精英回鄉(xiāng)、體系重構與鄉(xiāng)村振興

張陳一軒 任宗哲

關鍵詞鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村精英 德治 自治

一、問題的提出

健全黨組織領導下的自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村基層治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。在市場經(jīng)濟以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等潮流的疊加影響下，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空殼化”、人口老齡化以及治理“內卷化”等一系列嚴重的經(jīng)濟社會問題?！叭r(nóng)”問題仍舊是制約我國高質量發(fā)展的重要因素。

黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要方略，也是新時代黨中央加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地等多維度的綜合系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村振興內源動力與外源動力的雙重結合。② 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。③ 黨和國家頒布的一系列方針政策，充分展示出國家對于鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與基層治理實踐的高度關注，也為下一步完善基層治理體系指明了方向。

改革開放40多年來，農(nóng)業(yè)稅費改革以及資源從鄉(xiāng)村向城市的單向流動奠定了現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村基層治理模式。④ 這一模式的治理主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會（村黨組織）、自然村（村民小組）、普通村民等。在“鄉(xiāng)政”層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)歷稅費改革、接受財政轉移支付以及項目制改革后，逐漸轉變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?。?“村治”包括行政村和村民小組（自然村）兩個層面，出現(xiàn)行政村層面的“村干部行政化”與自然村層面“村民自治實踐”共存的治理格局。國家權力的進一步下沉使得行政村干部按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部類似的方式管理，提高了職業(yè)化程度，施政行為更能反映國家意志，增強了國家治理能力。

鄉(xiāng)村治理有效的關鍵在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而其重要目標之一就是要提升鄉(xiāng)村內源治理能力，其關鍵就是要重視德治在完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力中的重要作用，重新構建鄉(xiāng)村的道德激勵體制，借鑒和吸收傳統(tǒng)社會的文化資源。因而，本文主要關注以下幾個核心問題：同歷史上的鄉(xiāng)賢群體相比，鄉(xiāng)村精英的內涵是什么？鄉(xiāng)村精英如何嵌入黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系？鄉(xiāng)村精英與相關治理主體在治理體系中發(fā)揮的作用是什么？鄉(xiāng)村精英通過哪些具體方式參與鄉(xiāng)村治理實踐？鄉(xiāng)村精英在治理的實踐過程中有哪些資源可以利用？鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生怎樣的效果？結合上述理論和現(xiàn)實背景，本文以鄉(xiāng)村有效治理為目標，嘗試在歷史視角下對鄉(xiāng)村精英的內涵進行界定，將鄉(xiāng)村精英納入鄉(xiāng)村治理體系以探討其作為德治主體的可能性，并提出一個包含治理主體、治理資源與方式以及治理績效三方面的理論分析框架，對鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機理進行簡要描述，進而論證鄉(xiāng)村精英在基層治理中能夠發(fā)揮的積極作用。

二、相關文獻回顧與述評

加快推進鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的重要問題之一。而健全黨組織領導下的自治、法治、德治的基層治理體系，則是落實人民當家作主的重要制度保障。目前，學術界關于鄉(xiāng)村精英的研究主要集中在歷史脈絡與內涵、治理機制和實踐案例等方面，本文作一簡要論述。

1.鄉(xiāng)村精英的歷史脈絡與內涵

研究和把握鄉(xiāng)村精英群體的內涵，關鍵是要辨析其與歷史上的“鄉(xiāng)紳”群體的區(qū)別，并從歷史角度分析鄉(xiāng)村精英演化的過程。鄉(xiāng)村精英不是一個靜止的概念，而是一個動態(tài)變化、與時俱進的概念。在中國兩千多年的封建歷史中，“鄉(xiāng)紳”作為國家與社會互動的重要紐帶，通過道德權威和橋梁溝通作用維護了國家和基層社會的穩(wěn)定?！班l(xiāng)紳”群體主要來源往往是取得功名而沒有出仕，或者完成仕途而還鄉(xiāng)的人士。一方面，鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)的威望人士和普通村民的代表同政府交涉以維護本地村民的集體利益和公共利益;另一方面，鄉(xiāng)村精英能夠為村民舉辦公共活動與項目，傳播主流文化，教化普通村民。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國逐漸被動融入全球分工體系，半殖民地半封建社會的程度在逐漸加深，“鄉(xiāng)紳”群體開始受到?jīng)_擊，直至新中國成立而完全消失。分析其消亡的原因可以看出，在政治上，晚清科舉制度的廢除斬斷了鄉(xiāng)賢的制度基礎和文化來源。從經(jīng)濟上看，民國延續(xù)至新中國成立初期的土地改革運動鏟除了鄉(xiāng)紳的經(jīng)濟基礎，改革開放至今的快速城鎮(zhèn)化則強化了城鎮(zhèn)地區(qū)對于人才的吸納能力，破壞了鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的土壤。

