大型煉化項目第三方安全監(jiān)督過程管理措施及實施效果分析

韓慶國，張磊，陳新瑜

（吉林夢溪工程管理有限公司，吉林132000）

關(guān)鍵字：安全監(jiān)督 第三方 檢維修項目 管理

1 第三方安全監(jiān)督管理的難點

第三方在服務期限內(nèi)對某石化分公司進行日常維修以及烷基化和甲乙酮裝置檢修、氣分增容項目、聚丙烯改造等施工作業(yè)以及開停工期間進行HSE監(jiān)督，提供HSE管理、咨詢、技術(shù)支持服務。需提交包括HSE監(jiān)督管理方案在內(nèi)的項目HSE技術(shù)服務工作計劃并進行現(xiàn)場實施項目HSE監(jiān)督和管理，及時提交工作日檢查問題、周報、月報、工作總結(jié)以及HSE監(jiān)督和管理業(yè)務范圍內(nèi)的專項報告，確保施工過程中安全受控，安全環(huán)保零事故、零污染、零傷害。在監(jiān)管過程中存在諸多難點。

1）監(jiān)督準備時間緊。該次監(jiān)督服務準備時間不足一周，簽訂合同后，首批監(jiān)督人員開始與主管部門對接并開始撰寫《第三方HSE監(jiān)督方案》《第三方HSE監(jiān)督計劃》，給監(jiān)督項目的人員調(diào)遣、食宿安排等工作帶來很大困難。

2）裝置分散，管理跨度大。某石化企業(yè)委托第三方安全監(jiān)督的裝置為大檢修2套，新建1套及全廠日常維修監(jiān)督，裝置分散，人員調(diào)換、專檢組織等工作難度較大，相應增大了監(jiān)督管理難度。

3）檢修項目安全監(jiān)督管理難度大。檢修項目存在高溫高壓、易燃易爆、易腐蝕、有毒有害的危險特性，檢修現(xiàn)場點多面廣、施工人員繁多、流動性大，各類作業(yè)（高處、受限、動火、吊裝、臨電等）環(huán)環(huán)相扣、快速交叉進行，極易出現(xiàn)高處墜落、中毒窒息、火災爆炸、起重傷害、觸電等重大危險因素，因此安全監(jiān)督管理跨度、難度增大，稍有不慎就會發(fā)生不可挽回的安全事故。

4）檢修與技改技措項目并行。烷基化、甲乙酮裝置檢修和技改、技措施工相互交叉，第三方監(jiān)督和監(jiān)理同時存在，區(qū)域管理界面劃分不清，管理職責不明，給現(xiàn)場監(jiān)督管理帶來諸多不便。

2 安全管理過程監(jiān)督特點

2.1 日常監(jiān)督是作業(yè)現(xiàn)場過程監(jiān)督的主要方式

參加承包商班前喊話是監(jiān)督工程師每天監(jiān)督工作的開始，班前喊話是承包商安全管理的一項重要活動。通過參加班前喊話，可以了解承包商當日作業(yè)內(nèi)容和安全風險，掌握承包商安全管理的基本要求，熟悉承包商對違章問題的整改措施，甚至可以了解承包商當日作業(yè)的大致人數(shù)。對于需要強調(diào)的安全注意事項，監(jiān)督工程師也會在班前喊話上提出具體的監(jiān)督管理要求。

日常監(jiān)督以各裝置巡視檢查為主，監(jiān)督檢查各項危險作業(yè)的違章情況，重點檢查作業(yè)票簽批的合規(guī)情況、動火作業(yè)安全措施落實情況、受限空間氣體檢測和人員出入登記情況、高處作業(yè)勞動保護使用情況、吊裝作業(yè)及吊車和吊具的完好情況、臨時用電管理情況和設(shè)備機具的完好情況等。對于檢查出的違章行為，監(jiān)督人員采取制止、批評教育、監(jiān)督整改和取證考核等監(jiān)督方式，力求達到違章行為得到控制、違章人員得到教育、違章現(xiàn)象得到整改、違章單位得到處罰的監(jiān)督效果。通過監(jiān)督團隊的辛勤工作，檢修現(xiàn)場各項違章數(shù)量逐步呈下降趨勢，承包商自主管理能力得到有效提升，監(jiān)督效果明顯。

