新型城鎮(zhèn)化視角下城市土地擴張與人口增長耦合態(tài)勢研究
——以長江中游城市群為例

馬立呼，潘玉君，華紅蓮，馬佳伸，牛福長

(云南師范大學 地理學部,云南 昆明 650500)

城鎮(zhèn)化是在世界各個國家、地區(qū)都存在的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，其中人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是其核心要素內(nèi)容。20世紀90年代，中國社會進入城鎮(zhèn)化高速推進的發(fā)展階段，導致城市建設(shè)用地急劇擴張，與此同時城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷壯大和人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移[1]。2011年中國城鎮(zhèn)人口歷史性地首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到了51.27%。由此導致了“驅(qū)趕式”“冒進式”的城鎮(zhèn)化[2]，造成城市空間無序擴張甚至失控、人地關(guān)系失調(diào)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。因此，國內(nèi)外學者就城鎮(zhèn)化過程中人—地關(guān)系協(xié)調(diào)問題進行了廣泛的研究[3-7]，以此為推進健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供理論依據(jù)和決策分析。

城市群是高度發(fā)達的空間一體化的城市形態(tài)，是國家或地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入高級歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。長江中游城市群是國家級大型城市群，由武漢城市圈、長株潭城市群以及環(huán)鄱陽湖城市群構(gòu)成，簡稱“中三角”，它是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位[8]。截至2019年底，長江中游地區(qū)28個城市的建成區(qū)面積和城區(qū)人口分別達到了3656.99平方公里和2310.31萬人。探討長江中游城市群城鎮(zhèn)化過程中的人地關(guān)系、空間格局特征等，有助于提升“中三角”地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進人地配置協(xié)調(diào)發(fā)展、推進實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在此背景下，不同學者從區(qū)域整體、省域尺度、重點城市等不同視角對長江中游地區(qū)進行了研究，研究內(nèi)容主要有：(1)人口分布與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系研究[9-13]。運用人口分布結(jié)構(gòu)指數(shù)模型，廖傳清對1990—2010年長江中游地區(qū)人口分布與城鎮(zhèn)化格局的時空變化進行了研究[9]；鄧楚雄運用反距離權(quán)重插值法、探索性空間數(shù)據(jù)分析方法等，對1982—2010年湖南省人口分布格局的時空變化特點和主要影響因素進行了研究[13]。(2)城市土地利用與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系研究[14-19]。許均運用CLUE-S模型，模擬研究長株潭城市群土地利用空間格局動態(tài)變化[14];陳萬旭運用最小二乘法、空間滯后模型等方法，測度了長江中游城市群土地利用轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化之間的空間和非空間關(guān)系[15]；楊小芳采用主成分分析法等方法，對長江中游城市群2005—2014年城市化與城市用地利用效率的時空耦合關(guān)系進行了研究[16]。(3)長江中游城市群的空間相互作用、空間格局演變、合作機制、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平等的研究[20-23]。但上述研究更多的是分析長江中游城市群人口分布、城市土地利用、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量、城市空間結(jié)構(gòu)等方面，缺乏對于長江中游城市群城鎮(zhèn)化過程中城市土地擴張和人口增長之間的耦合態(tài)勢方面的研究，不能充分揭示“中三角”地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中人地配置協(xié)調(diào)問題。因此，本研究基于總體耦合態(tài)勢模型和空間耦合特征模型等，對長江中游地區(qū)28個城市的土地擴張與人口增長之間的協(xié)調(diào)性進行分析，從而揭示區(qū)域人地發(fā)展的階段性特征和空間耦合格局，以期為長江中游地區(qū)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、科學協(xié)調(diào)人地關(guān)系、合理配置和集約利用土地資源等方面提供參考意見。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究采用長江中游地區(qū)28個城市2000—2019年的建成區(qū)面積和城區(qū)人口數(shù)量作為研究指標。所需數(shù)據(jù)均來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2000—2019年)》。

(二)總體耦合態(tài)勢模型

以重心模型及重心的空間耦合態(tài)勢構(gòu)建總體耦合態(tài)勢模型[1]，以此來探討城市土地擴張與人口增長的整體耦合態(tài)勢。重心模型如下：

(1)

(2)

式中，GL表示土地重心、GP表示人口重心；Li表示第i個城市的建成區(qū)面積、Pi表示第i個城市的城區(qū)人口數(shù)量；xi表示第i個城市的經(jīng)度、yi表示第i個城市的緯度。