20世紀20年代左右，在鄉(xiāng)村改造理論的影響下，各個學派對農(nóng)村問題進行了多角度全方位的研究。②而以費孝通為代表的“學院派”以及以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設派”對后來中國農(nóng)村社會的研究產(chǎn)生了深刻影響。費孝通認為，中國基層社會的特征具有強烈的“鄉(xiāng)土性”，就是一個熟人社會，一個沒有“陌生人的社會”。③ 鄉(xiāng)村治理結構呈現(xiàn)“雙軌政治”的特性，即“自上而下”的皇權以及“自下而上”的紳權（或族權）平行運行的相互作用。④ 梁漱溟認為，西方文化影響中國傳統(tǒng)社會使得鄉(xiāng)村社會秩序失調的問題較為突出。而從社會結構的視角來看，中國鄉(xiāng)村就是一個倫理本位、職業(yè)分立相互交融的社會。① 推動鄉(xiāng)村社區(qū)建設的關鍵就是要解決鄉(xiāng)村社會失序這一核心問題，并從社會意識重建、社會關系協(xié)調以及社會秩序重構等方面提出一套較為系統(tǒng)且完備的鄉(xiāng)村建設理論。② 其在山東鄒平發(fā)起的“山東鄉(xiāng)村建設研究院”引導知識分子建設鄉(xiāng)村，將建設融入基層治理，通過鄉(xiāng)農(nóng)教育培養(yǎng)村民對村莊公共事務的積極性。被譽為“平民教育家”的晏陽初在同一時期推廣了“鄉(xiāng)村教育運動”。他認為，通過創(chuàng)辦平民學校來教育村民，能夠很好地解決貧、愚、弱、私等四類中國農(nóng)村問題。然而當時的社會背景使得這類實踐模式理想色彩較濃而難以推行，最終被迫中斷。③ 不同于以上兩類觀點，中國共產(chǎn)黨發(fā)動土地革命運動激發(fā)了農(nóng)民參與新民主主義革命的積極性，通過“政黨下鄉(xiāng)”將農(nóng)民動員到黨的領導下，逐漸建立起政社合一的鄉(xiāng)村治理體制，為中國社會的現(xiàn)代化以及工業(yè)化打下了堅實的政治基礎和社會條件。④ 通過回顧中國近代歷史上學院派、鄉(xiāng)村建設派、革命派等關于鄉(xiāng)村建設的實踐歷程，從城鄉(xiāng)互動的視角看待鄉(xiāng)村建設運動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不謀而合。⑤

新中國成立后，隨著工業(yè)化以及城市化進程的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的社會條件發(fā)生了巨大改變，這一群體呈現(xiàn)出逐漸消失的趨勢。于建嶸認為鄉(xiāng)賢群體具有相對富裕的物質條件、較多的社會關系以及受教育程度較高等特征。⑥ 費孝通認為，鄉(xiāng)賢就是大一統(tǒng)皇權確立之后，中國傳統(tǒng)社會所具備的一種人物，而這一群體的資格和作用都由國家法律嚴格規(guī)定。⑦ 胡鵬輝、高繼波認為，“新鄉(xiāng)賢”就是在新時代背景下，自身有能力（具體包括資材、知識、道德、情懷等要素）、能夠影響農(nóng)村社會生態(tài)且愿意為此做出貢獻的賢能人士。⑧ 姜方炳認為，“新鄉(xiāng)賢”是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為聯(lián)系紐帶，熱心鄉(xiāng)村公益事業(yè)而被當?shù)孛癖娝J可的復合型精英。⑨ 由此可見，同舊時代的“鄉(xiāng)紳”相比，當代的鄉(xiāng)村精英群體有巨大的差異，其大多來源于農(nóng)民群體，擁有很強的能力以及較高的威望，并極易被村兩委會吸收成為當?shù)厣鐣刃虻氖刈o者，其自身帶有“亦官亦民”的特征。

基于上述文獻梳理，筆者認為，鄉(xiāng)村精英的內涵就是在自然村的空間范圍內，對本地社會和風土人情熟悉，自身受過良好教育，接受現(xiàn)代社會價值觀念，有較高道德水平并被當?shù)鼐用袼J可，往往是鄉(xiāng)村正式組織的成員，有強烈的意愿和能力去建設、改造鄉(xiāng)村，守護鄉(xiāng)村秩序的精英人群聚合體。

