面向“雙碳”目標的廣東低碳發(fā)展實踐與新使命

文/于文益 趙靜波 晏為謙 張佳鑾

在新冠肺炎疫情肆虐導致世界經(jīng)濟低迷、逆全球化趨勢愈演愈烈的形勢下，積極推動經(jīng)濟綠色發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型、降低碳排放是國際社會的普遍共識。我國堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮，作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型設置了清晰的階段目標。廣東作為我國的經(jīng)濟大省和低碳試點省，更應深入推進生態(tài)文明建設，先立后破、統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）各項工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，扎實做好能耗雙控工作。

廣東自2010年11月啟動國家低碳試點省試點工作以來，積極探索經(jīng)濟、能源、環(huán)境等綠色低碳協(xié)同發(fā)展的多元化路徑，結(jié)合能耗“雙控”重大決策，布局了多個低碳能源產(chǎn)業(yè)集群，有效提高了非化石能源消費比重，降低了能源活動的二氧化碳排放強度，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作取得了積極成果。同時，推動探索碳排放權(quán)交易試點、省級溫室氣體清單編制、國家低碳產(chǎn)品認證和低碳市、縣（區(qū)）試點以及低碳社區(qū)和碳普惠等方面工作，為碳達峰工作奠定了良好的基礎(chǔ)，力爭成為全國綠色低碳發(fā)展的先行地。

一、廣東省低碳發(fā)展實踐

（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得階段性成效

黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下，廣東能源消費需求增長從與經(jīng)濟相互促進增長步入了優(yōu)化調(diào)整、綠色動能驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆濉睍r期末，廣東能源消費總量約為3.4億噸標準煤，年均增速逐步放緩至2.8%，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比“十二五”時期初累計下降33%，能源消費彈性系數(shù)降低至0.37，電力消費系數(shù)略降至0.9左右。受制于清潔能源資源匱乏，煤炭等化石能源因其具有成本、價格優(yōu)勢，一直在廣東整體能源消費總量中占據(jù)主導地位，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展理念指引下，廣東以增量為主的能源和經(jīng)濟發(fā)展模式得到了有效轉(zhuǎn)變，非化石能源比重由2010年的14%提高到2020年的30%左右，天然氣及清潔能源電力消費快速增長，煤炭消費量在2011年達到峰值后逐年穩(wěn)步下降，核電、海上風電、光伏等綠色電源裝機規(guī)模增長到約4500萬千瓦～5000萬千瓦，占全省裝機容量34%，以清潔能源為主的多元能源供應體系初具雛形。

（二）嚴格落實能耗“雙控”制度

2021年，中共中央辦公廳、國務院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》，再次明確提出要采取強有力的措施嚴格落實能耗“雙控”及碳排放控制要求，堅決遏制“兩高”項目的盲目發(fā)展。能耗“雙控”制度是通過能源消費總量和能耗強度下降兩個目標來倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的機制。近年來，廣東統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性和能源利用效益水平，建立了能源總量控制的分級、分類指導機制；堅持問題導向，緊扣以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，科學分解控制目標，推行差別化能源政策，提倡煤炭潔凈高效利用和非化石能源利用。廣東在淘汰落后產(chǎn)能、嚴控煤炭消費規(guī)模、加快發(fā)展新能源、大力提升能源利用效率和效益、重點耗能行業(yè)節(jié)能技改和“煤改氣”等多項工作中不斷開拓與實踐，完成了國家下達的“十三五”期間能耗強度累計下降17%的目標。

（三）能源經(jīng)濟低碳發(fā)展特征顯著

據(jù)初步測算，廣東碳排放變化趨勢與能源消費呈現(xiàn)高度正相關(guān)，但二氧化碳排放增速基本低于能源消費增速，說明近年來廣東能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，含碳能源比重逐年下降。2020年，廣東煤炭和石油化石能源燃燒碳排放量占全社會碳排放量比2010年降低了5個百分點，僅用占全國5.7%的碳排放量支撐了占全國10.8%的經(jīng)濟規(guī)模；人均碳排放量約為4.8噸，僅為全國平均水平的69.3%，比浙江、江蘇和山東等省份分別低約30%、42%和46%，略高于國際平均水平（4.4噸二氧化碳/人），明顯低于大部分經(jīng)濟發(fā)達國家水平。

