堅(jiān)定信心奮勇前行開創(chuàng)改革發(fā)展新局面

文=吳志敏

北方置業(yè)集團(tuán)以服務(wù)兵器為核心使命，建立健全服務(wù)保障體系，重點(diǎn)構(gòu)建面向集團(tuán)公司總部、系統(tǒng)內(nèi)子集團(tuán)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的三個(gè)層次服務(wù)保障體系，全力為集團(tuán)公司履行強(qiáng)軍首責(zé)和主業(yè)發(fā)展做好服務(wù)支撐。

北方置業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司所屬唯一一家服務(wù)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)，組建于2011年。公司業(yè)務(wù)涵蓋軍品科研生產(chǎn)、賓館酒店業(yè)、地產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等業(yè)務(wù)板塊，同時(shí)為兵器工業(yè)集團(tuán)提供后勤服務(wù)保障，成員單位分布于北京、西安、昆明、遼寧、重慶等省市。

近年來(lái)，公司以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神以及集團(tuán)公司黨組工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中創(chuàng)優(yōu)工作總基調(diào)，全面深化改革任務(wù)取得明顯成效，履行核心使命，提升發(fā)展質(zhì)量，各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。公司先后榮獲兵器工業(yè)集團(tuán)“先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)文明單位”、“首都文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)?！笆濉币詠?lái)，隨著國(guó)有企業(yè)全面深化改革工作深入推進(jìn)，公司作為兵器工業(yè)集團(tuán)的服務(wù)保障平臺(tái)和資產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)納入到改革范圍，受政策影響較大。公司黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革部署，充分發(fā)揮在改革工作中“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真思考改革路徑，規(guī)范制定改革方案，各項(xiàng)改革工作得到落地實(shí)施，通過(guò)改革切實(shí)減輕了企業(yè)辦社會(huì)等方面負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制突破，公司發(fā)展更加聚焦主責(zé)主業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮服務(wù)保障作用提供了新動(dòng)力。

提高政治站位，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等“1+N”系列改革文件，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，涉及公司所屬的醫(yī)院、物業(yè)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等多方面業(yè)務(wù)。公司黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)資委有關(guān)改革文件，提高政治站位，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，扛起責(zé)任，貫徹落實(shí)改革部署要求。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。公司黨委堅(jiān)決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要指示批示精神和黨中央決策部署作為公司黨委會(huì)的“第一議題”，提高政治站位，堅(jiān)定不移地落實(shí)中央決策部署。公司黨委認(rèn)為，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚集主責(zé)主業(yè)、完善市場(chǎng)化機(jī)制，始終是國(guó)有企業(yè)改革的主題和方向，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)聚焦主責(zé)主業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為集團(tuán)公司履行強(qiáng)軍首責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，才能實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹執(zhí)行中央規(guī)定及集團(tuán)公司黨組要求，建立黨委討論決定重大事項(xiàng)清單和前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，把改革工作納入清單，完善黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機(jī)制。

三是加強(qiáng)政策宣傳,增強(qiáng)改革信心。公司組織編制了《國(guó)有企業(yè)改革文件匯編》，包括國(guó)有企業(yè)改革1+N文件體系，國(guó)有企業(yè)醫(yī)院改革、“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等政策文件。將《國(guó)有企業(yè)改革文件匯編》在內(nèi)部印發(fā)，組織相關(guān)單位、部門學(xué)習(xí)，深入理解改革政策要求。針對(duì)部分員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的困惑，公司戰(zhàn)略、改革、黨群工作部門開展宣傳講解，面向職工召開專題交流會(huì)議，宣傳公司發(fā)展戰(zhàn)略，分析改革影響，消除員工的擔(dān)憂和顧慮，增強(qiáng)改革信心。

四是統(tǒng)籌部署改革任務(wù)，加大改革工作力度。每年年初召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署全面深化改革工作。在每年年度工作會(huì)議中把全面深化改革作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，列入全年重點(diǎn)工作任務(wù)。制訂改革專項(xiàng)工作計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書、AB類工作任務(wù)方式把改革工作落實(shí)到各部門、各單位，納入年度考核。