2.鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的機制與實例

外來行政權力的嵌入產(chǎn)生自上而下、自外向內的動力機制，村莊內部秩序發(fā)展出自內而外、自下而上的動力機制，這兩股方向相反的力量形成了當下中國鄉(xiāng)村治理的動力機制。理解了鄉(xiāng)村治理的動力機制就能夠理解“中國奇跡”的某些重要方面，也是下一步進行鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新的重要條件。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的一個重要使命就是要引導村莊內部秩序回歸，培育由內而外、自下而上的動力機制，提升鄉(xiāng)村內源治理能力。

（1）鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體方式?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理不僅有示范引導、組織動員和資源整合等具體功能，而且有弘揚傳播新時代鄉(xiāng)賢文化功能?，伂姸F(xiàn)今的“鄉(xiāng)賢工作室”“鄉(xiāng)賢理事會”鄉(xiāng)賢評選、鄉(xiāng)賢名錄等多種類型的新鄉(xiāng)賢文化建設源自古代鄉(xiāng)賢文化?，伂嬇c此同時，宗族對鄉(xiāng)村社會仍然具有凝聚共識、相互信任、價值觀塑造等功用。

（2）鄉(xiāng)村精英參與基層治理的實例。近年來，福建、浙江等東南沿海省份出現(xiàn)了幾類鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理實踐模式，但其大多都是在當?shù)卣囊龑露a(chǎn)生的。① 第一種是“鄉(xiāng)賢參事會”模式。在浙江諸暨和德清的“鄉(xiāng)賢參事議事會”鼓勵鄉(xiāng)村精英參與人民調解，化解鄰里矛盾和糾紛。② 第二種是“鄉(xiāng)賢理事會”為代表的治理模式。福建泉州的“鄉(xiāng)賢理事會”，通過宗族認同、資源支配與體制合法性等構成“復合型權威”體制，進而建立地方調解機制，實現(xiàn)國家與基層社會之間的資源共享。③ 在江蘇連云港，當?shù)卣揽苦l(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引技術人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興引進人才。④ 第三種是以非政府組織（NGO）形式參與鄉(xiāng)村治理。在湖南永興，鄉(xiāng)村精英以非政府組織的形式推動鄉(xiāng)村教育或基礎設施建設。⑤ 江西萬載的鄉(xiāng)村黨外民間人士工作室聘請500多位“新鄉(xiāng)賢”輔助參與村務管理，發(fā)揮自身道德引領作用。⑥ 總的來看，雖然鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理的具體形式上有所不同，但是其一般都在當?shù)卣念I導下有序進行，以組織化方式有序參與鄉(xiāng)村治理，確保了鄉(xiāng)村治理的有序性，提升了治理效果。

現(xiàn)有研究文獻對鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的理論機制做出了重要貢獻。但是，還有進一步研究的空間：首先，缺乏對于回鄉(xiāng)精英在鄉(xiāng)村治理體系中的地位以及與相關主體間互動關系的研究;其次，從鄉(xiāng)村社會結構看，盡管中國鄉(xiāng)村社會在市場經(jīng)濟影響下發(fā)生巨大變動，但是在自然村層面仍舊處于一種半熟人社會狀態(tài)，熟人社會的本質沒有發(fā)生改變，德治在協(xié)調人與人之間的關系中發(fā)揮著巨大作用，而道德作用有待進一步發(fā)掘和明確;最后從研究視角來看，以往文獻缺乏從德治這一視角對鄉(xiāng)村精英群體的作用進行研究;本文力圖從以上幾個方面進行拓展。

三、鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機制

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“治理有效”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要內容就是確保黨組織領導下自治、法治和德治的有機結合。本文將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基于“嵌入性—公共服務動機”的視角，按照治理主體、治理方式、治理資源以及治理績效的理論框架，闡釋鄉(xiāng)村精英參與“村治”的作用機制。