利用土地重心和人口重心的空間距離和運動軌跡來反映土地與人口的空間耦合態(tài)勢。重心空間距離的大小表示土地與人口之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，距離越大協(xié)調(diào)性越低，反之則高。S的計算公式：

(3)

(三)空間耦合特征模型

本研究引入彈性系數(shù)以構(gòu)建空間耦合態(tài)勢模型，并以此來測度城市土地擴張與人口增長之間的空間耦合關(guān)系，當系數(shù)為1.12時被認為人口與土地之間的耦合態(tài)勢是處于理想狀態(tài)[24-25]。但是傳統(tǒng)的彈性系數(shù)模型存在一定的局限性，無法對城市人均用地態(tài)勢及土地利用集約狀況進行全面、客觀的分析。因此有些學者對其做了修正[3]，用人均城市用地約束參數(shù)構(gòu)建協(xié)調(diào)性系數(shù)(CPI)。本研究采用經(jīng)修改的模型，計算公式如下：

CPI=CRi/PRi×R

(4)

(5)

式中，CPI表示協(xié)調(diào)性系數(shù)；CRi和PRi分別表示建成區(qū)面積和城區(qū)人口的年均增長率；LPt和LP0分別為期末年(2019年)和期初年(2000年)人均建成區(qū)面積；LPIt和LPI0分別為期末年(2019年)和期初年(2000年)理想人均建成區(qū)面積。對于LPI的取值范圍，參考相關(guān)研究結(jié)果[1,3,24]，并根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標》(GB50137—2011)的規(guī)定，給特大城市、大城市、中等城市、小城市依次取值95m2/人、100m2/人、105m2/人、110m2/人，以此作為某個城市理想的人均建成區(qū)面積。

參考相關(guān)研究結(jié)果[2,23-24]，并結(jié)合研究對象的城市土地擴張和人口增長發(fā)展的變化，以CPI>1.3、0.750作為區(qū)間值，將城市土地擴張與人口增長耦合協(xié)調(diào)類型劃分為四種主要類型，分類標準如表1所示。

表1 城市土地擴張與人口增長協(xié)調(diào)性分級標準

二、結(jié)果分析

(一)城市土地擴張與人口增長的時空特征分析

1.城市土地擴張與人口增長的時序特征

長江中游城市群2000—2019年的城市土地擴張與人口增長均呈現(xiàn)出極速波動增長的態(tài)勢，其演變歷程大致可分為平穩(wěn)增長、反向變化、波動增長和交叉增長四個階段(圖1)。2000—2005年，這一階段城市土地與人口均呈現(xiàn)出增長趨勢，其中土地擴張更為顯著，遠大于人口增長的速度，建成區(qū)面積快速擴大，但是這一階段城市土地擴張與人口增長速率總體下降。2005—2007年城市土地擴張與人口增長形成了鮮明的反向變化軌跡，其中城市土地大幅度擴張，形成了倒“V”字形結(jié)構(gòu)，在2006年土地擴張速率達到了16.10%；而城市人口則出現(xiàn)了下降趨勢，同時形成了顯著的“V”字形結(jié)構(gòu)。2006年初步提出“長江中游城市群”戰(zhàn)略目標，因此推動了建設(shè)用地的快速擴張。2007—2015年是城市土地擴張與人口增長速率波動增長階段，這個階段土地擴張的速度遠高于人口增長的速度，人口增長較為緩慢，只有2011年城市土地擴張與人口增長持平。2015年以后城市土地擴張與人口增長速率呈現(xiàn)交叉增長的態(tài)勢，這一階段是人口增長較為快速的時期，并在2018年城市人口增長速度達到了最高值?？傮w而言，長江中游城市群的城市土地擴張和人口增長均在高速推進，而且其推進過程在時間序列上呈現(xiàn)出同步共進的特征；土地擴張速度一直都保持著極高的水平，并且總體上比人口增長速度高，兩者之間存在較大的差距，表明長江中游城市群的建設(shè)用地擴張速度很快，土地城鎮(zhèn)化顯著，同時體現(xiàn)出人地配置不協(xié)調(diào)的建設(shè)問題。

