四川攀枝花：多措并舉深耕農(nóng)村道路交通安全管理

夏勇 盧曉

以“兩站兩員”為基點(diǎn) 夯實(shí)農(nóng)村交管基礎(chǔ)

為充分發(fā)揮“兩站兩員”在農(nóng)村交管中的作用，攀枝花將“警保合作暨兩站兩員”建設(shè)納入農(nóng)村交管基層治理體系，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、公安參與、保險(xiǎn)協(xié)同”的工作機(jī)制。

2020年9月，攀枝花市政府辦公室印發(fā)《攀枝花市改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案》，從頂層設(shè)計(jì)上健全了農(nóng)村交管責(zé)任體系，明確了農(nóng)村交管職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化了工作保障落實(shí)。目前，全市38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建成警保合作一級(jí)或二級(jí)勸導(dǎo)站，“交通勸導(dǎo)多員合一”“一站多能、一員多崗、一崗多責(zé)”的攀枝花特色警保合作工作模式已初步形成。

為破解“兩站兩員”工作經(jīng)費(fèi)不到位難題，該市仁和區(qū)率先試點(diǎn)農(nóng)村交管工作保障“新模式”，將農(nóng)村道路交通安全管理納入社會(huì)基層治理保障體系。鹽邊縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警保聯(lián)動(dòng)”勸導(dǎo)站建設(shè)情況，由“保底補(bǔ)助+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”構(gòu)成勸導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)。米易縣將交管員、勸導(dǎo)員的每月經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。其余地區(qū)均由政府辦名義下發(fā)保障文件，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

以“兩考兩查”為支點(diǎn) 推動(dòng)農(nóng)村交管落地見效

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管員流動(dòng)性較大，工作持續(xù)性不強(qiáng)。農(nóng)村勸導(dǎo)員大多由村社干部兼任，農(nóng)忙時(shí)節(jié)、重大節(jié)假日往往身兼多責(zé)、難以分身，“七必上”等勸導(dǎo)職責(zé)履行不到位現(xiàn)象突出。為破解職責(zé)履行不到位難題，攀枝花在充實(shí)勸導(dǎo)力量的基礎(chǔ)上，突出“考核指揮棒”“督導(dǎo)顯微鏡”作用，推動(dòng)農(nóng)村交管工作落地見效。

專兼結(jié)合融入農(nóng)村交管新職責(zé)。按照“錯(cuò)峰補(bǔ)位、專兼結(jié)合、職能融合、規(guī)模擴(kuò)充、素質(zhì)提升”的思路，仁和區(qū)試行交通安全勸導(dǎo)員、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、護(hù)林防火巡邏員、檢疫防疫工作員、人居環(huán)境治理員“五員合一”，賦予了勸導(dǎo)員隊(duì)伍“一員多崗、一崗多責(zé)”新內(nèi)涵，專職勸導(dǎo)員和兼職勸導(dǎo)員融合發(fā)力。東區(qū)為行政村增設(shè)村級(jí)交通安全協(xié)管員，充實(shí)專職勸導(dǎo)力量，改善農(nóng)忙時(shí)節(jié)、重大節(jié)假日管理力量不足的問題。

向內(nèi)深挖充實(shí)農(nóng)村交管新力量。在農(nóng)村派出所管理交通的基礎(chǔ)上，他們深化市公安局“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)展“1+N”工作模式，由駐村輔警負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，專職勸導(dǎo)員和兼職勸導(dǎo)員同向發(fā)力，形成“責(zé)任有人擔(dān)、事情有人干、違法有人勸、失職有人查”的良性循環(huán)。

嚴(yán)格查考落地農(nóng)村交管新要求。他們結(jié)合工作實(shí)際建立“兩考兩查”（縣級(jí)道安辦和保險(xiǎn)公司考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦和農(nóng)險(xiǎn)辦考核勸導(dǎo)員；督導(dǎo)檢查和暗訪檢查相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用）的考核機(jī)制，同時(shí)將農(nóng)村交管工作成效、督導(dǎo)檢查問題通報(bào)納入目標(biāo)績(jī)效考核，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村交管屬地管理職責(zé)的責(zé)任意識(shí)。

以“兩變兩便”為著力點(diǎn) 推動(dòng)農(nóng)村交管高質(zhì)量發(fā)展

受諸多因素影響，農(nóng)村群眾出行難、生活便利性低的問題普遍存在。攀枝花交警著力“變”與“便”，打通服務(wù)農(nóng)村群眾“最后1公里”，全面助力“鄉(xiāng)村振興”。

人防到技防的轉(zhuǎn)變。攀枝花交警在警保合作勸導(dǎo)站推行“雪亮工程+平安交通”管理模式，整合全市228個(gè)行政村建成的2325個(gè)攝像頭、65個(gè)報(bào)警立柱，以及158個(gè)公安交管智能卡口等信息化管控資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通狀況“可視、可呼、可調(diào)”，極大提升農(nóng)村交通安全管控能力。

薄弱到普及的轉(zhuǎn)變。他們把交通安全宣傳有機(jī)植入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村規(guī)民約，“每一名村社干部都是交通安全宣講員、每一輛基層工作用車都是交通安全宣傳陣地”，通過“大喇叭”方言宣講，定期深入農(nóng)家小院和田間地頭宣講，營(yíng)造了交通安全“大聲講、時(shí)時(shí)講、天天講、遍地講”的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)村民交通安全文明意識(shí)。

方便辦理交管業(yè)務(wù)。2020年6月，仁和鎮(zhèn)警保聯(lián)動(dòng)服務(wù)站投放5輛“警保聯(lián)動(dòng)”事故勘查車，實(shí)行輕微交通事故同步處警、同步現(xiàn)勘、同步定損、同步調(diào)解、理賠前置“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了輕微事故快處快賠比例近70%、快撤率達(dá)到75%。

方便農(nóng)民群眾出行。2020年，《攀枝花市鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”創(chuàng)建方案》下發(fā)，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)車輛“村村通”。攀枝花交警同時(shí)推行群眾出行和學(xué)生上放學(xué)定制化運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村群眾出行難和安全問題。為解決農(nóng)村群眾辦理摩托車駕駛證難、持證率低的問題，他們持續(xù)開展“流動(dòng)車管所”下鄉(xiāng)服務(wù)。