廣西桂林：“交所合一”機(jī)制破解農(nóng)村交管難題

莫水土 溫芳華

今年3月起，桂林市公安局積極探索推行“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革，在農(nóng)村派出所設(shè)立交警中隊(duì)，由派出所承擔(dān)本轄區(qū)道路交通管理職能。目前，桂林市農(nóng)村地區(qū)道路交通已納入公安機(jī)關(guān)可視可控管理范圍，農(nóng)村道路交通管理警力覆蓋面達(dá)100%。截至7月20日，桂林市農(nóng)村地區(qū)一般交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降31.54%、27.65%、34.63%，警務(wù)機(jī)制改革成效逐漸顯現(xiàn)。

頂層發(fā)力 破解交通管理新難題

近年來，農(nóng)村地區(qū)交通條件發(fā)生明顯改變，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量逐年劇增，但農(nóng)村群眾的交通安全意識(shí)相對(duì)薄弱，公安交管部門警力緊缺問題突出。為有限整合警力、最大限度發(fā)揮派出所網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì)、解決農(nóng)村地區(qū)交通管理工作面臨的新問題，桂林市公安局將“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革納入全市公安機(jī)關(guān)全面深化改革的重要課題，成立了由副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)羅賢瑞擔(dān)任組長(zhǎng)的“交所合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為積極學(xué)習(xí)借鑒“交所合一”建設(shè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，5月中旬，桂林市公安局交警支隊(duì)派出主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴“交所合一”建設(shè)成效突出的省市進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研。經(jīng)過多輪實(shí)地調(diào)研，桂林市公安局制定了具體推進(jìn)措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍、執(zhí)法授權(quán)、科技支持等指導(dǎo)性方案文件。

在桂林市公安局提出的基本建設(shè)框架基礎(chǔ)上，桂林市各縣（區(qū)、市）公安機(jī)關(guān)針對(duì)人員配備、業(yè)務(wù)組成、經(jīng)費(fèi)安排、裝備保障等方面制定符合本地實(shí)際的細(xì)化措施，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成命名掛牌、人事任命、辦公場(chǎng)所外觀裝修等基礎(chǔ)工作，調(diào)劑和補(bǔ)充交通管理必需的基礎(chǔ)裝備和辦公設(shè)備。市、縣兩級(jí)交管部門分別組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使派出所民警、輔警快速熟悉掌握崗位業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)工作操作，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。

積極探索 建立交通管理新模式

此次改革將道路交通管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所職責(zé)范圍，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、管轄范圍、管理考核等，為“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革順利運(yùn)行提供了機(jī)制保障。

首先，明確身份。通過與市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室積極協(xié)調(diào)，將派出所警力納入交通管理隊(duì)伍，派出所所長(zhǎng)兼任交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。派出所全面承擔(dān)本轄區(qū)道路交通管理職能，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村道路交通管控短板，有效解決了鄉(xiāng)村道路管理警力不足的問題。

其次，明確執(zhí)法資格。派出所警力獲得公安交通管理信息平臺(tái)辦案權(quán)限的授權(quán)，參與道路交通違法行為查處、道路交通安全隱患排查、交通安全宣傳教育、交管便民服務(wù)等工作，在道路交通執(zhí)法中一并開展治安防范工作，兩者相互兼顧、相互促進(jìn)。

三是優(yōu)化勤務(wù)模式。各派出所在開展日常治安巡邏時(shí)，依法查處對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放、無牌無證、逆向行駛等交通違法行為。健全和完善農(nóng)村道路交通管理體系，努力使轄區(qū)農(nóng)村道路的嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)村交通參與者安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。

示范引領(lǐng) 警務(wù)新模式成效顯著

桂林市公安局首先選擇陽朔、恭城兩個(gè)縣作為“交所合一”建設(shè)示范單位。兩縣交管部門按照“交所合一”建設(shè)方案要求，分別開展交管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備交通執(zhí)勤執(zhí)法裝備，開通警務(wù)通交管業(yè)務(wù)權(quán)限，開展路面執(zhí)勤執(zhí)法等多項(xiàng)工作，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。

5月28日，桂林市公安局在恭城瑤族自治縣召開農(nóng)村公安派出所參與道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣和學(xué)習(xí)恭城和陽朔的經(jīng)驗(yàn)和做法。與會(huì)人員參觀了恭城縣“交所合一”蓮花交警中隊(duì)，觀摩了蓮花交警中隊(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法，并聽取了陽朔、恭城兩縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)羅賢瑞在會(huì)上要求，要總結(jié)做法、鞏固成效，查擺短板、破解癥結(jié)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革。

5月底，桂林市120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全面完成“交所合一”警務(wù)機(jī)制建設(shè)，各“交所合一”中隊(duì)開展路面交通違法整治，參與交通事故處理、安全隱患“清零”、交通安全宣傳等工作。

“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了警種整合、職能融合、效能聚合，有效破解了農(nóng)村地區(qū)交通事故高發(fā)的難題，充分實(shí)現(xiàn)了“一警多能”管好農(nóng)村路。截至7月20日，桂林市120個(gè)“交所合一”農(nóng)村派出所共查處交通違法行為2788起，處理交通事故25起，辦理摩托車下鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)務(wù)1093筆；農(nóng)村地區(qū)無證駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、駕駛無牌摩托車等交通違法行為大幅減少，農(nóng)村道路交通管理逐步趨于有序化。

梧州市交警開展國(guó)省道、農(nóng)村交通違法整治行動(dòng)

金山銀山，安全才是最大靠山。為進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的管控力度，守護(hù)農(nóng)村居民安全出行，梧州公安交警積極開展國(guó)省道、農(nóng)村交通違法整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、客貨運(yùn)車輛“三超一疲勞”等一系列交通違法行為。

為保障近期轄區(qū)運(yùn)輸高峰交通安全，梧州市公安局交警支隊(duì)長(zhǎng)洲大隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)出城貨運(yùn)車輛的檢查力度，及早發(fā)現(xiàn)并排除貨運(yùn)車輛交通安全隱患。

梧州市公安局交警支隊(duì)萬秀大隊(duì)在321國(guó)道、207國(guó)道及外環(huán)路沿線開展貨運(yùn)車輛交通違法行為集中整治行動(dòng)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的超載超限運(yùn)輸做到交警監(jiān)督，駕駛?cè)讼认`法行為再繼續(xù)行駛。

梧州市公安局交警支隊(duì)龍圩大隊(duì)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”及交通安全聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)了對(duì)客貨運(yùn)車輛的排查力度，不僅嚴(yán)查車輛及駕駛?cè)讼嚓P(guān)證件材料，同時(shí)認(rèn)真檢查車上乘客是否按規(guī)定規(guī)范使用安全帶。

蒼梧縣公安局交通管理大隊(duì)做好夜間貨運(yùn)秩序管理工作，重點(diǎn)查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法行為。

藤縣公安局交通管理大隊(duì)積極開展貨運(yùn)車輛酒駕醉駕交通違法行為大排查，對(duì)中型貨運(yùn)車輛及貨運(yùn)面包車進(jìn)行重點(diǎn)排查。

交通安全沒有僥幸，請(qǐng)廣大交通參與者自覺遵守交通法律法規(guī)，安全文明出行。梧州交警將攜手鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”及鄉(xiāng)村交通安全聯(lián)防隊(duì)繼續(xù)加大宣傳與整治力度，不斷提升農(nóng)村居民交通安全意識(shí)水平，為廣大農(nóng)村居民營(yíng)造良好交通環(huán)境。