樹立大系統(tǒng)觀念 構(gòu)建大黨建格局推動國資國企改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振深度融合

文=白廷輝

推動國資國企改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振深度融合，必須樹立“一盤棋”思維，在國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域、各個要素相融并進(jìn)、同向發(fā)力，以黨建工作成效引領(lǐng)國資國企改革發(fā)展，以國資國企改革發(fā)展檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，把黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢體現(xiàn)到國資國企改革發(fā)展的偉大實踐中。

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！秉h的十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建。推動國資國企改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振深度融合，必須樹立“一盤棋”思維，在國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域、各個要素相融并進(jìn)、同向發(fā)力，以黨建工作成效引領(lǐng)國資國企改革發(fā)展，以國資國企改革發(fā)展檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，把黨的優(yōu)勢體現(xiàn)到國資國企改革發(fā)展的偉大實踐中。

把準(zhǔn)政治方向，確保國資國企政治屬性和經(jīng)濟屬性的有機統(tǒng)一

我國國有企業(yè)既是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨立市場主體，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、保障國民經(jīng)濟運行的主力承載者，又是我國基本經(jīng)濟制度的重要支柱，直接關(guān)系到我國公有制主體地位鞏固和社會主義國家性質(zhì)。上海國資始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為國有企業(yè)的“根”和“魂”，自覺把習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的根本遵循，以國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，努力在踐行人民城市理念、服務(wù)國家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮主力軍作用。近年來，上海把握改革先發(fā)優(yōu)勢，堅持全市統(tǒng)籌、國資主導(dǎo)、國企參與的思路，成立上海市國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、國有資本運營平臺投資決策委員會、城鎮(zhèn)集資集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組3個統(tǒng)籌決策平臺，統(tǒng)攬全市國資國企改革發(fā)展大局。同時，把實現(xiàn)自身發(fā)展放在服務(wù)全市重大戰(zhàn)略之中思考和謀劃，以一家或一組國企服務(wù)一項重大戰(zhàn)略為基本原則，積極調(diào)整優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟優(yōu)勢資源向“3+1+3”領(lǐng)域（三項重大任務(wù)、一大平臺和三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）集中。目前，上海國資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域，87%的國資集中在前20個監(jiān)管企業(yè)。政治方向是國資國企改革發(fā)展的第一位的問題。國有企業(yè)踐行“國之大者”必須牢牢把握國資國企改革發(fā)展的正確方向，不斷強化黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國資國企政治屬性和經(jīng)濟屬性的有機統(tǒng)一。

加強頂層設(shè)計，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我們黨在探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造，也是從決策和治理起點上堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、始終保持國有企業(yè)基業(yè)常青的制度保證。從上世紀(jì)90年代起，上海就探索落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。2016年10月全國國企黨建工作會議召開后，上海按照會議部署，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，積極推動以“黨建入章”為引領(lǐng)的公司制度調(diào)整，制定“黨建入章”指導(dǎo)意見、外部董事管理辦法和履職目錄、監(jiān)事會主席與專職監(jiān)事履職目錄等，明確國有企業(yè)黨組織職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制和基礎(chǔ)保障，加強了外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，探索形成“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會體制特色。開展以“研究前置”為核心的治理結(jié)構(gòu)重塑，制訂落實“前置程序”指導(dǎo)意見和示范文本，要求把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。從上海的實踐探索看，推動黨的建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振深度融合，必須從決策環(huán)節(jié)起加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度設(shè)計，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相輔相成，實現(xiàn)黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實”與董事會“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險”有機統(tǒng)一。

用活干部人才，推動黨管干部人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、做強做優(yōu)做大至關(guān)重要。為充分激發(fā)內(nèi)在活力，上海國企堅持以市場化選聘、契約化管理，差異化薪酬、市場化退出為方向，完善混改企業(yè)經(jīng)營班子選聘和管理制度，推動企業(yè)經(jīng)營班子能上能下。以訂立職工全員勞動合同、修訂完善企業(yè)員工管理規(guī)章制度為抓手，建立健全勞動合同制、崗位管理制度和職工代表大會等制度，形成企業(yè)與員工雙向選擇、行政與工會部門定期協(xié)商、員工能進(jìn)能出的合理流動機制。同時，通過輪崗交流、黨校培訓(xùn)、海外實訓(xùn)、境外掛職等，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用力度，組織實施“國資騏驥”人才儲備計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)高技能人才，持續(xù)加大對高科技人才、高技能人才的薪酬激勵，國有企業(yè)對人才的吸引力、集聚力進(jìn)一步提升。人是生產(chǎn)力第一資源，也是企業(yè)發(fā)展的最核心要素。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，必須要緊緊抓住人這個企業(yè)發(fā)展的最大變量，進(jìn)一步加大市場化改革力度，以經(jīng)理層市場化選聘為重點、以科學(xué)的薪酬分配為導(dǎo)向、以多種形式中長期激勵為手段，健全完善企業(yè)選人用人機制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