加強(qiáng)組織保障，建立健全兩級(jí)改革工作組織

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是工作落實(shí)的重要保障,公司結(jié)合工作實(shí)際不斷加強(qiáng)組織保障。

一是成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革推進(jìn)辦公室。改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃改革工作，布置改革任務(wù)，研究改革中的重大問(wèn)題。推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織擬定改革方案，推動(dòng)改革任務(wù)實(shí)施。

二是建立兩級(jí)改革工作組織。為了適應(yīng)多項(xiàng)改革同步開展的需要，保障改革有效推進(jìn)，公司建立了專項(xiàng)工作組機(jī)制，設(shè)立了公司層面和改革單位兩級(jí)改革工作組。對(duì)每項(xiàng)重要改革事項(xiàng)，公司層面成立專項(xiàng)工作組，改革單位成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作組。明確工作職責(zé)分工，改革方案由改革單位發(fā)起提出，公司層面專項(xiàng)工作組參與方案調(diào)研，對(duì)改革方案的政策方向和合規(guī)性審核把關(guān)，共同對(duì)改革工作進(jìn)入決策程序負(fù)責(zé)。

三是兩級(jí)改革組織上下結(jié)合、聯(lián)合開展改革工作。在實(shí)踐工作中，分別成立了醫(yī)院改革專項(xiàng)組、“三供一業(yè)”改革專項(xiàng)組、療養(yǎng)院改革專項(xiàng)組等。通過(guò)兩級(jí)工作組織，保持改革工作上下信息暢通，上下兩級(jí)互動(dòng)，保障改革工作進(jìn)度。兩級(jí)工作組織有利于落實(shí)上級(jí)的部署要求，有利于改革單位的實(shí)際情況和訴求得到反映，有利于共同解決難點(diǎn)問(wèn)題、同題共答、同向發(fā)力。

四是工作中堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則。公司充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性，確定了“三個(gè)有利于”的改革原則，即：改革工作有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于保障職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。遵循“三個(gè)有利于”原則，首先是確保國(guó)有資產(chǎn)安全，改革方案符合政策要求，職工利益得到保障，同時(shí)充分尊重被改革單位的意見，發(fā)揮被改革單位主動(dòng)性積極性，找到改革與發(fā)展的共同點(diǎn)。例如在醫(yī)院改革中，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，通過(guò)研究政策、調(diào)研被改革單位實(shí)際訴求、分析改革方式的可行性，找到了改革、醫(yī)院發(fā)展以及職工利益保障的共同點(diǎn)、平衡點(diǎn)，使改革工作得到了醫(yī)院干部員工的廣泛認(rèn)可和支持，醫(yī)院改革方案和職工安置方案召開職代會(huì)時(shí)都以高票通過(guò)。

注重前期調(diào)研，“一企一策”制訂改革方案

習(xí)近平總書記指出,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。公司在推進(jìn)每項(xiàng)改革工作中，都注重把深入的調(diào)查研究作為工作前提。

一是在醫(yī)院改革中開展深入調(diào)查研究。公司充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院的積極性，促使醫(yī)院主動(dòng)參與到改革之中，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)政策規(guī)定的四種改革方式進(jìn)行調(diào)研。醫(yī)院與地方政府、科研院校、國(guó)有企業(yè)等都進(jìn)行了深入交流，到改革改制的醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀，最終每家醫(yī)院結(jié)合自身發(fā)展條件和職工利益訴求選擇了最佳方案。公司層面也同步開展醫(yī)院改革調(diào)研，對(duì)各種改革方式的可行性進(jìn)行分析研究，對(duì)改革中涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理、職工安置等重要問(wèn)題進(jìn)行了分析，為制定改革方案提供了決策支撐。例如522醫(yī)院立足于充分調(diào)研，選擇整體移交北京大學(xué)第三醫(yī)院的方案，改革以來(lái)運(yùn)行良好，得到了各方面的肯定，成為落實(shí)國(guó)有企業(yè)醫(yī)院改革政策的典范。

