旬陽縣旬河河道采砂規(guī)劃淺析

李 剛，脫博棟，余世嬌，樊曉華

（1.西安黃河規(guī)劃設計有限公司，陜西 西安 710021；2.黃河水土保持天水治理監(jiān)督局（天水水土保持科學試驗站），甘肅慶陽 745000）

1 基本情況

1.1 河道概況

旬河發(fā)源于陜西省安康市寧陜縣與西安市長安區(qū)接壤處的秦嶺中段沙溝嶺，由西北向東南依次流經寧陜縣江口、小川溝等地后進入商洛市鎮(zhèn)安縣境內，經崇家溝、柴坪、螞蟻溝后，于鎮(zhèn)安縣柴坪鎮(zhèn)旬河村處進入旬陽縣境內，在小河鎮(zhèn)兩河關匯入乾佑河，繼續(xù)向南，再經趙灣、甘溪、白柳、城關等鎮(zhèn)，在旬陽縣城東南方向五家山腳下匯入漢江。旬河流域面積6310 km2，全長218 km，比降2.90‰。境內流域面積1154 km2，境內流長85.1 km，其中50 km2～190 km2支流3 條。

1.2 泥沙特性

旬河泥沙的主要來源是暴風雨和洪水對土壤的侵蝕，巖石的風化，據向家坪水文站實測資料統(tǒng)計分析，旬河多年平均侵蝕模數為80 萬t/km2，年輸沙量為374.9 萬m3，年最大輸沙量為1161.53 萬m3（1983年），年最小輸沙量為61.53 萬m3(1986年)。其中6 月～9 月輸沙量323.4 萬m3，占全年83.6%，由于流域內汛期徑流較大，造成地面侵蝕相對較強烈，從而汛期含沙量大而且粒徑細，反之，枯水期含沙量較小且粒徑較粗。

1.3 床沙組成

河床主要由大石、砂礫石、砂土等組成，其中沿途砂約占30%～40%，礫石約占40%～60%，天然級配相對合理；并且河道砂石主要成分為硅質巖、石英巖和火成巖，磨圓度好且含泥量小，屬于工程建設的較理想用料。

1.4 泥沙來源

現狀旬河河道泥沙主要有三個來源：（1）流域上游的水土流失將泥沙帶入河道；（2）河道兩岸岸坡及農田被洪水沖毀后將泥沙帶入河道；（3）山區(qū)裸露的巖石風化剝落后進入河道，經河水攜帶滾動后演變?yōu)閹r砂。

隨著旬陽縣經濟社會的發(fā)展和生態(tài)保護力度的不斷加強，水土流失得到了有效遏制，河道泥沙的補給來源也相對減少，但河道砂石的市場需求卻越來越大，所以，今后砂石來源主要靠外運或人工制砂。

1.5 河道演變分析

旬河旬陽縣段屬于典型的山區(qū)性河流，河段寬闊，部分河段有明顯的邊灘、河漫灘和階地，河床比降相對較緩，泥沙顆粒較大，水流挾沙能力強，洪水時河床有卵石運動。河床局部有顆粒較細的沉積物，并且多呈現“洪水時沖刷、枯水時淤積”的變化規(guī)律，受河道采砂影響，河床面呈略微下切趨勢。兩岸整齊，河槽相對穩(wěn)定，大部分斷面呈“U”型斷面，河灘與河槽分布明顯，各頻率洪水流向一致，兩岸對河流的約束和鉗制作用大，河道不會發(fā)生較大的擺動和游蕩，河床基本穩(wěn)定。通過分析跨河工程以及堤防工程等建筑物所在河段的地形、地質條件，并結合對當地村民走訪以及現場調查，可以確定，旬河旬陽段河道橫向變化較小，基本無大的擺動，河勢是穩(wěn)定的，河道較大的擺動在歷史上未曾發(fā)生過，并且經預測，河道較大的游蕩或變化在未來也不會發(fā)生。

1.6 河道泥沙補給量預測

（1）懸移質輸沙量計算

經統(tǒng)計分析向家坪水文站1956年～2017年的實測懸移質輸沙資料，向家坪站年最大懸移質輸沙量為1510 萬t（1983年），年最小輸沙量為79.8 萬t（1986年），多年平均懸移質輸沙量為519.0 萬t，多年平均侵蝕模數為854.6 t/km2。年最大懸移質含沙量為6.53 kg/m3（1971年），年最小懸移質含沙量為0.646 kg/m3（1982年）。向家坪站實測多年平均懸移質輸沙量年內分配見表1。

表1 向家坪站實測多年平均懸移質輸沙量年內分配成果表 單位：萬t

（2）推移質輸沙量計算

我國山區(qū)河流推懸比多采用15%～30%。綜合考慮分析后，本次推懸比取20%計算，則旬河多年平均推移質輸沙量為103.7 萬t，相當于62.8 萬m3。

（3）河砂補給量計算

根據實地勘測調查，旬河干流可采段河沙補給主要來自河床沉積沙量，而河床沉積沙量主要為推移質輸沙量，故旬河旬陽段河砂補給量為62.8 萬m3。經統(tǒng)計預測，旬河可采段河砂補給量相當于9.2 萬m3。

2 河道采砂現狀與問題分析

2.1 河道采砂現狀

2017年旬陽縣政府組建成立旬陽縣水務集團有限公司，負責轄區(qū)內河道、水庫等水域內的采砂作業(yè)和經營活動，采用政府作為主導、國企來生產、經營、管理的新型模式，規(guī)范砂石資源管理。

旬河河砂開采方式為水采+旱采，開采設備主要依靠采砂船+挖掘機；2014年～2019年旬河旬陽段開采控制總量為47.5萬m3，年度控制采砂量均為9.5 萬m3；規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)旬交界至入漢江河口段，河道總長85.1 km；規(guī)劃可采區(qū)河段長度17.7 km。