嵌入理論作為經(jīng)濟社會學的重要理論，對于人口遷徙和種群現(xiàn)象具有較強的解釋力。嵌入性（Embeddedness）就是經(jīng)濟行為在一定的社會結構下進行并最終影響交易方式與結果。⑦ 在此基礎上，格蘭諾維特將嵌入性分為關系性嵌入與結構性嵌入兩個維度。⑧ 這樣的劃分方法深刻影響了之后的嵌入性研究。祖金和迪馬焦認為，嵌入性分為結構性嵌入、認知性嵌入、文化性嵌入以及政治性嵌入四類。⑨ 嵌入性采用主體間以及關系主義的研究范式，通常被視作一種關系性概念，用于描述國家與社會間的關系，包括結構性因素對行動者行為的影響與約束以及不同行動者對結構性制約的能動性作用。鄉(xiāng)村精英的嵌入性是指鄉(xiāng)村精英與相關治理主體間的聯(lián)接，包括結構性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入等，具體表現(xiàn)為與普通村民、村兩委會等相關治理主體的互動。結構性嵌入是指鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡中的結構位置以及鄉(xiāng)村社會的整體結構。文化性嵌入是鄉(xiāng)村精英受到傳統(tǒng)文化價值、道德等影響與制約時所進行的行動。政治性嵌入是鄉(xiāng)村精英所處的政治環(huán)境、政治體制與結構對其行為的影響。而鄉(xiāng)村精英會依靠自身的社會關系在一定的鄉(xiāng)村社會空間下去“展開”自己的行為。

公共服務動機（PublicServiceMotivation）表示個體的一種心理傾向（或心理需求），主要受公共機構內產(chǎn)生的動機所驅使，其一般包括理性、規(guī)范以及情感。① 理性動機就是追求個人效用的最大化;規(guī)范動機就是對社會規(guī)則的服從;情感動機就是在特定社會背景下的情感自然反應。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村社會具有一定公共影響力的人物群體往往具有顯著強烈的公共服務動機，致力于本地區(qū)鄉(xiāng)村社會的建設發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村公共性的回歸，推動鄉(xiāng)村全面振興。第一，鄉(xiāng)村精英能夠參與制定公共政策，基于個人認同以及本地長遠發(fā)展支持和爭取某項公共項目落地生根;第二，鄉(xiāng)村精英往往接受過良好的教育，具有良好的公共精神，愿意遵守國家法律法規(guī)和社會公序良俗，力圖為公共利益服務;第三，鄉(xiāng)村精英出于對家鄉(xiāng)的熱愛以及鄰里鄉(xiāng)親血緣的親切，樂于為鄉(xiāng)村建設做貢獻。

國家與社會理論、國家經(jīng)紀理論是把握和分析鄉(xiāng)村精英參與“村治”理論機制的重要理論基礎?！敖?jīng)紀機制”作為鏈接國家與鄉(xiāng)村社會的中介機制，通過重塑鄉(xiāng)村精英，實現(xiàn)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的輸入，進而將鄉(xiāng)村社會的公共性引回，提升鄉(xiāng)村治理的內生動力。在空間維度上看，鄉(xiāng)村精英處于國家與社會之間的交流域內，存在著其能發(fā)揮作用的空間。在運作方式上，鄉(xiāng)村精英往往利用正式權力的非正式方法參與鄉(xiāng)村治理。在身份上，鄉(xiāng)村精英成為村干部與普通村民間的“代理人”。

1.治理主體間的互動關系

（1）鄉(xiāng)村精英與普通村民

鄉(xiāng)村精英一般采用文化性方式嵌入普通村民群體中，通過血緣、宗族以及人際交往等非正式關系與普通村民保持聯(lián)系，相互間知根知底，了解普通村民對公共產(chǎn)品與服務的偏好與訴求，在某種程度上形成一個穩(wěn)定的“鄉(xiāng)村利益共同體”。第一，鄉(xiāng)村精英能夠化解普通村民間的矛盾糾紛。鄉(xiāng)村精英群體的經(jīng)濟能力相對于普通村民更加雄厚，往往屬于“面子”較多的群體，因而其在本村內能夠產(chǎn)生一定的公共影響，使村民能夠認真接受其所提出的建議。② 第二，普通村民也會對鄉(xiāng)村精英群體自發(fā)進行監(jiān)督。如果鄉(xiāng)村精英出現(xiàn)了侵害集體利益、嚴重違背道德的行為，自然而然就會受到村莊內部普通村民的排斥和道德批判，更嚴重者如觸犯國家法律也會受到法律的懲罰。