（四）近零碳排放區(qū)示范工程實現(xiàn)預期目標

近零碳排放區(qū)示范工程是指基于現(xiàn)有低碳試點的工作基礎(chǔ)和技術(shù)成果，在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域采用各種技術(shù)、方法和措施，以及增加森林碳匯、購買自愿減排量等碳中和機制降低碳排放量，在評價邊界范圍內(nèi)的溫室氣體排放量逐步趨于零并最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的綜合性示范工程。

2017年1月，廣東率先發(fā)布《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，提出基本概念、示范領(lǐng)域和建設思路等基礎(chǔ)理論框架，開展廣東省近零碳排放區(qū)示范工程總體技術(shù)路線圖研究，研究制定指標體系與試點遴選機制，汕頭市南澳縣、珠海市萬山鎮(zhèn)、廣東狀元谷電子商務產(chǎn)業(yè)園、中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)、佛山禪城嶺南大道公交樞紐站等五個項目成為首批試點項目。從2018年6月正式啟動首批試點項目建設，到2020年基本實現(xiàn)項目預期目標，廣東近零碳排放區(qū)示范工程建設研究工作走在了全國前列。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要推進低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)?！笆奈濉逼陂g，廣東將采取積極措施，繼續(xù)挖掘溫室氣體減排潛力。

（五）碳交易機制穩(wěn)步構(gòu)建

2011年10月，廣東申請成為碳排放權(quán)交易試點地區(qū)；2013年12月，廣東碳交易市場鳴鑼開市。廣東是我國目前體量最大的碳排放權(quán)交易市場，涵蓋電力、水泥、鋼鐵、石化、民航、造紙等六大行業(yè)的200多家企業(yè)。截至2020年年末，廣東碳排放配額累計成交量達1.72億噸、占全國碳交易試點的38%，累計成交金額35.61億元、占全國碳交易試點的34%，連續(xù)七年穩(wěn)居全國第一。2021年，隨著全國碳排放權(quán)交易市場的加快建設，以及覆蓋行業(yè)范圍的擴大，全國碳市場開始平穩(wěn)有效運行，發(fā)電行業(yè)作為首批開展全國碳市場碳排放配額分配的行業(yè)，開啟了全國碳市場的首個履約周期。

廣東狀元谷電子商務產(chǎn)業(yè)園

中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)

汕頭市南澳縣

碳普惠是鼓勵居民踐行低碳生活方式與消費模式，并將之量化的自愿減排交易機制。近年來，廣東穩(wěn)步推進碳普惠試點工作。2015年7月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省碳普惠制工作試點實施方案》，在廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源6市開展碳普惠試點。2017年4月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省森林保護碳普惠方法學》《廣東省森林經(jīng)營碳普惠方法學》等五個碳普惠方法學。廣東省發(fā)展改革委同意設立省級碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心，簽發(fā)碳普惠核證減排量項目，建立全省自愿減排管理體系PHCER（廣東省省級碳普惠制核證自愿減排量）。廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2019年和2020年兩次修訂完善《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學》等4個方法學，新增備案《廣東省自行車騎行碳普惠方法學》，將非試點地區(qū)省定貧困村、重點革命老區(qū)蘇區(qū)納入林業(yè)碳普惠核證減排的覆蓋范圍，增加了扶貧地區(qū)的受益面。截至2021年4月末，廣東碳普惠核證減排備案累計簽發(fā)191萬噸，提供資金超3100萬元，其中來自貧困地區(qū)碳普惠118萬噸，為貧困地區(qū)提供資金超2200萬元。

（六）區(qū)域碳排放強度差異較大

根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，廣東碳排放強度排前三低位城市分別為深圳、廣州和佛山，約為全省平均水平的35.5%、80.0%和90.0%，其中深圳碳強度水平已低于美國、日本、德國等發(fā)達國家；碳排放強度最高的韶關(guān)、云浮、清遠等地市，碳強度水平分別是全省均值的3.6倍、2.5倍和2.4倍。省內(nèi)各地市碳排放強度差異較大。