2.2 專項監(jiān)督是檢修現(xiàn)場過程監(jiān)督的必要措施

施工進入高峰時段，現(xiàn)場作業(yè)人員明顯增多，違章數(shù)量居高不下。通過對當天日報問題的匯總分析，反映出某一類作業(yè)問題較多時，監(jiān)督團隊及時組織該類作業(yè)的專項檢查，系統(tǒng)整理該類違章的突出表現(xiàn)，形成專項檢查報告。反饋至主管部門、屬地車間和承包商，引起各相關(guān)單位的高度重視，通過增加管理力量、落實整改措施、加大處罰力度，避免事故的發(fā)生。檢修及新建裝置施工過程中，監(jiān)督團隊針對氣分裝置、烷基化、甲乙酮裝置等新建及檢修現(xiàn)場吊裝作業(yè)集中的實際情況，組織了一次起重吊裝專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題39項；針對氣分裝置腳手架搭設(shè)問題突出的實際情況，及時組織了腳手架專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題42項；針對檢修期間雨水較多的實際情況，組織臨時用電專項檢查，均取得預期效果。

2.3 夜間檢查是檢修現(xiàn)場過程監(jiān)督的有效補充

加班加點是承包商施工的特點之一，為了確保檢修施工過程安全全面受控，第三方監(jiān)督團隊根據(jù)施工作業(yè)的安全控制重點，經(jīng)常采取夜間抽查的形式開展監(jiān)督活動，一是監(jiān)督承包商主要管理人員是否值班；二是監(jiān)護人員是否在場；三是作業(yè)現(xiàn)場的各項安全措施是否到位，尤其重點檢查現(xiàn)場安全措施是否滿足夜間施工要求。

2.4 監(jiān)督考核是檢修現(xiàn)場過程監(jiān)督的重要手段

安全監(jiān)督管理離不開必要的考核和處罰，依據(jù)《檢修施工現(xiàn)場“零容忍”十條紅線》《現(xiàn)場安全管理考核》的相關(guān)要求，監(jiān)督團隊在每天的日報中對承包商“零容忍”行為、嚴重違章和典型問題進行監(jiān)督考核，并對后果嚴重、拒不整改、反復出現(xiàn)等違章問題進行相應處罰。整個監(jiān)督過程共計考核 58 500元，對規(guī)范承包商安全管理行為、杜絕違章現(xiàn)象起到了推動作用。

2.5 監(jiān)督日報、周報、月報是施工現(xiàn)場過程監(jiān)督的真實反映

監(jiān)督團隊按照業(yè)主部門提供的模板，每日編寫監(jiān)督日報、每周編寫周報及每月匯總形成月報。日報中統(tǒng)計匯總當日違章類別和承包商違章分布，詳細描述典型、一般問題，并依照相關(guān)制度，提出考核意見。通過每周工程會講評，對典型違章作業(yè)進行通報并講解，提高了各承包商的安全管理水平，起到了良好的推動作用。

3 安全監(jiān)督管理效果

1）實現(xiàn)檢修及日常維修總體安全目標

某石化公司聘請第三方安全監(jiān)督的目的就是要保證檢修及日常維修過程中安全管理受控，實現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”的監(jiān)督目標。第三方監(jiān)督團隊在相關(guān)部門的領(lǐng)導下，通過參戰(zhàn)各方的共同努力，圓滿完成檢修及日常維修安全管理目標，所監(jiān)督的所有裝置沒有發(fā)生任何安全事故（事件）。