二是在“三供一業(yè)”分離移交中開展調(diào)查研究。公司結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研“三供一業(yè)”移交項(xiàng)目中的突出問(wèn)題，深入了解住戶反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織工作人員多次到在京中央企業(yè)交流學(xué)習(xí)，到完成移交的兄弟單位學(xué)習(xí)，把研究政策和借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，探索解決實(shí)際問(wèn)題的移交方式。

三是“一企一策”制訂改革方案。通過(guò)調(diào)研，既宣傳了改革政策，又促使干部職工對(duì)改革工作有了充分認(rèn)識(shí)，為改革工作創(chuàng)造了良好氛圍。通過(guò)調(diào)研，摸清了改革單位需求，摸清了企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境和可行的改革方案，分析了改革單位在資產(chǎn)上、政策上、職工身份上有哪些條件限制等，為“一企一策”制訂改革方案提供了有力支撐。例如在醫(yī)院改革中分別采取了整體移交、引資合作等方案，在“三供一業(yè)”移交中采取了分項(xiàng)移交、整體移交、先移交后改造、先改造后移交等多種方式。

抓住改革機(jī)遇，解決歷史遺留問(wèn)題

公司緊跟集團(tuán)公司改革工作步伐，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，不等待不觀望，主動(dòng)謀劃，充分運(yùn)用相關(guān)政策，豐富改革方式，解決了多項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題。

一是較早啟動(dòng)了“三供一業(yè)”移交，足額申請(qǐng)到了國(guó)撥資金支持。深入研究國(guó)資委和地方政府出臺(tái)的“三供一業(yè)”移交政策，較好地解決了興療職工住宅安全隱患問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)移交。兵器工業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過(guò)早謀劃和深入細(xì)致工作，向北京市首華物業(yè)管理公司順利移交了北京城區(qū)大量老舊平房和分散住宅住戶，解決了多年歷史遺留問(wèn)題，減輕了工作負(fù)擔(dān)。

二是較早啟動(dòng)廠辦大集體企業(yè)改革，順利取得財(cái)政資金支持，平穩(wěn)有序完成了廠辦大集體職工安置，關(guān)閉了廠辦大集體企業(yè)。

三是在事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為、充分利用有利政策，興療為近百名職工辦理了事業(yè)身份退休，5家事業(yè)單位完成了事業(yè)身份人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并進(jìn)入清算程序。

堅(jiān)持過(guò)程公開，規(guī)范決策程序

改革關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)系干部職工切身利益，受到廣泛關(guān)注，只有公開透明、規(guī)范決策才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。

一是公司在改革過(guò)程中堅(jiān)持公開透明開展工作，不搞暗箱操作。對(duì)改革單位關(guān)切的利益問(wèn)題不回避，在改革方案中對(duì)合理訴求予以充分考慮和回答，盡可能找到改革與發(fā)展的平衡點(diǎn)。例如在企業(yè)醫(yī)院引資合作方案確定過(guò)程中，面向社會(huì)公開遴選戰(zhàn)略投資方，由醫(yī)院參與合作方選擇、參加市場(chǎng)調(diào)研、參與合作方案起草，充分發(fā)揮醫(yī)院決策層和職代會(huì)的職權(quán)，保障職工的知情權(quán)。

二是公司從改革伊始就不斷強(qiáng)化各級(jí)管理人員的規(guī)范決策意識(shí)。改革無(wú)小事，關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要決策。要求在改革工作過(guò)程中做好各級(jí)會(huì)議紀(jì)錄、紀(jì)要、決策文件，保存好工作檔案。公司對(duì)改革方案中的重大事項(xiàng)都按照改革單位—專項(xiàng)工作組—經(jīng)理層—黨委會(huì)董事會(huì)四級(jí)議事規(guī)則開展。改革方案由改革單位發(fā)起、專項(xiàng)工作小組推進(jìn)，共同推進(jìn)進(jìn)入決策程序，在重大事項(xiàng)決策前，均按照相關(guān)制度要求，由黨委會(huì)前置討論研究把關(guān)后，交董事會(huì)履行決策程序。

三是公司監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作決策規(guī)范性的審計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)改革工作過(guò)程進(jìn)行審計(jì)檢查，提出整改意見和建議，完善了決策程序。

