我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展與發(fā)展對策*

程 斌 武智君 王艷金

(1.福建省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心,福建 福州 350001；2.福建省氣象服務(wù)中心，福建 福州 350001；3.福建華茂防雷減災(zāi)服務(wù)有限公司，福建 福州 350001)

標(biāo)準(zhǔn)，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件[1]。作為社會經(jīng)濟活動的重要技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)性制度，標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)國家治理能力建設(shè)中起著不可忽視的戰(zhàn)略性作用。氣象標(biāo)準(zhǔn)貫穿于氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的全過程和各方面，為氣象部門依法、依規(guī)、依據(jù)履行氣象保障職責(zé)和氣象服務(wù)職能提供權(quán)威依據(jù)，也為全社會廣泛認(rèn)可、接受氣象工作奠定基礎(chǔ)，更是驅(qū)動氣象事業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的提供技術(shù)支撐，因而成為氣象現(xiàn)代化程度、法治化程度的重要表征之一[2]。本文將結(jié)合數(shù)據(jù)資料，對我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實例對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的效能、現(xiàn)階段工作存在的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步提出未來氣象標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展對策。

1 我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程和現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了相當(dāng)一段時間的探索期后，2004年，中國氣象局第一個標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強氣象標(biāo)注工作的意見》頒布，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了快速發(fā)展的階段[3]，在過去二十年間，通過推進(jìn)國家、行業(yè)和地方氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、建設(shè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)、開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點和啟動標(biāo)準(zhǔn)綜合規(guī)劃管理工作四個步驟，各級(國家、省市區(qū))氣象部門實現(xiàn)了氣象標(biāo)準(zhǔn)化水平的穩(wěn)步提升，為氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的規(guī)范、有序和高質(zhì)量運行提供了必要的技術(shù)支撐和法律法規(guī)以外的文件補充，為氣象事業(yè)不斷邁上新臺階奠定基礎(chǔ)。

1.1 氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作情況

基于“中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)”(http://www.cmastd.cn/)提供的數(shù)據(jù)，本文對2000—2020年間氣象及氣象領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層級、標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域、發(fā)布時間、實施日期、起草單位、發(fā)布單位進(jìn)行分類統(tǒng)計分析，統(tǒng)計時間截止于2020年6月31日前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，排除少部分分類導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤差得到氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)逐年數(shù)據(jù)和各層級標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)布數(shù)量，本文有關(guān)氣象標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)域”、“層級”和“類別”的定義參考中國氣象局發(fā)布的《“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架》[4]。

總體上，過去20年間氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)呈逐年快速上升趨勢，結(jié)合每年新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的分布特征，可以發(fā)現(xiàn)我國氣象領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作大致經(jīng)歷了三個階段：

第一，探索階段(2004年之前)，這個時期對應(yīng)于我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)改革的時期[5]，氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，國家層面和地方層面的氣象標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)，內(nèi)容從最初的裝備及儀器儀表相關(guān)，逐步拓展至雷電防護、信息技術(shù)數(shù)據(jù)管理和環(huán)境條件測定相關(guān)內(nèi)容。2003年首個氣象地方標(biāo)準(zhǔn)在湖南發(fā)布實施，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容極大地體現(xiàn)了地方氣象業(yè)務(wù)的特點和需求，在此之后，地方層面的氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作受到更多省份的重視。

第二，自由發(fā)展階段(2004—2017年)，這個時期隨著氣象科技水平提升、業(yè)務(wù)范疇擴大和服務(wù)內(nèi)容豐富，各級氣象部門在積累了一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗后加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的步伐?？傮w趨勢上，2004—2017年間每年新發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)(圖1)和各層級(國家、行業(yè)、地方氣象標(biāo)準(zhǔn))數(shù)量(圖2)和均呈現(xiàn)整體穩(wěn)步上升的趨勢。這一結(jié)果與其他研究人員的結(jié)論是一致的[6]。

圖1 2000—2020年期間每年氣象標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)和新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

圖2 2000—2020年期間每年氣象領(lǐng)域發(fā)布的各層級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