2）超額完成監(jiān)督時長要求

實際監(jiān)督工作中，監(jiān)督團隊通過延時（裝置延期交出）延點（延長每日監(jiān)督時間）、個別裝置后期增加監(jiān)督力量等方式，適當增加部分監(jiān)督時長，整個監(jiān)督過程完成合同規(guī)定時長的120%。通過增加的超額時長，真正實現(xiàn)了現(xiàn)場的全天候、全過程、全方位監(jiān)督，取得良好效果及寶貴經(jīng)驗。

3）樹立了第三方監(jiān)督的良好形象

整個監(jiān)督過程進展順利，與屬地車間、承包商的合作基本順暢。監(jiān)督工作前期雖然出現(xiàn)過監(jiān)督團隊與承包商之間在個別違章問題上的溝通、探討，甚至是爭辯，也出現(xiàn)過與個別承包商之間的矛盾和對立。但通過監(jiān)督團隊的溝通、指導和要求，監(jiān)督團隊的工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務能力不斷得到屬地和承包商的認可，屬地和承包商的工作態(tài)度也從對立、消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。加之每天對違章問題的考核，承包商現(xiàn)場作業(yè)人員對監(jiān)督人員的畏懼心理逐漸顯現(xiàn)出來，這種威懾對檢修項目安全目標的實現(xiàn)起到了一定的推動作用。

4）監(jiān)督服務總體成果

第三方安全監(jiān)督項目部踐行“有形化、可量化、有價值、可感知”的服務理念，合同履行期間，第三方安全監(jiān)督累計上報問題1 301項，詳見表1；形成安全周報20份，月報5份，工程例會講評9次，建議監(jiān)督中心實施考核58 500元。保障施工過程安全始終處于受控狀態(tài)，得到了業(yè)主各級人員的肯定和高度評價。

表1 違章作業(yè)類別分布

4 監(jiān)督工作中存在的不足

1）由于進場時間較晚，該次第三方監(jiān)督團隊沒有開展對承包商項目負責人、施工負責人、專職安全管理人員和監(jiān)護人的針對性培訓教育活動，導致承包商在規(guī)范化管理、標準化作業(yè)等方面存在較多問題。以腳手架為例，監(jiān)督團隊進場時現(xiàn)場大量腳手架已搭設(shè)完畢，未能從源頭控制腳手架搭設(shè)的違規(guī)行為，同時個別裝置“低、老、壞”問題重復出現(xiàn)，部分檢修現(xiàn)場沒有達到“工完、料凈、場地清”的文明施工管理要求。如果從檢修開始前就定標準、嚴要求，把住驗收關(guān)，會取得更好的監(jiān)督 效果。

2）在監(jiān)督過程中，監(jiān)督團隊把主要精力全部投入到了新建施工現(xiàn)場，未能對承包商自主管理能力進行系統(tǒng)檢查，對承包商HSE體系文件、關(guān)鍵人員資質(zhì)資格、施工方案編審、危害因素辨識、安全教育培訓等前期資料投入較大精力，導致承包商安全資料不完整、危害因素辨識不全面、方案中安全措施不到位，安全技術(shù)交底針對性不強等問題沒有得到及時修改、補充和完善。

3）第三方監(jiān)督團隊對承包商關(guān)鍵人員（項目經(jīng)理、安全經(jīng)理、專職安全管理人員）的監(jiān)督檢查力度不足，現(xiàn)場監(jiān)督仍停留在糾正現(xiàn)場違章作業(yè)上，未能對項目經(jīng)理及專職安全管理人員進行有效監(jiān)管，導致現(xiàn)場違章問題整改不及時、不徹底，承包商自主管理能力沒有得到充分發(fā)揮。

5 安全監(jiān)督管理建議

1）加大對施工承包商安全管理相關(guān)規(guī)定的培訓力度。對施工涉及到的相關(guān)人員（特別是關(guān)鍵崗位人員）進行系統(tǒng)培訓，培訓內(nèi)容要全面、有針對性。尤其是對監(jiān)護人的培訓更為重要，要讓監(jiān)護人熟知崗位職責和必須掌握的檢修監(jiān)護應知應會相關(guān)知識。建立“違章再培訓”制度，與違章考核制度配合使用，讓違章者在時間和經(jīng)濟上受到雙重損失，監(jiān)督管理的效果會更好。