圖1 2000—2019年長江中游城市群城市土地擴張與人口增長速率變化圖

2.城市土地擴張與人口增長的空間格局

通過分析人口增長速率和土地擴張速率空間格局圖(圖2)，再結(jié)合長江中游城市群人口增長與土地擴張速率標準差橢圓圖[26](圖2)，可以直觀地看出長江中游城市群城市土地擴張與人口增長在空間上具有一定程度的吻合性，兩者的增長重心位于九江市西部地區(qū)，在空間上趨于重疊，同時增長格局均呈現(xiàn)出一定程度的西北—東南走向特征。

圖2 2000—2019年長江中游城市群城市土地擴張與人口增長速率空間格局圖注：地圖來源于國家標準地圖服務(wù)官網(wǎng)，無修改底圖，審圖號：GS(2016)1605號。

人口高速增長城市在空間上主要分布于城市群西北地區(qū)和東南地區(qū)。2000—2019年長江中游城市群人口增長速率最高的為襄樊和上饒，第二梯隊的城市由中心城市長沙和南昌牽頭，包括宜昌、撫州、九江、婁底等8個城市，其增長速率在1.77%—4.11%之間；武漢、新余、吉安、宜春、鷹潭等12個城市人口增長較慢，其速率在0.47%—1.76%之間。其中武漢作為“中三角”地區(qū)的中心城市，其人口增長速率相對較低，主要是武漢發(fā)展較為成熟，人口增長受到了各方面的制約；黃岡、常德、益陽、孝感和鄂州5個城市人口增長最為低緩，其增速在0.46%以下，主要是這些城市的綜合競爭力較低，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，人口吸引力不強。長江中游城市群的城市土地擴張速率最高的是宜昌、上饒、撫州、南昌和宜春5個城市，處于高速擴張態(tài)勢，其增速在7.36%—9.06%之間，其中上饒是人口增長和土地擴張速率都處于最高水平的唯一一個城市，說明上饒的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化均在同步推進，其城鎮(zhèn)化進展速度極快。武漢、長沙、九江等7個城市的土地擴張速率在5.07%—7.35%之間，處于高速擴張的態(tài)勢，其中長沙和武漢作為城市群的中心城市兼省會城市，其經(jīng)濟發(fā)展較快，綜合實力強勁，帶動自身及其周邊地區(qū)的城市土地快速擴張。常德、益陽、黃岡等城市的土地擴張速度較為緩慢，增長速率在3.60%—5.06%之間；荊門、荊州、婁底、湘潭等8個城市土地擴張水平最低，其速率低于3.59%，這些城市受自身人口較少、經(jīng)濟發(fā)展較為滯后以及區(qū)域大城市如武漢、長沙和南昌等的極化效應(yīng)等方面的影響，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，土地需求量小。

(二)城市土地擴張與人口增長耦合態(tài)勢分析

1.總體耦合態(tài)勢分析

利用重心模型計算出土地重心、人口重心、兩者的移動軌跡及兩者間的空間距離(圖3、圖4)，從而揭示人口重心和土地重心的演變特征及空間耦合態(tài)勢。根據(jù)圖4，可將城市土地擴張與人口增長的耦合態(tài)勢分為四個階段：(1)2000—2005年耦合性逐漸減弱階段。土地重心先由東北向西南移動，再由西往東移動，人口重心移動總體上由東南向西北移動。這時期土地重心和人口重心的移動方向處于反向狀態(tài)，因此兩者的空間距離逐步擴大，由2000年17.32km擴大到2005年的33.93km，擴大幅度達到了16.61km，表明兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性極速減弱。(2)2005—2008年耦合性極速增強階段。這一時期土地重心總體上由西南向東北移動，人口重心移動總體方向為由北向南。土地重心與人口重心之間的距離由33.93km縮小到11.55km,縮小幅度高達22.38 km，出現(xiàn)了城市土地擴張與人口增長之間耦合協(xié)調(diào)性極速增強的時期。(3)2008—2012年耦合性逐漸減弱階段。這一階段土地重心由西向東移動且移動幅度較小，人口重心移動方向是由北向南，同時人口重心移動幅度也很小。這一階段，人口重心與土地重心之間的空間距離出現(xiàn)了小幅度擴大的趨勢，由11.55km擴大到19.70km,兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性逐漸減弱。(4)2012—2019年協(xié)調(diào)性逐步增強階段。這一階段，土地重心由南向北移動且移動幅度小，人口重心由西向東移動且移動幅度極大，但這個階段人口重心與土地重心在空間上逐漸靠攏，說明兩者的協(xié)調(diào)性逐步增強。