除數(shù)量外，不斷延伸和擴展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也顯示出我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作處在快速發(fā)展中。參考表1 中紅色字體標(biāo)示出的關(guān)鍵事件和時間點，2006年，3項國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布，對應(yīng)的23項地方氣象標(biāo)準(zhǔn)同年發(fā)布，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作開始加強對于高影響、高致災(zāi)天氣類型的關(guān)注；2007年，21項行業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，對已有標(biāo)準(zhǔn)做出了進(jìn)一步細(xì)化補充；2011年發(fā)布實施的國家氣象標(biāo)準(zhǔn)10項，重點圍繞公眾決策服務(wù)和業(yè)務(wù)，自此之后全國范圍每年新發(fā)布的氣象相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均不少于25項，交叉學(xué)科、交叉行業(yè)氣象業(yè)務(wù)和地方氣象業(yè)務(wù)的特色性逐漸凸顯；2014年發(fā)布了17項國家氣象標(biāo)準(zhǔn)，不僅針對氣象探測業(yè)務(wù)做出進(jìn)一步規(guī)范，還針對國家及社會高度關(guān)注的太陽能和風(fēng)能資源觀測評估等業(yè)務(wù)首次做出規(guī)定；2016年，首個氣象團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，這項以旅游氣象資源分類為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)為全面推進(jìn)“氣象助力旅游發(fā)展”這一方針提供了重要支撐，并為后續(xù)旅游氣象團體標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺奠定了良好的基礎(chǔ)；2017年，112項國家氣象標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，結(jié)合氣象現(xiàn)代化工作的要求全面細(xì)化了各類天氣等級評價指標(biāo)和多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多崗位氣象業(yè)務(wù)技術(shù)流程規(guī)范。

表1 2000—2020期間每年氣象領(lǐng)域發(fā)布的各類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

第三，統(tǒng)籌發(fā)展階段(2018年至今)，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象標(biāo)準(zhǔn)的研制和出臺，2017年中國氣象局依據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，并印發(fā)了“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架及重點氣象標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，標(biāo)志著氣象標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)時期的到來。之后，中國氣象局協(xié)同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會分別于2019年和2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》和《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，配合國家市場監(jiān)督管理總局、國標(biāo)委下發(fā)，于2020年陸續(xù)開始實施的《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》等文件，通過統(tǒng)籌規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)研制工作、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施制度來進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效果，因此2018年后氣象領(lǐng)域每年新發(fā)布的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均較2018年顯著減少(見圖1、圖2和表1)。

盡管如此，截至2020年6月31日，已經(jīng)發(fā)布的氣象國家標(biāo)準(zhǔn)為187個，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)509個，氣象地方標(biāo)準(zhǔn)641個，氣象團體標(biāo)準(zhǔn)16個，對比2018年12月的統(tǒng)計結(jié)果[6]，近兩年的時間內(nèi)氣象領(lǐng)域國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)的增長幅度分別是7.5%、11.9%和23.3%。顯然，行業(yè)和地方層面氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作仍處在比較活躍的狀態(tài)。

1.2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)情況

根據(jù)氣象技術(shù)專業(yè)性強，崗位分工職責(zé)明確以及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異性大的特點，為加快建立適應(yīng)氣象現(xiàn)代化需求、突出重點工作任務(wù)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系，2004—2012年間，累計超過30個全國、行業(yè)和地方氣象標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會陸續(xù)籌備、籌建并獲批成立，作為我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作組織架構(gòu)的重要主體和核心成員，配合省(自治區(qū)、直轄市)氣象局、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位、氣象標(biāo)準(zhǔn)歸口機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管機構(gòu)開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)，極大地加快了我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2012至2017年間發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)102項、行標(biāo)227項和地標(biāo)200項)數(shù)量遠(yuǎn)超過2012年之前十年氣象標(biāo)準(zhǔn)總和。

根據(jù)“中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)”和“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”(http://std.samr.gov.cn/org)的數(shù)據(jù)資料，截至2019年，已有至少13個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會、1個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員以及21個地方氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員成立，其中全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員分別針對氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象基本信息化、衛(wèi)星氣象與空間天氣、氣象儀器與觀察方法、人工影響天氣、農(nóng)業(yè)氣象、氣候與氣候變化、雷電災(zāi)害防御八個方面，圖3給出了各委員會的具體名稱、編號、專業(yè)范圍等信息。

圖3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會名稱及專業(yè)范圍

2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要效能

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作在氣象事業(yè)發(fā)展過程的效能，既包含直接、直觀的功能型表現(xiàn)，也包含間接、隱蔽的作用性影響，參考麥綠波[7]提出的標(biāo)準(zhǔn)功能和作用相關(guān)理論，本文對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的效能從上述兩方面出發(fā)進(jìn)行闡述和舉例。

