“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

陳培

摘?要：南陵縣龍山村通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，環(huán)境整治工程初見成效，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長，但仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)偏少，一二三產(chǎn)融合度不高，人才資金缺乏等問題。未來，需要在壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展旅游業(yè)，解決人才、資金等問題方面發(fā)力，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村?建設(shè)?挑戰(zhàn)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是我國在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中探索出的一種成功的方法，也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)模式之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”，才能全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、龍山村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)狀

龍山村位于南陵縣何灣鎮(zhèn)，總面積132平方公里，耕地面積1785畝，荒山2萬余畝;下轄13個(gè)村民組。龍山村先后榮獲安徽省傳統(tǒng)古村落、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程先進(jìn)村、省級(jí)衛(wèi)生村、市首屆文明魅力鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

2019年4月龍山村“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃正式啟動(dòng)，拉開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帷幕。這次規(guī)劃涉及塘埂、雙龍兩個(gè)村民組，目前基礎(chǔ)設(shè)施完善工程和生態(tài)環(huán)境的美化靚化工程基本完成，村內(nèi)交通、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)及文體基礎(chǔ)設(shè)施和以往相比有了極大改觀：泥巴路都修成了柏油路和石板路，村里有了污水管道和污水處理設(shè)施;擺放了垃圾桶并有專人定期收集清運(yùn);每家門前都干凈利落。全村進(jìn)行了改廁，消滅了旱廁;對村莊進(jìn)行了綠化、美化，綠化面積達(dá)到1500平方米;對所有溝塘、溝渠都進(jìn)行了清淤疏浚、砌護(hù);安裝了高桿路燈10盞，庭院燈25盞，還修建了停車場、公共健身中心、公共休閑場所等，村民生產(chǎn)生活條件大大改善。

龍山村除了在環(huán)境整治上初見成效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也取得了一定的成績。作為鳳丹主要生產(chǎn)地，龍山村近幾年結(jié)合地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并充分考慮生態(tài)因素，打造了較完整的鳳丹產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展觀賞鳳丹的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)鳳丹原料加工項(xiàng)目的建設(shè)。引進(jìn)宛西制藥和鳳丹藥業(yè)，建立龍山“鳳丹生態(tài)基地”，并引導(dǎo)農(nóng)民積極與公司簽訂收購合同，形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，確保了農(nóng)戶的收益。龍山鳳丹生態(tài)基地面積已近3000畝，帶動(dòng)300多人就業(yè)，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化種植。2020年龍山村與青山村合作，將國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“鳳丹”和省級(jí)非遺“大王沖”制香工藝糅合，研發(fā)出“大王沖”牌鳳丹熏香，為龍山村直接增收33萬余元。另外，龍山村還有藕塘等各種特色農(nóng)副產(chǎn)品以電子商務(wù)的形式銷往全國，大大增加了村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入。2019年龍山村村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元，邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行列，2020年，龍山村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10145萬元，是全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入率先突破百萬元的鄉(xiāng)村。數(shù)據(jù)來源：龍山村相關(guān)調(diào)查資料

經(jīng)過近幾年的努力，“美麗鄉(xiāng)村”的新畫卷正在龍山村慢慢展現(xiàn)。但是，龍山村在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中仍然存在很多問題，離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)及《2020年安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》中要求的“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)仍然有一定的差距。

二、龍山村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，管理欠缺

我國蘇南地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就有工業(yè)產(chǎn)值超過1億元、集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元的村莊，2015年在蘇州市郊的村莊中，集體經(jīng)濟(jì)收入低于300萬元甚至被列為需要扶持的薄弱村。雖然龍山村在2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破了百萬元，但跟國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小。制約龍山村集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模的一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，收入來源仍然以地租收入為主。2020年百萬元的收入中，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入為33萬余元，僅占總收入的三分之一左右，其余均為出租土地的租金收入。農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)中僅能獲得一些土地流轉(zhuǎn)的租金收入及務(wù)工收入，增收極為有限。由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，龍山村一些受市場歡迎的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然停留在一家一戶小作坊生產(chǎn)的階段，沒有品牌，沒有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)量有限，難以形成規(guī)模效益。此外，龍山村在村集體經(jīng)濟(jì)的管理上也存在很多問題：沒有建立規(guī)范的獎(jiǎng)罰機(jī)制，激勵(lì)體系也不完善，導(dǎo)致普通工作人員和管理人員均缺乏管理監(jiān)督的積極性，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。例如，龍山村的谷物電商平臺(tái)就因管理人員疏忽而導(dǎo)致其小程序長期無法使用，大大影響了平臺(tái)產(chǎn)品的銷路，也直接影響了村集體企業(yè)效益的提高和集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）旅游業(yè)發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)融合度不高

龍山村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然景觀綺麗多姿，文化底蘊(yùn)深厚，非常適合發(fā)展旅游業(yè)。但目前龍山村的旅游業(yè)還處于比較原始的階段。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。缺少公共廁所、大型停車場;有些地方道路比較狹窄，無法滿足大型旅游客車的進(jìn)出需要;在餐飲住宿方面，目前只有農(nóng)戶個(gè)人自辦的農(nóng)家樂，沒有大型飯店賓館，唯一一家規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)度假酒店還正在建設(shè)中，這就導(dǎo)致龍山村整體接待能力有限，服務(wù)品質(zhì)不高，不能有效解決游客在吃住方面的多樣化需求。二是宣傳推介不足。由于缺少宣傳推廣，龍山村就像一個(gè)“藏在深閨人未識(shí)”的美麗姑娘，缺乏知名度，還沒有被太多的人認(rèn)識(shí)了解。目前很多蕪湖本地人都不知道身邊就有這么一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的古村落，更不用說周邊其他省份了。三是旅游內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，未能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。龍山村對本村的一些極具傳承價(jià)值的文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的開發(fā)還不夠，旅游基本處于觀光和“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的層次，缺乏農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)和能更好感知傳統(tǒng)文化的項(xiàng)目，經(jīng)營模式單一，還未能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游有機(jī)結(jié)合，一二三產(chǎn)融合度不高，地域特色不明顯。

（三）人才缺乏，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)難以高水平推進(jìn)

龍山村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)雖取得了一定成效，但依舊存在人才外流、農(nóng)村空心化、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。留在農(nóng)村的依然以婦女、兒童、老人為主，文化水平普遍較低。目前，龍山村接受過高等教育的人大多不愿意回到農(nóng)村，大部分頭腦靈活的青壯年也選擇到城市發(fā)展。這就導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”缺乏優(yōu)秀知識(shí)分子和吃苦耐勞、有技術(shù)、有能力的人才，無法在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中有效地發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。例如，由于缺乏營銷人才，缺乏開拓市場的眼光和能力，龍山村很多特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏宣傳和更多的銷售渠道，大大影響了銷售規(guī)模和收益。再如，由于缺乏鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致龍山村的旅游開發(fā)和研究均處于較低層次上，鄉(xiāng)村旅游長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，大大制約了旅游業(yè)的發(fā)展。