2.2 存在的問題

已經取得采砂許可權的個別采砂戶和無證盜采戶由于缺乏法律責任意識和受到經濟利益的驅使，個別采砂戶超采、盜采和亂采現象時有發(fā)生，這些行為對河道防洪安全、水利工程設施安全等均會產生影響。

3 采砂分區(qū)規(guī)劃

3.1 規(guī)劃原則

本次規(guī)劃以國家相關法律法規(guī)為主導，與其他專業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，保障河道防洪、供水、水利工程設施等方面的安全，堅持全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的原則，嚴格執(zhí)行對河道采砂總量、年度開采量和采砂設備數量的控制，使采砂工作走上有法可依、科學合理、井然有序的道路。

3.2 規(guī)劃成果

旬陽縣境內旬河河道總長度為85.1 km，其中禁采區(qū)設置12 段，禁采河段長度共計67.4 km；其中開采區(qū)設置5 段，可采河段長度共計6.4 km；其中保留區(qū)設置7 段，保留區(qū)河段長度共計11.3 km。

本次旬陽縣境內旬河規(guī)劃可采區(qū)砂石總儲量預測為147.0萬m3，其中可采河砂總儲量預測為57.7 萬m3，每年控制開采河砂量為10.0 萬m3。

旬陽縣境內旬河可采區(qū)統(tǒng)計成果見表2。

表2 旬陽縣境內旬河河道可采區(qū)規(guī)劃成果表

4 河道采砂規(guī)劃管理與實施

水行政主管部門應當加強管理，在采砂過程中做好相關監(jiān)督檢查工作，保證規(guī)劃得以正常實施。同時，對已經劃定的禁采區(qū)和禁采期內的河段，應當采用日常監(jiān)管和專項集中打擊相結合的方式進行管理，保證對非法采砂嚴肅處理的一貫態(tài)勢，以便保證禁采管理的有效性、重要涉水及防洪工程的安全；對已經劃定的可采區(qū)河段，按照規(guī)劃已經確定的年度開采量，認真做好河道可采期采砂可行性相關論證工作，嚴格履行采砂審批許可的程序，加強采砂現場的監(jiān)督管理工作，確?？刹蓞^(qū)年度采砂的順利實施。

4.1 管理機構

為落實河道砂石資源公產公營運行機制，2017年旬陽縣政府組建旬陽縣水務集團，負責轄區(qū)內河道、水庫等水域內的采砂作業(yè)和經營活動，采用政府作為主導、國企來生產、經營、管理的新型模式，規(guī)范砂石資源管理。

目前，旬陽縣水行政管理部門尚無專職采砂執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍，執(zhí)法基地和監(jiān)察車輛、船只也嚴重不足，現狀執(zhí)法能力不能滿足實際的需要。從長期看，為保證有效地在采砂過程中進行監(jiān)督、管理和執(zhí)法等工作，應該采取措施創(chuàng)造條件落實“四個專門”建設。

4.2 管理設施

2011年，縣水利局投入經費，提升和裝備了縣水政執(zhí)法大隊的辦公場地，專門安排兩間辦公室用于河道砂石管理站辦公，配備有辦公桌椅、電腦、檔案柜櫥等，基本上滿足了當時的執(zhí)法管理工作需要。

但隨著近年來河道管理工作的不斷加強和規(guī)范，管理設施已經遠遠滿足不了現代河道執(zhí)法管理工作的需要。一是執(zhí)法基地建設亟待加強；二是執(zhí)法裝備配備嚴重不足。所以應當對河道采砂過程中的監(jiān)管工作進行提升，提高執(zhí)法能力，對河道非法采砂的懲罰力度要進一步加大，使河道采砂工作逐步走上有序的軌道，必須盡快加強執(zhí)法基地建設，充實和配備相關監(jiān)控設備和執(zhí)法裝備。

4.3 動態(tài)監(jiān)測管理措施

河道采砂的動態(tài)監(jiān)測管理內容主要是對已獲得采砂許可的砂場進行日常巡查，尤其是對河道采砂的開采范圍及深度和棄渣棄料的處理等進行檢查，做好砂場汛期關閉、采砂設備及時轉移等工作，保證河道能夠安全度汛。對禁采區(qū)河段進行專項檢查，打擊盜采濫采亂象，維護河道有序采砂。對河道采砂采取動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，有利于對已獲得采砂許可后的砂場現場監(jiān)督管理，及早發(fā)現和處理違規(guī)行為，保證采砂規(guī)劃的順利實施。

5 結論與建議

5.1 結論

（1）根據對旬陽縣建筑市場河砂資源需求量的預測，2025年河砂需求量為111 萬m3，本地河砂資源滿足不了市場需求，需從周邊縣市外調或者采取人工制砂獲取砂石資源。

（2）本次規(guī)劃已經對采砂過程中可能產生的消極影響均提出了相應的防范措施，采砂過程中應嚴格按照規(guī)劃方案進行開采，降低采砂作業(yè)對河勢穩(wěn)定、防洪安全、涉河工程安全等方面造成的影響。

5.2 建議

（1）根據規(guī)劃河段砂石資源存量、補給條件和開采現狀，嚴格采砂準入制度，做到計劃開采，資源永續(xù)，合理利用，服務于國民經濟建設。

（2）由于河流是動態(tài)變化的，隨著河道來水來沙的變化可能會出現河道形勢的改變，對應的可采區(qū)可能也會發(fā)生相應的改變，同時，受交通及水利建設影響，有些可采區(qū)也會轉變?yōu)榻蓞^(qū)，建議河道采砂管理部門在規(guī)劃實施過程中應適時對可采區(qū)進行監(jiān)測、分析和調整。