北溪2號：管道竣工，前路莫測

馮玉軍

9月10日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（下稱俄氣公司）宣布，北溪2號天然氣管道的鋪設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完工，計劃于年底開通運營。俄外長拉夫羅夫?qū)Υ吮硎?，北?號作為商業(yè)項目引發(fā)了太多地緣政治紛爭，至今仍“面臨正面攻擊”，但即便是美國也改變不了這條管道將要把西伯利亞天然氣田與西歐消費者連接起來的未來。俄聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會第一副主席賈巴羅夫稱，“這是俄羅斯對美國的一次重大勝利”。然而，如果回顧該項目從醞釀到竣工所經(jīng)歷的波折起伏、正視圍繞管道運營仍未平息的多方博弈、展望歐洲能源環(huán)境未來的發(fā)展前景，或者只能說北溪2號管道修建完成是多方暫時妥協(xié)的結(jié)果，其未來前景仍會受到多種復(fù)雜因素的制約。

北溪2號能夠竣工，首先在于美國和德國之間的妥協(xié)。自北溪2號項目醞釀以來，美國始終認(rèn)為這是俄羅斯推行的“地緣政治項目”，它將使俄擺脫對烏克蘭的過境運輸依賴并增加歐洲對俄天然氣需求，從而抬升歐洲能源安全和戰(zhàn)略安全的風(fēng)險。2019年底，特朗普簽署2020財年國防授權(quán)法案，內(nèi)容包括對參與北溪2號項目的施工方實施制裁。2020年底和2021年初，美國國會眾參兩院先后通過2021財年國防授權(quán)法案，使對北溪2號項目的制裁成為法律。特朗普的做法，引發(fā)了德國的強烈不滿和抵制。拜登上臺后，積極修復(fù)跨大西洋同盟體系，爭取歐洲盟國特別是德國更好地配合美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，并在今年5月出訪歐洲之前宣布豁免對參與北溪2號項目的德國及其他歐洲國家公司的制裁。美國國務(wù)院稱，此舉符合美國對歐洲能源的承諾以及重建美歐盟友關(guān)系的需要。

北溪2號能夠竣工，也在于美德對烏克蘭做出了相應(yīng)承諾。今年7月，美德達(dá)成協(xié)議，共同支持烏克蘭在2024年后繼續(xù)保持天然氣過境國地位，德國將盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏的協(xié)議延長十年。8月22日，默克爾到訪烏克蘭時強調(diào)，北溪2號是補充項目，并非要取代俄天然氣從烏克蘭的過境。她同時向烏總統(tǒng)澤連斯基承諾，德國政府換屆后會繼續(xù)解決烏克蘭的能源安全問題，也將幫助烏改善能源結(jié)構(gòu)，減少對俄天然氣的依賴。

北溪2號能夠竣工，也是俄羅斯妥協(xié)的結(jié)果。其實，為了能減少北溪2號遇到的阻力，2019年底俄就與烏簽署了繼續(xù)通過烏向歐盟供應(yīng)天然氣的五年期協(xié)議。協(xié)議規(guī)定2020年過境650億立方米天然氣，2021年至2024年間每年過境400億立方米。同時，俄氣公司也履行了斯德哥爾摩國際仲裁法庭的判決，向烏克蘭國家石油天然氣公司支付了29億美元的賠償。在今年8月20日默克爾對俄的“告別之旅”中，普京再次強調(diào)北溪2號的經(jīng)濟(jì)合理性和生態(tài)安全性，同時也表示俄將遵守維持烏克蘭天然氣過境國地位的承諾，愿意將2024年即將到期的俄烏天然氣過境協(xié)議延長，他要求歐洲各國首先給出經(jīng)烏輸送天然氣的具體購買數(shù)量。

在經(jīng)歷了激烈的多方博弈之后，北溪2號的管道建設(shè)終于竣工了。但其未來前景仍將受到一系列因素的困擾。

首先，管道運營面臨歐洲能源法令的制約。歐盟“第三能源一攬子法案”要求在歐盟生產(chǎn)、運輸和分銷天然氣的公司應(yīng)該是相互獨立的，旨在確保市場公平競爭、防止企業(yè)可能阻止競爭對手使用其基礎(chǔ)設(shè)施。今年8月25日，德國一家法院駁回了俄氣公司對德國天然氣行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的訴訟，判定北溪2號必須遵守歐盟“第三能源一攬子法案”規(guī)定。這也就意味著，未來北溪2號進(jìn)入歐盟的部分必須要有第三方參與運營。

其次，美歐制裁仍是懸在項目頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克里斯之劍”。北溪2號的管道系統(tǒng)比過境烏克蘭的天然氣管道系統(tǒng)縮短了約2000公里，工藝更加先進(jìn)而且按照現(xiàn)代生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建造，但由于被美歐認(rèn)定為“地緣政治項目”，因此一旦有風(fēng)吹草動，仍有可能成為被制裁的對象。

第三，能源革命和環(huán)境約束也將對北溪2號的運營構(gòu)成挑戰(zhàn)。歐盟已經(jīng)提出到2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)并明確了強化碳排放權(quán)交易體系、發(fā)展清潔能源、打造綠色建筑等具體路徑。盡管俄羅斯提出了加速發(fā)展氫能并通過北溪2號管道向歐洲出口的設(shè)想，但現(xiàn)實的困難將使這一轉(zhuǎn)型過程不那么容易。