定證據(jù)，防止經(jīng)銷商和車主后期改裝。目前，涉及側(cè)后防護違規(guī)車數(shù)量已呈明顯下降趨勢。

2.4駕駛?cè)税踩庾R缺失，追求低成本高效益不顧安全隱患

部分駕駛?cè)擞捎谌狈Π踩庾R，認為就算在道路上發(fā)生追尾事故，一般交警也只會定后車的責(zé)任，與自己無關(guān)。所以一些駕駛?cè)速I新車時為了節(jié)約成本（原廠強度高的后防護和車廂廠自制的強度低的后防護市場差價大約在500元至1000元），他們選擇買強度不高的側(cè)后防護。而且許多在用車駕駛?cè)擞X得貨車側(cè)后防護厚了硬了會增加車輛的自重，車身重了裝的貨自然就相應(yīng)減輕，這樣不僅油耗增加，運輸貨物還減少，對低利潤的運輸行業(yè)來說，經(jīng)濟負擔(dān)就會增加。所以，一些駕駛?cè)酥恢匾暯?jīng)濟利益不顧安全隱患，在車輛過了年檢后就會拆掉厚重的側(cè)后防護裝置，換上又輕又薄的角鐵，或者隨便焊裝一個輕質(zhì)的保險杠來應(yīng)付交警的路面檢查?！兜缆方煌ò踩ā穂6]第二十一條規(guī)定“駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當對機動車的安全技術(shù)性能進行認真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動車”， 顯然這種行為已經(jīng)涉嫌違法。

3對策建議

3.1完善法律法規(guī)，明確企業(yè)安全主體責(zé)任

建議國家有關(guān)部門借鑒發(fā)達國家汽車法制化管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，從維護公眾利益出發(fā)，制定車輛安全法，對機動車產(chǎn)品實行從研發(fā)設(shè)計、市場準入認證、生產(chǎn)制造、銷售流通、檢測、維修、召回和報廢、回收利用等到各環(huán)節(jié)的法制化管理，建立完善的機動車行業(yè)法律、法規(guī)體系，促進機動車消費市場規(guī)范有序發(fā)展，從而進一步明確機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全主體責(zé)任，完善重大道路交通安全事故追責(zé)體系，最大限度保障消費者合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化管理制度，加強機動車產(chǎn)品一致性監(jiān)督

建議工信部盡快出臺《貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實施細則》，進一步明確側(cè)后防護的屬性，將側(cè)后防護排除出可委托加工安裝的上裝范疇；建議車輛公告審查部門進一步嚴格公告管理，強化生產(chǎn)過程審查力度、增加定期抽檢項目，要求車企在公告申報照片中增加側(cè)后防護安裝圖紙，以便公安交警部門查驗時參照比對；建議市場監(jiān)管部門以汽車側(cè)后防護等安全部件為突破口，強化載貨汽車的一致性抽查和缺陷召回力度，同時進一步優(yōu)化一致性信息反饋的渠道，公安交管部門和安檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一致性問題可以及時反饋認證機構(gòu)和召回中心。

3.3嚴格檢驗查驗，加大路面執(zhí)法檢查力度

建議公安車管部門和安檢機構(gòu)在載貨汽車的注冊登記環(huán)節(jié)要嚴格按照GA 801以及《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號）》文件要求[7]，進一步加強對車輛一致性及側(cè)后防護等安全部件符合性的查驗，嚴格比對機動車公告中側(cè)后防護裝置的圖片和主參數(shù)說明，尤其是對于尺寸和連接的方式、部位要仔細核對檢查，對于側(cè)后防護外觀和連接方式明顯與公告不符，強度明顯不合格的車輛，一律不予登記注冊，并錄入違規(guī)車輛產(chǎn)品信息系統(tǒng)。公安交管科技管理部門可進一步拓展警務(wù)通查緝系統(tǒng)功能，將車輛注冊登記信息照片系統(tǒng)資料接入，解決路面執(zhí)法時民警無法比對車輛原始信息的問題，同時路面執(zhí)法部門要進一步加強側(cè)后防護等相關(guān)技術(shù)標準的學(xué)習(xí)應(yīng)用，加大側(cè)后防護的檢查處罰力度，對于不安裝、不維護側(cè)后防護的車輛和駕駛?cè)思訌娊逃?、嚴格管理?/p>

3.4構(gòu)建市場導(dǎo)向，營造健康有序生產(chǎn)消費環(huán)境

建議中保研汽車技術(shù)研究院有限公司借鑒美國IIHS（美國公路安全保險協(xié)會）的做法，將載貨汽車后防護碰撞安全測試引入國內(nèi)，向社會公開通過和不通過測試的車型，引導(dǎo)國內(nèi)載貨車廠商和消費者重視側(cè)后防護安全性能。建議由中國保險行業(yè)協(xié)會牽頭，依托其理賠信息大數(shù)據(jù)，定期發(fā)布載貨汽車各品牌車型的交通事故萬車死亡率排名，讓消費者理性主動選擇安全性更高的車輛品牌，倒逼企業(yè)加大側(cè)后防護等被動安全裝置的投入研發(fā)，形成銷量與安全性成正比的健康可持續(xù)的商用車市場環(huán)境。

3.5深化宣傳教育，提升駕駛?cè)酥鲃影踩庾R

加大社會面宣傳力度，用典型案例教育駕駛?cè)笋{駛存在安全隱患的車輛不僅違法會面臨罰款，而且在交通事故中也需擔(dān)責(zé)，通過經(jīng)常性的警示教育，使駕駛?cè)藢W(xué)法、懂法、守法。道路運輸單位要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定執(zhí)行車輛保養(yǎng)、年檢制度，經(jīng)常性開展行車安全培訓(xùn)，教育駕駛?cè)嗽诔鲕嚽?、行車中、收車后都要加強對?cè)后防護等安全裝置的檢查，提前消除安全隱患。同時，要加強對駕駛?cè)似嚱Y(jié)構(gòu)原理、安全裝置性能、駕駛技能的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)駕駛?cè)颂嵘龑I(yè)知識水平，購買車輛時選擇側(cè)后防護安裝規(guī)范、結(jié)構(gòu)牢固的車輛，日常使用時主動保養(yǎng)維護好自己的車輛。

參考資料

[1] GB 11567-2017，汽車及掛車側(cè)面和后下部防護要求

[2] 車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號）

[3] GB 38900-2020，機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法

[4] GB 7258-2017，機動車運行安全技術(shù)條件

[5] GA 801-2019，機動車查驗工作規(guī)程

[6] 中華人民共和國道路交通安全法

[7] 關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號）