健全組織體系，推動黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾”。國有企業(yè)黨的組織，是黨的組織體系重要組成部分，是國有企業(yè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，直接關(guān)系黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政能力。從工作執(zhí)行看，實現(xiàn)國資國企改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振深度融合，關(guān)鍵在“打通黨建工作最后一公里”，需要不斷推動黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，推動基層黨組織始終把黨建工作的著眼點和落腳點放在提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值上，不斷把黨的工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。上海國企堅持把工作覆蓋作為提升質(zhì)量的前提，不斷加強垂直管控、區(qū)域鏈接、滬外共建實踐探索，按照“四個同步、四個對接”的要求，指導(dǎo)各企業(yè)集團(tuán)在下屬企業(yè)、參股和混合所有制企業(yè)、投資項目等各個層面同步建立黨的組織，在全系統(tǒng)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。同時，鼓勵系統(tǒng)基層黨組織推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力做“全覆蓋、高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展”城市基層黨建的探路者、踐行者，通過實施百個黨建品牌“大創(chuàng)建”、千余業(yè)務(wù)主題“大考驗”、萬名書記“大培訓(xùn)”的“百千萬”特色工程，持續(xù)打造高質(zhì)量發(fā)展“紅色引擎”，驅(qū)動國企新一輪改革發(fā)展再上新臺階。

匯聚發(fā)展合力，推動思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機統(tǒng)一

企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)思想政治工作的重要載體。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須有強有力的精神動力和文化軟實力作支撐。上海國資國企堅持把企業(yè)文化建設(shè)與戰(zhàn)略謀劃相融合、與創(chuàng)新發(fā)展相銜接、與引領(lǐng)職工相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)文化的獨特優(yōu)勢，以文立企、以文興企、以文強企、以文活企，積極培育健康向上的企業(yè)文化，形成了“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”上海國資國企核心價值理念，引領(lǐng)廣大干部職工更加自覺地依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。當(dāng)前，國有企業(yè)要進(jìn)一步建設(shè)符合時代特征、體現(xiàn)企業(yè)個性的企業(yè)文化，不斷完善企業(yè)經(jīng)營者倡導(dǎo)組織推動、員工大力踐行的企業(yè)文化建設(shè)格局，更好地激發(fā)員工的使命感、凝聚員工的歸屬感、強化員工的責(zé)任感、賦予員工的責(zé)任感、實現(xiàn)員工的成就感，以明確的使命、良好的愿景、合適的戰(zhàn)略、自信的文化，引領(lǐng)國有企業(yè)加強改革、加快創(chuàng)新，不斷增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

整合監(jiān)督力量，推動黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。就目前國有企業(yè)監(jiān)督體制格局看，黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督共同構(gòu)成國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。從監(jiān)督形式看，黨內(nèi)監(jiān)督是增強黨自我凈化能力的根本途徑，在黨和國家監(jiān)督體系中處于最基本第一位的位置。上海國資國企著眼廉政風(fēng)險防控和“四責(zé)協(xié)同”落實，積極推進(jìn)廉政建設(shè)與企業(yè)日常管理、內(nèi)控體系建設(shè)相融入，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的理念、要求植入企業(yè)文化、制度設(shè)計、管理流程之中，取得了一些探索實效。但從結(jié)果導(dǎo)向看，加強國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)，必須進(jìn)一步從整體上系統(tǒng)思考企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和管理問題，按照系統(tǒng)理念，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體能動性，落實各部門職責(zé)，切實構(gòu)建“監(jiān)督組織到位、工作職責(zé)到位、任務(wù)落實到位”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的監(jiān)督合力。

強化考核聯(lián)動，推動黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任有機統(tǒng)一

考核評價是績效管理的中心環(huán)節(jié)。用好考核評價這個指揮棒，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，是促進(jìn)黨建工作與中心工作的同頻共振深度融合的最有效工具。上海國資在探索考核聯(lián)動上，堅持從改革發(fā)展大局考量黨建工作，把企業(yè)改革發(fā)展成果作為檢驗黨組織工作成效的重要標(biāo)尺，把解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題作為重點，把考核范圍延伸至黨支部，把考核結(jié)果納入績效，并與領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)薪、晉升、評優(yōu)評先等直接掛鉤，形成了有力的倒逼機制。從工作實踐看，推動黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任的有機統(tǒng)一，務(wù)必要克服就黨建抓黨建的考評傾向，根據(jù)企業(yè)不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)，確定黨建工作各業(yè)務(wù)條線不同時期的核心任務(wù)，有針對性地設(shè)計黨建考核指標(biāo)，提升考核評價的客觀性、準(zhǔn)確性，提升考評工作的生命力、說服力，切實通過考核聯(lián)動推進(jìn)黨的建設(shè)與改革發(fā)展深度融合。