2.1 效能之一——功能型表現(xiàn)

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“標(biāo)桿功能”集中表現(xiàn)在為氣象業(yè)務(wù)工作提供共通或共同的流程、方法、基準(zhǔn)，如國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的氣候年景評價方法和流程普遍適用于各地年度氣候情況的評估工作，各省地方標(biāo)準(zhǔn)則就相應(yīng)參數(shù)的地區(qū)差異進(jìn)行了明確，兩者綜合形成供一線業(yè)務(wù)工作使用的氣候年景評價通用模板。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“約束功能”則在約束和限定全國性或區(qū)域性氣象業(yè)務(wù)行為的統(tǒng)一性、有序性上集中體現(xiàn)，如現(xiàn)行分為國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)三個層次，與氣象觀測相關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過對設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境條件、觀測指標(biāo)等的約束，保證全國范圍內(nèi)國家級氣象觀測作業(yè)的一致性，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)情況做出適當(dāng)補充調(diào)整，以確保區(qū)域氣象觀測行為的一致性，并明確國家、區(qū)域觀測作業(yè)之間的定量化差異。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“指導(dǎo)功能”在于使氣象標(biāo)準(zhǔn)成為權(quán)威專家集體智慧、工作經(jīng)驗和研究成果的實際體現(xiàn)，為指導(dǎo)一線業(yè)務(wù)工作和解決實際問題提供參考，如面向不同對象(如城市軌道交通、建筑物、爆炸危險場所等)的防雷檢測技術(shù)規(guī)范，一般由具備豐富檢測工作經(jīng)驗的防雷技術(shù)專家及相關(guān)行業(yè)部門專家秉持協(xié)商一致的原則共同制定完成，集合了多行業(yè)、多部門的技術(shù)指標(biāo)要求和工作制度條款，可為實際防雷檢測作業(yè)提供相對全面的指導(dǎo)。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“組織功能”在于使氣象標(biāo)準(zhǔn)可以作為氣象法律法規(guī)和工作制度的重要補充，充當(dāng)上層對下層行為“指令要求”的高效率、低誤差傳達(dá)媒介，在保證發(fā)送端與接收端信息一致性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)上層對下層氣象業(yè)務(wù)工作的“遠(yuǎn)程”組織、指揮和把控，如2016年開始的全國“天然氧吧”申報，中國氣象局和氣象服務(wù)協(xié)會對各省市申報籌備工作和申報材料編制工作的指導(dǎo)主要通過下發(fā)團體標(biāo)準(zhǔn)的形式開展，為地方高效率、高質(zhì)量組織開展“天然氧吧”申報工作提供了權(quán)威參考依據(jù)。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“傳播功能”表現(xiàn)為氣象標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)威部門發(fā)布的公開性出版物，更加有利于公眾和相關(guān)行業(yè)正確解讀氣象部門發(fā)布的各類信息，如氣象災(zāi)害預(yù)警等級、氣象災(zāi)害預(yù)警信號圖標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于公眾、政府和行業(yè)準(zhǔn)確理解氣象預(yù)警信息，從而正確參與、組織和實施氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.2 效能之二——作用性影響

借由氣象標(biāo)準(zhǔn)所具備的功能，氣象標(biāo)準(zhǔn)對于氣象事業(yè)本身及其發(fā)展或間接、或直接地產(chǎn)生了以下三方面為主的積極作用。

對于氣象服務(wù)、管理、技術(shù)的“統(tǒng)一和仲裁”作用。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的唯一性使得氣象標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中不受時空的影響最大程度地產(chǎn)生統(tǒng)一效果，并可依據(jù)其效果(如正確性、合理性)對標(biāo)準(zhǔn)所涉及行為(如規(guī)范性)進(jìn)行仲裁評價，反之亦然。例如，氣象觀測系列標(biāo)準(zhǔn)通過約束氣象觀測業(yè)務(wù)行為，實現(xiàn)了全國和區(qū)域氣象觀測數(shù)據(jù)格式、基準(zhǔn)、誤差、訂正系數(shù)和質(zhì)量控制方法等的統(tǒng)一，若觀測行為不受標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，則觀測結(jié)果不具備有效性，不可用于業(yè)務(wù)工作；反之，若觀測數(shù)據(jù)較正常范圍存在顯著偏差，則需對觀測設(shè)備、行為和環(huán)境條件開展“標(biāo)定”“規(guī)范”。

