天津市構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系探析

申成霖 孫文浩

摘?要：以天津市為例，結(jié)合綠色技術(shù)創(chuàng)新理論分析該市綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，天津市存在綠色技術(shù)領(lǐng)域分布相對(duì)集中、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、對(duì)中小企業(yè)的綠色投資不足等問(wèn)題。天津市應(yīng)聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善政產(chǎn)學(xué)研金介，擴(kuò)大綠色技術(shù)市場(chǎng)需求，不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：綠色技術(shù)創(chuàng)新?市場(chǎng)導(dǎo)向?綠色發(fā)展

一、引言

黨的十九大報(bào)告首次提出“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，國(guó)家發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了總體要求，要求各地方結(jié)合實(shí)際予以實(shí)施。目前北京市、上海市、天津市等地區(qū)相繼出臺(tái)了實(shí)施方案。本文對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系概念進(jìn)行梳理，分析天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出政策建議。

二、市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系概念及內(nèi)涵

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新概念

綠色技術(shù)到目前為止沒(méi)有統(tǒng)一的定義，其內(nèi)涵一直隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綠色發(fā)展理念變化而不斷變遷。綠色技術(shù)的狹義概念一般是指能減少污染、降低能耗及改善生態(tài)的技術(shù)。廣義上，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)技術(shù)都可稱為綠色技術(shù)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)有技術(shù)水平，2019年《指導(dǎo)意見(jiàn)》中綠色技術(shù)的定義充分把握了新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綠色技術(shù)的高質(zhì)量要求。綠色技術(shù)創(chuàng)新概念是由“綠色”“技術(shù)”“創(chuàng)新”組合而成，對(duì)此有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為綠色技術(shù)創(chuàng)新消除了環(huán)境的負(fù)外部性，屬于技術(shù)創(chuàng)新的一種，即綠色+技術(shù)創(chuàng)新觀點(diǎn);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為綠色技術(shù)創(chuàng)新是針對(duì)綠色技術(shù)所做的創(chuàng)新，即綠色技術(shù)+創(chuàng)新?？傊G色技術(shù)創(chuàng)新屬于技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)的交叉領(lǐng)域，融合了傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)學(xué)及環(huán)境學(xué)理論。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

綠色技術(shù)創(chuàng)新具有創(chuàng)新時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，創(chuàng)新投資回報(bào)受到市場(chǎng)需求、政策變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、替代技術(shù)/產(chǎn)品等不確定性因素的影響較大。綠色技術(shù)替代非綠色或淺綠色技術(shù)時(shí)，不可避免遇到進(jìn)入壁壘，加之大多數(shù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，導(dǎo)致綠色技術(shù)市場(chǎng)形成、發(fā)展速度相對(duì)較慢。綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性特點(diǎn)決定了創(chuàng)新離不開(kāi)政府資金的支持;綠色產(chǎn)品具有部分的公共品屬性，社會(huì)公眾不但是產(chǎn)品的使用者，更有機(jī)會(huì)參與到創(chuàng)新過(guò)程之中。綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體是以企業(yè)為核心，政產(chǎn)學(xué)研介金、社會(huì)公眾結(jié)合組成的系統(tǒng)。綠色技術(shù)創(chuàng)新更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，即創(chuàng)新成果需要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)要素對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。市場(chǎng)導(dǎo)向旨在促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)生化，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新。有學(xué)者提出，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)從綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融三個(gè)維度著手，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及資金鏈的融合銜接。市場(chǎng)導(dǎo)向意味著通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制即價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等共同作用形成有效的綠色市場(chǎng)需求，影響企業(yè)的創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)綠色技術(shù)的供給。市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮、機(jī)制的優(yōu)化均在政產(chǎn)學(xué)介金系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有雙重外部性（創(chuàng)新與環(huán)境的外部性）、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，很難短期內(nèi)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)，即存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，需要政府干預(yù)糾正“市場(chǎng)失靈”。政府干預(yù)的目的是使市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和機(jī)會(huì)能發(fā)揮作用，影響綠色技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在著政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向及兩者協(xié)同三種方式。實(shí)踐中究竟采取何種方式，與企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等因素密切相關(guān)，后續(xù)分析天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建情況，并給出對(duì)策。

三、天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及分析

以下從綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融三方面闡述綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀。

（一）綠色技術(shù)方面，綠色創(chuàng)新實(shí)力逐步顯現(xiàn)，但基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固

天津市頒布了《天津市綠色技術(shù)推廣目錄（2020年版）》，有26項(xiàng)技術(shù)納入推廣目錄，集中于節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面。近年來(lái)，綠色技術(shù)發(fā)明專利數(shù)目保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年—2019年授權(quán)綠色發(fā)明專利共計(jì)2275項(xiàng)，占授權(quán)專利數(shù)比重均值139%，高于國(guó)家綠色專利占比6%—8%的均值。全市研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)32%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較高。2015—2019年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出從39623億元降至34409億元，研發(fā)投入放緩。全市研發(fā)人員數(shù)目2015年為177725人，2019年為143888，下降19%，顯示有人才流失的跡象。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施一系列政策引導(dǎo)綠色發(fā)展格局

天津市堅(jiān)持使用“綠色系數(shù)”評(píng)價(jià)發(fā)展成果，工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)均實(shí)行綠色低碳循環(huán)。積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力發(fā)展綠色制造。天津市圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育“信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)。加快建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造中新生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、子牙經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，著力樹(shù)立綠色發(fā)展標(biāo)桿。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理工作，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈第三方評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)，刺激企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。截止2020年，天津建成綠色工廠146家，國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)14家，綠色園區(qū)4個(gè)，綠色工廠生產(chǎn)總值突破3000億元?？傮w上，天津市現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)集中分布于建筑行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極大。

（三）綠色金融方面，不斷完善綠色金融發(fā)展機(jī)制

天津市2020年頒布“綠金十條”，主要涉及健全綠色金融組織體系、加快綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、大力發(fā)展綠色債券市場(chǎng)等十個(gè)方面，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。截至2020年三季度末，天津市單位綠色貸款余額318102億元，占同期企事業(yè)單位貸款的118%，高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。綠色租賃業(yè)務(wù)在全國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，金融租賃公司綠色貸款余額達(dá)102117億元，占全市綠色貸款余額的321%。綠色項(xiàng)目投資額占全部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資額的1057%，同比增長(zhǎng)716%，主要集中于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)的綠色投資支持比較有限。天津市碳交易市場(chǎng)形成了較為完善的運(yùn)行體系，2020年碳配額總成交金額241億元，占我國(guó)碳市場(chǎng)的11%，位列全國(guó)第三。