二、“雙碳”目標下廣東新使命

（一）加快構(gòu)建新型電 力系統(tǒng)

在“碳達峰、碳中和”目標的引領(lǐng)下，廣東應把助力粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)“先行者”作為主要戰(zhàn)略著力點，推動電力行業(yè)率先達峰。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展可再生能源齊頭并進的同時，重視系統(tǒng)層面的靈活性、調(diào)峰資源發(fā)展。珠三角城市群要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)功能、能源電力高效配置區(qū)和負荷集聚區(qū)優(yōu)勢，提升調(diào)節(jié)能力，做好技術(shù)保障，完善市場體系，推動電力系統(tǒng)可調(diào)節(jié)、靈活性資源能力建設，支撐大規(guī)模、高比例新能源并網(wǎng)運行。電源側(cè)靈活性資源以具有較強負荷跟蹤能力和調(diào)節(jié)性能的火電、水電機組為主，資源來源包括互聯(lián)互濟、柔性輸電、微電網(wǎng)等；用戶側(cè)靈活性資源主要來自激勵型和電價型需求側(cè)管理。

（二）推進城市智慧能源發(fā)展

圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，廣東應以切實可行的實施方案促進能源流、信息流和物質(zhì)層的深度融合，實現(xiàn)橫向能源多品種之間、縱向“源-網(wǎng)-荷-儲-用”供應環(huán)節(jié)之間的協(xié)同和互動，在能源革命的進程中邁出更為重要的一步。智慧能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、新一輪電力新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，隨著可再生能源和分布式能源的發(fā)展，能源協(xié)同利用、技術(shù)變革不斷推動能源運營管理和服務模式優(yōu)化。為引領(lǐng)智慧能源發(fā)展，應充分發(fā)揮廣州、深圳、珠海等城市負荷集聚區(qū)的綜合示范優(yōu)勢，通過先進的技術(shù)支撐、高效的管理經(jīng)驗等推動分布式能源建設和多能協(xié)同優(yōu)化運行，引導打造運行、服務新模式，提高城市核心區(qū)功能可靠性和整體能源利用效率，推進城市智慧能源發(fā)展。

（三）打造能源科技支撐體系

華潤海豐電廠建成國內(nèi)首個CCUS能源二氧化碳排放捕集裝置

灣區(qū)氫能孵化中心

在邁向“雙碳”目標進程中，需要充分發(fā)揮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈齊全、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛等優(yōu)勢，形成大力推動基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究、加快啟動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)計劃、深入推進產(chǎn)學研結(jié)合和新型研發(fā)機構(gòu)建設的總體能源科技創(chuàng)新格局。在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的戰(zhàn)略部署下，廣州、深圳應充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”作用，珠三角城市群應展現(xiàn)沿海科技創(chuàng)新優(yōu)勢，將珠海建設成為國家級綜合智慧能源創(chuàng)新基地、佛山建成先進能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地、惠州逐步建設世界一流的先進能源科學與技術(shù)創(chuàng)新中心。大力推進創(chuàng)新能力提升工程，加強重大科技基礎(chǔ)設施、實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)化沿海地區(qū)創(chuàng)新平臺布局，充分發(fā)揮重大平臺對創(chuàng)新發(fā)展的載體和支撐作用。

（四）多城聯(lián)動互補共建氫能產(chǎn)業(yè)

氫能作為高效低碳的二次能源、靈活智慧的能源載體、綠色清潔的工業(yè)原料，在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、率先實現(xiàn)“雙碳”目標中扮演著重要角色。在氫能領(lǐng)域，要充分發(fā)揮廣佛在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的核心作用，利用好周邊氫氣制備和資源稟賦條件，依托新能源（燃料電池）汽車產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)較為完備的氫產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)制氫、儲氫、氫燃料電池、氫能工業(yè)流程應用等產(chǎn)品和技術(shù)。優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化機制，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共促技術(shù)創(chuàng)新、共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以滿足粵港澳大灣區(qū)能源清潔低碳、創(chuàng)新發(fā)展的高要求，為全國氫能在交通、工業(yè)領(lǐng)域的碳達峰路徑選擇提供新的途徑和示范。