氣象標(biāo)準(zhǔn)形成了跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域、跨國家的“連接和互通”作用，其中最重要、最顯著的表現(xiàn)是信息“交換、傳遞”的業(yè)務(wù)層面。氣象標(biāo)準(zhǔn)化，一則對于氣象數(shù)據(jù)格式、傳輸條件等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效支持了國家-省級-市級-縣級之間信息溝通；二則通過標(biāo)準(zhǔn)文本促進(jìn)了我國與國外、本部門與外部門、區(qū)域之間先進(jìn)氣象技術(shù)成果、工作經(jīng)驗和管理制度的互相借鑒、互通有無，如我國開展防雷檢測工作初期參考使用了國際性和電工領(lǐng)域的技術(shù)指標(biāo)；三則氣象標(biāo)準(zhǔn)通過依照一定的模式梳理、收斂、精簡和唯一化氣象業(yè)務(wù)各崗位、各環(huán)節(jié)的知識、經(jīng)驗和成果，建立潛在的業(yè)務(wù)秩序，間接作用于業(yè)務(wù)技能傳承傳播。由于氣象業(yè)務(wù)所涵蓋的崗位類型(預(yù)報、評價、觀測、服務(wù)、研究和管理等)和涉及的領(lǐng)域(天氣預(yù)報預(yù)警、氣候研究、資源評價、公眾服務(wù)、專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)、計算機設(shè)備等)十分多樣，各崗位、各領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，職責(zé)分工明確，實踐與理論存在較大“距離”，所以技術(shù)方法、作業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，越有利于技能的延續(xù)和傳承。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化配合“產(chǎn)學(xué)研用”形成對技術(shù)、知識的“復(fù)制、積累和推動”作用?；谡{(diào)查研究工作形成的各類氣象標(biāo)準(zhǔn)不可能對實際業(yè)務(wù)工作中遇到的所有場景和問題給出明確的規(guī)定，卻可以借由類似的標(biāo)準(zhǔn)條款探尋解決問題的最佳途徑及技術(shù)方法，再通過實際應(yīng)用或引用效果對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款、適用范圍的合理性進(jìn)行評價，有針對性的做進(jìn)一步研究工作和對標(biāo)準(zhǔn)的修訂、補充和完善，如此形成“研究成果復(fù)制應(yīng)用”、“應(yīng)用經(jīng)驗逐步積累”和“推動標(biāo)準(zhǔn)化水平提升”。

以防雷檢測所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范為例，早期只有《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》，其中涉及的SPD等設(shè)施的雷電過電流防御指標(biāo)所采用的是20世紀(jì)后半葉的閃電觀測結(jié)果，隨著氣象工作者對閃電活動及其致災(zāi)過程機理和規(guī)律研究的深入，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)被不斷更新和修正，結(jié)合特定行業(yè)技術(shù)特點和作業(yè)要求，形成跨領(lǐng)域的、面向特種行業(yè)的、針對特殊環(huán)境的雷電防御和防雷設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)范，如《城市軌道交通防雷技術(shù)規(guī)范》《地基GPS接收站防雷技術(shù)規(guī)范》《索道工程防雷技術(shù)規(guī)范》等。此外，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《防雷裝置檢測規(guī)范》(DB35/T 715—2018)制定的“防雷裝置檢測各部件檢測點數(shù)的確定”、“防雷裝置檢測重要程度的分類規(guī)則”和“基于正常檢測一次抽樣判定的防雷檢測結(jié)果綜合評定方法”是對國家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補充，促進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)更好的落地實施，其規(guī)定的方法被福建省各行各業(yè)的專項防雷檢測標(biāo)準(zhǔn)引用，起到承上啟下的作用，進(jìn)一步完善防雷檢測標(biāo)準(zhǔn)體系(見圖4)。

圖4 防雷檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展對策探討

3.1 合理構(gòu)建氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2015年中國氣象局出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>的實施意見》，并在相關(guān)會議及采訪中多次強調(diào)做到“四個強化”，其中“強化頂層設(shè)計”的重點之一就是圍繞“合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系”展開。過去的氣象標(biāo)準(zhǔn)更多著眼于部門內(nèi)部短期技術(shù)業(yè)務(wù)需求，缺少對業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐，同一專業(yè)領(lǐng)域的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)兼容，上層標(biāo)準(zhǔn)適用面窄、普適性不足，對下層標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作形成不利影響，強制性標(biāo)準(zhǔn)偏少的同時推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)專業(yè)水平參差不齊，履行監(jiān)督、管理職能的標(biāo)準(zhǔn)不多且未體現(xiàn)出業(yè)務(wù)指導(dǎo)性、行業(yè)強制性和社會權(quán)威性。