圖3 2000—2019年長江中游地區(qū)土地重心和人口重心移動軌跡

圖4 2000—2019年長江中游地區(qū)土地重心與人口重心的距離

2000—2019年，長江中游城市群土地重心移動軌跡總體上呈現(xiàn)出西南—東北向，而人口重心的移動軌跡較為凌亂，但其整體方向也是由西向東演變。由此可以看出，長江中游城市群人口轉(zhuǎn)移和土地擴張重心位于東部地區(qū)。同時，土地重心和人口重心之間的空間距離不斷縮小，表明長江中游城市群人地協(xié)調(diào)性不斷增強。

2.空間耦合特征分析

通過模型計算出測度城市土地擴張與人口增長之間耦合態(tài)勢的協(xié)調(diào)性系數(shù)(CPI)，并根據(jù)CPI將長江中游城市群28個城市的耦合協(xié)調(diào)類型劃分為三大類(表2)：人口快速增長型、人地基本協(xié)調(diào)型和土地快速擴張型。此外分成兩個時間截面(2000—2010年和2010—2019年)對長江中游城市群城市土地擴張與人口增長耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進行對比分析。從圖5可以得出，長江中游城市群28個城市土地擴張與人口增長之間耦合協(xié)調(diào)類型主要以人口快速增長型為主，兩者空間耦合關(guān)系較差，土地與人口之間的協(xié)調(diào)性不高。

表2 長江中游城市群城市用地擴張與人口增長協(xié)調(diào)性分析結(jié)果

圖5 2000—2019年長江中游城市群城市土地擴張與人口增長耦合協(xié)調(diào)類型空間分布格局圖注：地圖來源于國家標準地圖服務(wù)官網(wǎng)，無修改底圖，審圖號：GS(2016)1605號。

2000—2010年，長江中游城市群的城市土地擴張與人口增長耦合類型以人口快速增長型為主，除了襄樊、岳陽和湘潭屬于土地快速擴張型，其余25個城市均為人口快速增長型，不存在人地基本協(xié)調(diào)類型城市。這個階段，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步解構(gòu)，加上交通運輸條件的不斷完善、人口戶籍制度的逐步放開、城市就業(yè)機會更多及較為豐厚的經(jīng)濟收入等促進了大量農(nóng)業(yè)人口遷入城市或就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼碎L江中游地區(qū)各城市以人口快速增長型為主。但與此同時，由于社會經(jīng)濟條件等方面原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有跟上城市人口增長的步伐，因此城市土地擴張滯后于人口增長，土地與人口之間的耦合協(xié)調(diào)性較差。

2010—2019年，長江中游地區(qū)城市土地擴張與人口增長之間耦合態(tài)勢發(fā)生了較大變化，人口快速增長型城市減少，土地快速擴張型城市增加到6個：株洲、黃岡、黃石、九江、上饒和景德鎮(zhèn)。人地基本協(xié)調(diào)類型城市從第一階段的0個增加到了8個，分別是武漢、咸寧、南昌、鷹潭、長沙、婁底、湘潭和衡陽。在空間格局上，土地快速擴張型城市從第一階段的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，其中武漢、南昌、長沙3個中心城市及其周邊地區(qū)是土地擴張最為快速的區(qū)域，呈現(xiàn)出明顯的三角形空間格局，說明3個城市作為長江中游地區(qū)的中心城市，綜合實力突出，對區(qū)域產(chǎn)生了顯著的引力，吸引城市群內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、政策等要素向三大城市集中。

從第一階段的以人口快速增長型為主到第二階段人地基本協(xié)調(diào)型和土地快速擴張型城市大幅度增加這個轉(zhuǎn)變可以看出，長江中游地區(qū)城市人口的大量增長對建設(shè)建設(shè)用地提出了更大的需求量，反過來促進城市建成區(qū)面積的快速擴張。加上2006年初步提出“長江中游城市群”戰(zhàn)略目標之后，更是推動長江中游地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，其中土地擴張的速度總體上逐步超過人口增長的速度。

三、對策建議

長江中游城市群目前區(qū)域人地配置不協(xié)調(diào)問題突出，因此今后應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、政策制定、制度完善等方面改善城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，控制土地快速擴張，引導人口有序流動，促進人地協(xié)調(diào)配置，以及區(qū)域加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)控制土地快速擴張，引導人口有序流動，促進人地協(xié)調(diào)配置