四是注重發(fā)揮律師作用，防范重大改革風(fēng)險(xiǎn)。在各項(xiàng)改革中均由公司法律人員或聘請(qǐng)律師事務(wù)所全程參與，從法律專業(yè)的角度發(fā)表意見，保障改革方案的公平性、合規(guī)性，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)保駕護(hù)航。法律人員全程參與改革方案擬定，開展合作方盡職調(diào)查，參與合同協(xié)議起草，參與合作方案談判等工作，充分尊重法律人員的意見和建議，發(fā)揮法律合規(guī)性審核作用，防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)改革方案落地，取得顯著成效

經(jīng)過(guò)“十三五”期間改革攻堅(jiān)，公司大部分政策性改革方案落地實(shí)施，取得了顯著成效。在“三供一業(yè)”分離移交中，移交職工住宅4469戶，申請(qǐng)收到的中央財(cái)政補(bǔ)助資金8103萬(wàn)元，全部完成了國(guó)撥資金清算?！叭┮粯I(yè)”移交工作大幅度減輕了公司非經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，每年減少補(bǔ)貼成本500萬(wàn)元以上。實(shí)現(xiàn)了四家醫(yī)院改革方案落地，一家事業(yè)性質(zhì)醫(yī)院移交給北京大學(xué)第三醫(yī)院，升級(jí)為三級(jí)甲等醫(yī)院，成為醫(yī)療行業(yè)主力軍，三家企業(yè)性質(zhì)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了引資合作，進(jìn)入醫(yī)院公司經(jīng)營(yíng)管理。完成了一家廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉撤銷，與全部職工解除了勞動(dòng)合同。完成了1000多名退休人員移交社會(huì)化管理，實(shí)施了5家事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。政策性改革為公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件。

堅(jiān)定信心、奮勇前行，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面

改革是對(duì)公司發(fā)展能力的淬煉和升華，改革也是公司聚焦主責(zé)主業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。在集團(tuán)公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公司廣大干部員工堅(jiān)定信心，勇于探索，努力構(gòu)建新的發(fā)展格局，公司認(rèn)真分析集團(tuán)公司新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確研判自身發(fā)展定位，將“立足兵器、服務(wù)為本、創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新發(fā)展”作為新時(shí)期戰(zhàn)略方針。公司將積極融入集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，加快提升服務(wù)保障能力，加快形成產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把公司打造成為高質(zhì)量服務(wù)保障平臺(tái)和資產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，為集團(tuán)公司履行強(qiáng)軍首責(zé)提供高質(zhì)量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

在公司新發(fā)展格局中，將重點(diǎn)做好以下工作。

一是履行核心使命，打造高質(zhì)量服務(wù)保障平臺(tái)。結(jié)合公司業(yè)務(wù)板塊特點(diǎn)和資源稟賦，以服務(wù)兵器為核心使命，建立健全服務(wù)保障體系，重點(diǎn)構(gòu)建面向集團(tuán)公司總部、系統(tǒng)內(nèi)子集團(tuán)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的三個(gè)層次服務(wù)保障體系，全力為集團(tuán)公司履行強(qiáng)軍首責(zé)和主業(yè)發(fā)展做好服務(wù)支撐。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，打造資產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。緊跟集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和保障需求，在盤活系統(tǒng)內(nèi)保障服務(wù)類資產(chǎn)上下功夫，以合作共贏為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)合資合作、委托管理、資產(chǎn)租賃等多種靈活方式，為存量服務(wù)類資產(chǎn)提供系統(tǒng)化解決方案。積極跟進(jìn)集團(tuán)公司、子集團(tuán)軍民融合發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)拓展等方面服務(wù)保障類資產(chǎn)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目突破。

三是大力推進(jìn)混合所有制改革。按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的原則，對(duì)具備深化混改條件的公司進(jìn)行“一企一策”評(píng)估研究，分層、分類推進(jìn)混合所有制改革。積極探索推進(jìn)骨干人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)層持股，推進(jìn)國(guó)有資本與非公資本相互融合，共同發(fā)展。