2）在施工及檢修準備階段，重點關(guān)注承包商專職安全管理人員的配備情況，建立專職安全管理人員臺賬，核查持證上崗情況。集團公司規(guī)定檢修承包商專職安全管理人員與施工作業(yè)人員的配備比例為1:50，該次檢修及新建施工現(xiàn)場部分承包商沒有配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，個別專職安全管理人員素質(zhì)偏低、管理能力有限，導致承包商自主管理能力缺失，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，問題整改不及時、不徹底。

3）加強承包商設(shè)備設(shè)施的進場準入管理，嚴格履行承包商設(shè)備設(shè)施的進場驗收手續(xù)，驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。該次承包商設(shè)備設(shè)施（尤其是小型工機具）的驗收把關(guān)職責不清晰，雖委托自主管理，但監(jiān)管效果不佳。

4）加強作業(yè)票管理制度的宣貫和執(zhí)行。通過該次監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)作業(yè)票管理仍存在缺陷和漏洞，建議改進。例如：①票證內(nèi)容不詳細、缺項。吊裝作業(yè)票未明確作業(yè)區(qū)域范圍、作業(yè)車輛數(shù)量；高處作業(yè)票未標明作業(yè)等級范圍；受限空間作業(yè)票缺少人員出入登記等。②作業(yè)票留存、關(guān)閉執(zhí)行不到位。作業(yè)票為四聯(lián)，申請方、屬地方、審批方各自留存、備查。作業(yè)結(jié)束后，由各方檢查、確認無誤后方可關(guān)閉。③作業(yè)票管理制度宣貫不到位。屬地車間、承包商安全管理人員對作業(yè)票管理制度理解、掌握不清，給現(xiàn)場作業(yè)票開具、審批、責任明確和安全措施的落實帶來了不便。

5）現(xiàn)場嚴禁使用民用和非防爆電氣設(shè)備，嚴格排查用電線路渦流使用、漏電保護器有效和設(shè)備接地保護等措施。

6）該次檢修監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)承包商作業(yè)人員存在竄廠作業(yè)現(xiàn)象，作業(yè)人雖持有入廠證，但作業(yè)區(qū)域與安全教育卡的發(fā)放屬地不相符，人員流動給檢修現(xiàn)場安全管理帶來很大的不確定性，建議制定相應措施，保證人員的流動管理受控。

7）動態(tài)調(diào)整《現(xiàn)場安全管理考核》中的相關(guān)內(nèi)容。該次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一些違章作業(yè)無對應的考核標準，未能對一些違章行為作出相應的考核。

6 結(jié)論

通過對現(xiàn)場準備、人力安排、人員素質(zhì)、工序銜接及安全監(jiān)督的重點及特點分析，得出以下結(jié)論：

首先，大型煉化企業(yè)大檢修及日常維修采取第三方安全監(jiān)督十分必要，值得推廣，采取這樣的措施可以保證監(jiān)督管理的技術(shù)性、專業(yè)性及科學性，符合未來安全管理的發(fā)展趨勢。

其次，要防止事故的發(fā)生，首先就要規(guī)避人的不安全行為，也是現(xiàn)場實際管理中的重中之重。通過對人的缺點及不良作業(yè)習慣的監(jiān)督，來減少物的不安全狀態(tài)及事故的發(fā)生。根據(jù)違章人員作業(yè)類型的分布，總結(jié)出一整套的安全管理經(jīng)驗，并列舉實例證明其實用性及可操作性。

第三，通過對違章作業(yè)類別的統(tǒng)計分析及考核內(nèi)容，可以準確得出現(xiàn)場危險作業(yè)的集中分布，可以實時地調(diào)整企業(yè)安全管理標準，使安全類規(guī)定具有實際性及有效性。