（2）鄉(xiāng)村精英與村兩委會

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內容就是加強基層黨組織在各級治理體系中的核心地位?，F(xiàn)階段，有的村黨支部書記逐漸通過法定方式兼任村主任職務，因而本文將村黨支部和村民委員會視作同一主體。鄉(xiāng)村精英采用政治性嵌入的方式參與村兩委會的互動關系。在鄉(xiāng)村治理的實踐中，鄉(xiāng)村精英與村兩委會等正式治理組織往往呈現(xiàn)出一種相互協(xié)作與協(xié)同治理并存的關系。第一，鄉(xiāng)村精英往往會被村兩委會吸收為重要成員，他們能夠傳達國家和村兩委的方針政策，協(xié)助村兩委會化解鄰里糾紛，確保矛盾不出村，維護基層穩(wěn)定和社會和諧;第二，鄉(xiāng)村精英與村兩委會保持非正式形態(tài)的聯(lián)系。一方面，鄉(xiāng)村精英憑借自身的影響力能夠爭取外來資源輸入本地鄉(xiāng)村支援和推動鄉(xiāng)村建設再上臺階。另一方面，鄉(xiāng)村精英在與村民的日常交流中自然而然地傳達出大政方針;第三，鄉(xiāng)村精英能對村干部進行民主監(jiān)督和道德評判，進而制衡村干部的施政方式和決策，使得村兩委會決策更能反映民意，貼合實際。由此可見，鄉(xiāng)村精英群體作為村兩委會與普通村民間的溝通紐帶，能夠發(fā)揮“橋梁溝通”與干群矛盾“減震器”的作用。

2.治理資源與方式

治理資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素，決定著治理方式的有效運用。治理方式體現(xiàn)著治理主體間的關系，決定著治理績效的大小。治理資源劃分為以經(jīng)濟資源為特征的配置性資源（allocativeresource）以及以政治資源為特征的權威性資源（authoritativeresource）。① 隨著村莊內部權威的瓦解和流失，傳統(tǒng)依靠禮法、權威等類型的軟規(guī)則來確保鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)機制在逐漸消逝，而依靠治理資源的調配來確保治理績效的實現(xiàn)逐漸變得更加重要。按照鄉(xiāng)村資源的來源劃分，治理資源可分為政府財政轉移支付與村集體經(jīng)濟。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)的財政轉移支付量在逐年加大，而爭取財政轉移支付逐漸成為鄉(xiāng)村社會一項重要的公共性任務。

與此同時，本文也需要討論自治、法治、德治三類治理方式以及它們之間的關系。自治是鄉(xiāng)村治理的核心，德治和法治則是鄉(xiāng)村治理的兩大載體。法治將自治納入正規(guī)的體系中，而德治為鄉(xiāng)村自治提供著重要支撐，三者共同構成治理有效的鄉(xiāng)村治理格局。而隨著法治的完善與德治的強化，村民自治逐漸走向制度化、正規(guī)化的路徑。20世紀80年代的村民自治實踐蓬勃發(fā)展，各地根據(jù)自身實際創(chuàng)新出了不同模式的村民自治，而隨著《村民委員會組織法》的逐步完善修訂以及村委會行政化趨勢的加強，激發(fā)村民自治的內源動力顯得更加重要。

（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在德治中的作用

中國的鄉(xiāng)村社會從本質上看依舊是一個熟人社會，這一特性決定了德治在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮很大作用。德治就是在國家治理現(xiàn)代化的進程中，運用鄉(xiāng)村地區(qū)獨有的文化和道德資源，推出使得全體村民內心所自愿遵循的行為規(guī)則體系和公共規(guī)則，不斷提高人民思想道德境界，進行自律與慎獨，提升鄉(xiāng)村治理水平，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。② 鄉(xiāng)村精英群體往往出身于農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村有著豐富感情，愿意為當?shù)匕l(fā)展發(fā)揮力量，在外取得一定成就后，普通村民對于他們也有強烈認同感，愿意將他們作為行為榜樣。一般來看，鄉(xiāng)村精英在回鄉(xiāng)后往往會通過推進精神文明建設、牽頭制定村規(guī)民約、制止村民間“紅白事”攀比等方式推動鄉(xiāng)村社會移風易俗，參與鄉(xiāng)村治理。

文化是鄉(xiāng)村治理中的柔性資源，也是鄉(xiāng)村有效治理的重要思想基礎，對于普通村民產(chǎn)生出潛移默化和深遠持久的影響。鄉(xiāng)村精英在家鄉(xiāng)也能夠培育和產(chǎn)生出與其緊密相關的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化具有貼近鄉(xiāng)土社會、見賢思齊、崇德向善的特點，也具有倡導文明鄉(xiāng)風、帶領村民致富、傳承地域文化以及維護社會穩(wěn)定等多維度的時代價值，③通過培育以人本親善為核心的道德理念、憑借禮法結合的治理方式來確保鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會中參與治理，進而教育和感化人民，協(xié)調鄉(xiāng)村社會關系，規(guī)范村民行為。④