人地關(guān)系的和諧是新型城鎮(zhèn)化的一個顯著特征。長江中游城市群28個城市總體上處于城市土地快速擴張的階段，人口與土地之間的增長速率存在著較大的差距，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)問題突出。尤其是武漢、南昌、宜昌等地區(qū)土地擴張十分顯著，形成了建設(shè)用地高密度區(qū)域，給區(qū)域土地資源和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，因此應(yīng)控制這些地區(qū)土地高速擴張的態(tài)勢，促進土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地效益。長江中游東部地區(qū)是人口增長相對緩慢、人地耦合協(xié)調(diào)性低的聚集區(qū)，因此應(yīng)合理、有序引導城市人口向東部地區(qū)流動，優(yōu)化人口分布的空間格局，促進人口分布相對均衡，降低人口高密度地區(qū)的發(fā)展壓力。通過調(diào)整人口增長和土地擴張，逐漸形成人地協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局，促進人地和諧發(fā)展。

(二)加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展

長江中游地區(qū)河網(wǎng)密布、湖泊眾多，地勢低平，是長江中下游平原的重要組成部分，承載著巨大的城鎮(zhèn)數(shù)量及人口規(guī)模。長江中游地區(qū)土地空間的蔓延擴張，會加劇土地資源的緊缺性，造成糧食安全隱患，同時也會導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡，引發(fā)更為頻繁的自然災(zāi)害，給長江中下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全等方面帶來十分重大的損失。因此在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)從基于“生態(tài)文明建設(shè)”定位，突出環(huán)境保護工作，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進，走生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，樹立生態(tài)宜居、綠色城市的發(fā)展理念，從行政手段等方面嚴格控制土地擴張的無序、失控行為，引導走有序、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推進實施生態(tài)宜居、人地和諧的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

(三)促進“三角形”空間格局平衡演變，推進區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一

武漢是我國中部地區(qū)最大的城市和區(qū)域核心城市，其城市規(guī)模和人口數(shù)量都十分巨大，但是武漢作為增長極，其空間拉力和輻射作用并不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出引力遠大于輻射作用的趨勢，未能充分發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，從而進一步拉大了與周邊地區(qū)之間的發(fā)展差距，形成了明顯的空間梯度和“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)進一步提升武漢的輻射帶動能力，加強武漢城市圈及其與周邊地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作。同為區(qū)域中心城市，南昌、長沙與武漢相比，存在較大的差距，“三角形”的城市空間格局呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的趨勢。因此，在新型城鎮(zhèn)化理念下，應(yīng)加強統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推進南昌和長沙的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進引導兩者城市人口有序增長，逐步縮小與武漢之間的發(fā)展差距，形成長江中游城市群“三角形”空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

四、結(jié)論與討論

本文以長江中游城市群28個城市作為研究尺度，以建成區(qū)面積與城區(qū)人口為研究視角，利用重心模型、空間距離、耦合協(xié)調(diào)性等方法研究長江中游城市群人地變化的階段性特征和人地配置空間格局，結(jié)果表明：

(1)2000—2019年，長江中游城市群城市土地擴張與人口增長呈現(xiàn)出階段性特征并可分為平穩(wěn)增長、反向變化、波動增長和交叉增長四個階段。長江中游城市群城市土地擴張與人口增長都在高速推進，兩者推進過程在時間序列上呈現(xiàn)出同步共進的特征，但是總體上土地擴張速度一直高于人口增長速度，兩者之間存在較大的差距；但與此同時，“中三角”地區(qū)城市土地擴張與人口增長在空間格局上吻合性較強。

(2)長江中游城市群28個城市土地擴張與人口增長耦合協(xié)調(diào)類型可分為3類，其中以人口快速增長型為主，人地配置耦合協(xié)調(diào)度較低。但與此同時，長江中游城市群土地重心與人口重心之間的空間距離處于逐漸縮小的趨勢，人地關(guān)系協(xié)調(diào)度不斷增強。

本研究從時空兩個維度分析了長江中游城市群人地協(xié)調(diào)問題，具有較高的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義，但是本研究也存在著一定的不足：指標樣本數(shù)量與類型不夠豐富。因此，在未來研究中需要構(gòu)建多樣本的指標體系，從多方面多維度去研究在城鎮(zhèn)化過程中人地配置問題，以推進新型城鎮(zhèn)化科學合理的發(fā)展。