為保證氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作以高水平持續(xù)發(fā)展，中國氣象局提出了“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架(見圖5)及重點氣象標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，該標(biāo)準(zhǔn)體系框架和項目計劃的提出可以為構(gòu)建有機統(tǒng)一、互相銜接、相互補充的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了保障。

圖5 中國氣象局“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架

①重點氣象標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的發(fā)布有助于強化標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和效率，推動各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作同步發(fā)展的同時，確保重點方向標(biāo)準(zhǔn)研制工作優(yōu)先啟動，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、重點業(yè)務(wù)急需標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實施，盡可能避免應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的缺失和特定業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理和崗位環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的“邊緣化”。

②氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架不僅是對現(xiàn)階段氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)狀和成果的梳理，更為下一階段氣象科研工作、標(biāo)準(zhǔn)研制工作和研究型業(yè)務(wù)的發(fā)展指明了方向，并且間接指明我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)和空白區(qū)域，如應(yīng)用于專業(yè)氣象服務(wù)方向的跨學(xué)科、跨行業(yè)的氣象標(biāo)準(zhǔn)尚有待完善。

③標(biāo)準(zhǔn)體系化的工作思路有助于各級氣象部門基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和氣象發(fā)展規(guī)劃制定短、中、長期標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進(jìn)各級氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作資金、資源的合理配比、調(diào)撥和利用。

④氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作理念為未來氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向，強化氣象部門的標(biāo)準(zhǔn)意識和對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，有力地促進(jìn)和指導(dǎo)了氣象部門快速適應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的新形勢、新需求和新目標(biāo)。

3.2 強化氣象標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作

氣象標(biāo)準(zhǔn)作為氣象改革發(fā)展工作的新需求，既是氣象現(xiàn)代化工程的重要組成部分，也是深化氣象法治建設(shè)的重要內(nèi)容。目前氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作存在許多問題，如標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容空泛、缺乏應(yīng)用價值、與實際需求脫節(jié)、照搬理論研究成果、推廣應(yīng)用不理想、“為制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)”等。為進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和技術(shù)水平，在不斷夯實標(biāo)準(zhǔn)科研和實踐基礎(chǔ)的同時，各級氣象部門應(yīng)采取多種監(jiān)督管理措施以最大程度地避免和減少上述問題的發(fā)生。

①強化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂工作的監(jiān)督管理，采取建立“標(biāo)準(zhǔn)適用性”評估制度[8]，健全標(biāo)準(zhǔn)評價反饋渠道，組建多部門聯(lián)合專家評審團隊或引入第三方全程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持具備一線科研和實踐基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作等舉措，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、水平的先進(jìn)性和可靠性。

②深化標(biāo)準(zhǔn)實施執(zhí)行的監(jiān)督管理，針對已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)建立實施應(yīng)用監(jiān)管制度和考核體系，完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評價和考核機制、建立完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作清單和數(shù)字化信息庫[8]，要求標(biāo)準(zhǔn)起草單位全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，定期組織專家對各單位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況實施檢查等。

③深化業(yè)務(wù)制度和部門職責(zé)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作主管職能部門的主觀能動性，在建立健全部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，借助工作績效評價、通報問責(zé)、履職考核等制度[8]，提升氣象標(biāo)準(zhǔn)化行政管理工作的公開、透明度和有序性。

4 結(jié)論與展望

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作是否能夠保持高速、高水平發(fā)展，關(guān)系我國氣象現(xiàn)代化建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識和了解我國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程、產(chǎn)生的效果和存在的問題，有利于更好地制定和貫徹未來氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的策略，為國家及各省(市、自治區(qū))氣象部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程、強化標(biāo)準(zhǔn)實施效果和影響力、提升氣象標(biāo)準(zhǔn)的社會權(quán)威性提供科學(xué)依據(jù)。下一步工作，將在本文研究成果的基礎(chǔ)上，對特定地區(qū)、特定層級、特定領(lǐng)域和特定用途氣象標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其對氣象業(yè)務(wù)的實際作用效果進(jìn)行分析研究，為氣象標(biāo)準(zhǔn)研制人員提供更多的數(shù)據(jù)和理論支撐。