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理實踐中，正式治理制度與方式忽視了具有鄉(xiāng)土風情的道德習俗對農(nóng)村熟人社會的調控機制，沒有構建出與現(xiàn)代社會條件相適應的道德約束力，這些特征決定了德治在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中仍能發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村精英作為本地區(qū)具有道德權威的群體，能夠在本地重新建構道德秩序，其德治作用主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中的道德教化引領以及價值引領作用。鄉(xiāng)村精英群體比普通村民往往接受了更多的現(xiàn)代價值觀念和處事方式，通過自身言傳身教以及出面牽頭制定村規(guī)民約，重新構建道德激勵機制，引導普通村民向上向善，孝老愛親，勤儉持家。鄉(xiāng)村精英能夠化解鄰里矛盾，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務，能夠降低治理成本，進而實現(xiàn)家庭內部和睦、鄰里關系和諧、干群關系融洽，提升社會共識。

（2）發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民自治協(xié)商中的積極作用

村民自治作為國家治理的有機組成部分，具有深刻的內涵。隨著《村民委員會組織法》的逐漸完善，村民通過正式途徑參與村民自治得到法律承認，村民參與協(xié)商自治的渠道出現(xiàn)了新的形式和變化。一方面，鄉(xiāng)村精英在當?shù)攸h和政府的領導下，通過鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等類似的組織化形式，廣泛收集民意，凝聚共識，向村兩委會以及村干部反映村民較為關切的意愿和對公共服務的需求，能夠更好地協(xié)助村兩委會政策的落地生根，減少相關利益方的阻力。在一個自然村內，由于血緣關系、宗族文化以及居住人員的相對穩(wěn)定等因素的影響，普通村民群體間的意見較為一致并能夠較好地協(xié)調和商議，也就能夠形成較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村利益共同體;另一方面，鄉(xiāng)村精英通過參與村干部競選成為村兩委會的班子成員，獲得村民認可以及國家的認同，提升了基層治理人員的綜合素質。鄉(xiāng)村精英在獲得國家政權的認可后，作為當?shù)孛癖姽怖娴拇匀?，能夠更為方便地爭取上級政府的轉移支付公共投資項目在本地區(qū)的落地，提升公共服務的水平，促進城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務均等化。

3.治理績效

治理績效是鄉(xiāng)村社會治理效果的集中反映。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠提升村民對于本地區(qū)公共事務的關注度，培育鄉(xiāng)村內源治理能力，最終實現(xiàn)治理有效。中國歷史上社會生產(chǎn)力的落后導致政府過度抽取鄉(xiāng)村社會的資源，超過了農(nóng)村社會的承受水平，強化了傳統(tǒng)基層治理體系“盈利”性特性，導致基層政權與普通村民間的關系緊張。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，國家逐漸開始向鄉(xiāng)村地區(qū)大量轉移資源進行經(jīng)濟社會建設，大大削弱鄉(xiāng)村治理體系的“盈利”特性，基層干部轉變?yōu)闉槿嗣穹盏摹胺諉T”，提升了社會和諧程度。

（1）鄉(xiāng)村精英激發(fā)了村民對公共事務的關注度

鄉(xiāng)村精英的一個重要使命就是提升村民對于本村公共事務的關心程度。具有強烈公共服務動機的鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共精神的代表性群體，將引領鄉(xiāng)村社會的價值判斷以及公共精神建設。鄉(xiāng)村精英在具體實踐中采用諸如村民參事會、村民理事會等組織，向村兩委會反映村民所關切的利益訴求。在收集村民的利益訴求中，他們必然要同全體村民進行深入而又密切的溝通，耐心聽取大家意見，在這一意見征求以及反饋過程中，一定程度上改變了對公共事務漠不關心的態(tài)度，提升了村民對于公共事務的關注度，統(tǒng)一了村民的認識。在全面收集村民的意見之后，其會向村兩委會進行及時反映，有助于協(xié)商協(xié)調機制的有效運行，暢通溝通機制，有利于決策民主化的進一步提升。

（2）鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平與方式

鄉(xiāng)村精英熱心于本鄉(xiāng)建設，能夠顯著提升公共產(chǎn)品的供給水平。一方面，鄉(xiāng)村精英提升了公共產(chǎn)品的供給水平。鄉(xiāng)村精英群體一般經(jīng)濟實力相對雄厚、與政府聯(lián)系相對緊密，往往通過自身與上級政府的關系，爭取向本地轉移支付的公共投資項目，進而助力本地經(jīng)濟建設和社會民生，滿足村民日益增長的美好生活需求;另一方面，鄉(xiāng)村精英使得鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給方式變得更加多元。治理體系的一個突出特征就是多元共治，鄉(xiāng)村精英具有強烈的公共服務動機，能夠在公共事業(yè)、公共項目等公共領域影響政府的決策結果，促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了多元供給。

（3）鄉(xiāng)村精英保障鄉(xiāng)村社會和諧

鄉(xiāng)村精英群體基于自身良好的受教育程度，能夠推進鄉(xiāng)村社會的移風易俗和村內道德秩序的重建。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導致紅白事在鄉(xiāng)村家庭生活和日常社會交往中占據(jù)著重要地位，而此類社會活動的攀比風氣呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，惡化了鄉(xiāng)村的社會環(huán)境，加劇了普通村民的經(jīng)濟負擔，使得村民間的鄰里關系糾紛不斷，破壞了原本的社會風俗習慣。鄉(xiāng)村精英能夠通過道德勸導使得村民認識到諸如大操大辦“喪事”以及“天價彩禮”的危害性，同時牽頭對“紅白事”制定出合理標準進行評判，引導鄉(xiāng)村社會風俗的改革，扭轉基層相互攀比的不正之風，凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾通過集體討論制定進行自我管理的民間公約，也是被廣大村民所認同的行為準則。中國歷史上最早的《呂氏鄉(xiāng)約》為之后的鄉(xiāng)村治理實踐提供了可借鑒的模板，至今還深刻影響著當下的鄉(xiāng)村治理活動。鄉(xiāng)村精英通過模范遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮自身帶頭作用潛移默化地影響普通村民行為，降低村莊社會內部的不穩(wěn)定因素。在村民與政府間發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)村精英通過同村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時溝通反映情況，引導并鼓勵村民以合法手段維護自身利益，及時化解雙方矛盾，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

圖1鄉(xiāng)村精英嵌入鄉(xiāng)村治理體系的互動機制

四、結語

本文在全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于嵌入性與公共服務動機的研究視角，嘗試描述鄉(xiāng)村精英在治理主體、治理資源與方式以及治理績效等方面參與鄉(xiāng)村治理的理論機制以及鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的具體路徑。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理能夠完善黨組織領導的自治、法治和德治相結合的治理體系，提升鄉(xiāng)村內源治理能力，最終實現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會氛圍。

1.鄉(xiāng)村精英能夠重新構建基層的道德機制，增強德治作用

鄉(xiāng)村精英既是對中國歷史傳統(tǒng)文化的批判性繼承，也是激發(fā)鄉(xiāng)村基層社會內源活力的務實選擇?；鶎由鐣挠行е卫黻P鍵在于實現(xiàn)黨組織領導下自治、法治、德治的有機結合。德治相比于自治和法治，在過去往往被忽視而相對薄弱。在當前鄉(xiāng)村道德機制普遍缺失的現(xiàn)實條件下，鄉(xiāng)村精英群體能夠很好地解決鄉(xiāng)村道德機制主體缺失的問題，也能夠解決一些正式制度所難以解決的問題。鄉(xiāng)村精英通過道德教化、協(xié)調鄰里糾紛等方式，化解糾紛，能夠逐漸引導村民形成向上向善的生活預期，提升社會和諧程度。例如，城固縣以“鄉(xiāng)賢說事兒大院”為載體，聚焦政策宣講、糾紛調解、村民議事、扶志扶智等重點內容，結合群眾實際推出“說事”項目，創(chuàng)新開展經(jīng)常性的群眾喜聞樂見的文明實踐活動，讓“鄉(xiāng)賢說事大院”成為維護公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、激發(fā)民主活力的“主陣地”。①

2.鄉(xiāng)村精英有助于增強治理主體間的協(xié)調作用

公共事務的協(xié)同治理除了政府這一主體外，還包括社會組織、公民等多元主體的積極參與。在國家力量逐漸下沉到行政村一級的現(xiàn)實趨勢下，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理作為自然村層面村民自治實踐的一種創(chuàng)新，是對現(xiàn)有治理體系的有益補充，作為村兩委會與普通村民間的溝通橋梁，能夠保證治理體系的有效運行，有助于現(xiàn)有村民自治制度的推廣和完善。例如，在江西省安?？h，當?shù)卣藿ㄎ幕瘓@、進士牌坊等主題文化建筑展示鄉(xiāng)村精英的功德事跡，并為此建立專門的議事廳，每當遇到重要事項，鄉(xiāng)村精英與村干部在一起協(xié)商議政，確保自治得到有效運行。② 在泉州市龍崗區(qū)，當?shù)卮迕癯闪⒌摹班l(xiāng)賢理事會”是鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的重要組織形式，這一非正式組織將非制度精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等制度精英聚合在一起，構筑一個復合式的團體，以此來整合治理資源，確保治理主體間的協(xié)調作用得到有效發(fā)揮。①

3.鄉(xiāng)村精英能夠豐富現(xiàn)有治理方式

相比于國家法律法規(guī)等正式制度，非正式制度在鄉(xiāng)村治理體系中對調節(jié)人與人之間的關系具有十分重要的作用。普通村民往往會受到人情、禮俗、習慣等非正式規(guī)范的約束，而這些往往是維系農(nóng)村社會秩序的基本法則。鄉(xiāng)村精英的道德教化作用能夠通過一種巧妙而又溫和的方式化解鄉(xiāng)村治理實踐中的一些矛盾。在江西吉安，政府出臺指導意見，吸引外地鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)建設家園。到2021年初，吉安市引進項目290個，帶動投資445億元，捐款捐物1.5億元，發(fā)揮出了良好的社會效益，更好地滿足了當?shù)鼐用駥τ诠伯a(chǎn)品的需求。② 陜西長安區(qū)實施“鄉(xiāng)賢+花園鄉(xiāng)村”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“智囊團”作用，提倡有智出智、有錢出錢、有力出力，為村子發(fā)展建言獻策、多做貢獻。截至2020年6月，長安區(qū)創(chuàng)建22萬戶的美麗庭院，綠色植株新增256萬株，改造景觀和廣場812處，對于鄉(xiāng)村景觀的美化做出了重要貢獻。③

4.進一步的討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，基層部門應該結合各地實際情況，科學推進國家大政方針的落地。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理實踐中取得成果，同時需要思考如何利用鄉(xiāng)村精英推進鄉(xiāng)村振興，并在具體實踐中避免一些問題的出現(xiàn)。

（1）完善鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的制度體系

第一，實現(xiàn)黨的全面領導與鄉(xiāng)村精英的有機結合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵是在各級黨組織的領導下系統(tǒng)推進。鄉(xiāng)村精英的出現(xiàn)不是弱化基層黨組織的領導地位，而是為了更好地發(fā)揮黨和政府領導地位的作用而出現(xiàn)。鄉(xiāng)村精英能夠引導和教育普通村民，為鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎發(fā)揮重要作用。第二，加強和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設。從本質上看，鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理仍屬于“人治”，而“人治”很有可能會導致決策的科學性大打折扣，削弱普通村民參與村民自治的意愿，進而可能會引起治理的不穩(wěn)定性。更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，就是要在現(xiàn)有法律體系內監(jiān)督鄉(xiāng)村精英的行為。具體來看，通過村民監(jiān)督與上級監(jiān)督結合的形式，將國家法律與村規(guī)民約有機結合起來，進而普及法律常識，弘揚法治精神，確保鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮出積極作用，通過法治化建設將自治納入正規(guī)化的道路上來。

（2）發(fā)揚鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理是對中國傳統(tǒng)文化的批判性繼承，其能夠豐富鄉(xiāng)村文化種類，推進鄉(xiāng)村精神文明建設。第一，創(chuàng)新體現(xiàn)時代特色的鄉(xiāng)村精英文化。新時代的鄉(xiāng)村振興需要社會主義核心價值觀的引領，將鄉(xiāng)村精英文化中村規(guī)民約等多種形式的積極因素結合起來，進而塑造風清氣正的鄉(xiāng)村文化;第二，打造鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。文化氛圍建設需要從公共服務的供給與需求兩端發(fā)力。一方面，要擴大公共文化的供給，加強農(nóng)村公共文化服務建設。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村公共文化的建設主體，當?shù)卣畱o予支持和協(xié)助。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊存在著一些陳規(guī)陋習需要改革。鄉(xiāng)村精英要積極發(fā)揮自身的道德教化功能，進行宣傳教育，改變鄉(xiāng)村地區(qū)的精神面貌;第三，發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英文化?；鶎诱块T應積極挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的有益部分，包括孝敬老人、關愛兒童、勤儉持家以及遵守信用的價值取向，在鄉(xiāng)村社會樹立正確的價值觀。同時當?shù)卣С粥l(xiāng)村精英去評選好公婆、好兒女等，發(fā)揮榜樣引領作用，促進家庭和諧。