中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)

文=本刊記者

國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓生產(chǎn)需求持續(xù)恢復(fù)的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，加快打造提質(zhì)增效升級(jí)版，上半年，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。

今年上半年，是迎接黨的百年華誕，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓生產(chǎn)需求持續(xù)恢復(fù)的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，加快打造提質(zhì)增效升級(jí)版，上半年，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。

中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)

上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)，保持穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)是搶眼、亮眼，這是今年上半年最大的特點(diǎn)。

一是收入利潤快速增長。上半年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)17.1萬億元，同比增長28.2%，兩年平均增長是8.7%，超九成企業(yè)保持兩位數(shù)的增長，實(shí)現(xiàn)利潤總額是1.31萬億元，同比增長116.7%，兩年平均增長17.9%，實(shí)現(xiàn)凈利潤10232.1億元，半年首次超萬億元。

二是運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升。上半年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率是7.6%，同比提升了3.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是68.5萬元每人，同比增長30.5%。上半年，中央企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)金流超過1萬億元，創(chuàng)歷史同期最好水平，同比增長139.6%。在業(yè)績大幅增長的同時(shí)，各個(gè)企業(yè)堅(jiān)持過緊日子、抓管理、控成本，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比下降6.4%。

三是發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。上半年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3210億元，同比增長37.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度同比提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度同比提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。上半年，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，累計(jì)完成投資1.1萬億元，同比增長10.5%，兩年平均增速是8.7%。

積極穩(wěn)妥指導(dǎo)央企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合

推進(jìn)中央企業(yè)的重組整合，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。今年上半年，除了兩化重組整合，還有專業(yè)化的整合。下一步，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作有幾方面的工作：

一是在戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照成熟一戶、推進(jìn)一戶的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

二是在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專業(yè)化的整合，通過資源優(yōu)化配置，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

三是在推動(dòng)整合、融合方面，要督促新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內(nèi)部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

以“兩利四率”為目標(biāo)體系推動(dòng)央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“兩利四率”是這幾年中央企業(yè)立足于高質(zhì)量發(fā)展提出的一個(gè)新的目標(biāo)體系。為了更好地推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的落實(shí)，主要做好以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，推動(dòng)中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)提升。聚焦年初既定的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用預(yù)算引領(lǐng)、考核激勵(lì)等多種方式，推動(dòng)“兩利四率”的“兩高三增一穩(wěn)”來保障中央企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?！皟筛摺笔莾衾麧櫤屠麧櫩傤~增速要高于國民經(jīng)濟(jì)的增速?！叭觥笔菭I業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要明顯增長。“一穩(wěn)”就是我們的資產(chǎn)負(fù)債率要保持穩(wěn)健可控。

第二，狠抓提質(zhì)增效，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極參與“兩新一重”建設(shè)，搶抓高回報(bào)率、高附加值、高技術(shù)含量的訂單項(xiàng)目，不斷地發(fā)掘培育新增長點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作和同行業(yè)橫向協(xié)同，強(qiáng)化通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、港口碼頭等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極穩(wěn)妥有序地開展國際化經(jīng)營，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域，開展更高水平的對(duì)外合作。

第三，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本布局持續(xù)優(yōu)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，大力推進(jìn)“兩非”“兩資”的處置，即非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)的處置，加快低效無效資產(chǎn)的退出，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第四，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)中央企業(yè)增活力強(qiáng)動(dòng)力。抓好國企改革三年行動(dòng)方案的落實(shí)，確保2021年完成三年改革任務(wù)的70%以上，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠取得更大、更多的實(shí)質(zhì)性成果。深入實(shí)施中央企業(yè)攻堅(jiān)工程，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

第五，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中央企業(yè)切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步鞏固降杠桿減負(fù)債成果，排查債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁逃廢債，防止金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制增量，加快優(yōu)化存量，防止脫實(shí)向虛，推進(jìn)司庫管理體系建設(shè)。通過信息化、智能化手段，加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建全國國資系統(tǒng)三級(jí)規(guī)劃體系

在全國國資系統(tǒng)層面，著力推進(jìn)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取到“十四五”末，國有資本在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全引領(lǐng)保障更加有力，國有企業(yè)競爭力明顯提升。具體有幾個(gè)方面：

一是著力優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

二是著力優(yōu)化國有資本的區(qū)域布局，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

三是著力推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)多種所有制共同發(fā)展，加強(qiáng)各方高效合作，深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)國有資本的市場化法治化的進(jìn)退流動(dòng)。

在央企層面，著力推動(dòng)開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，到“十四五”末，要努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”的冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障的骨干企業(yè)。

分層分類、一企一策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

對(duì)于混合所有制改革，黨的十八屆三中全會(huì)以來，從“1+N”體系到三年行動(dòng)方案，都作出了系統(tǒng)的安排和部署，一直在積極推進(jìn)。總體來說，對(duì)于混合所有制改革，還是堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，宜獨(dú)則獨(dú)，宜挖則挖，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。

要突出分層分類的改革。所謂分層，集團(tuán)公司層面和二級(jí)、三級(jí)公司層面，要有不同的措施。對(duì)于中央企業(yè)集團(tuán)公司，現(xiàn)在不搞多種所有制混改，做得更多的是多元化改革。所謂分類，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)于高度競爭的行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，對(duì)于國有資本投資運(yùn)營公司所持有的企業(yè)，也是我們混合所有制改革的重點(diǎn)。

要一企一策地積極穩(wěn)妥推進(jìn)?；旌纤兄聘母镞^程中，還有個(gè)非常重要的問題就是經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過混改，進(jìn)一步完善治理，進(jìn)一步建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制。比如，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化的薪酬分配等，其實(shí)這些措施在整個(gè)面上也是這么要求的。

高度重視碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)

碳市場方面，從中央企業(yè)角度來說，主要還是要穩(wěn)步推進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制建立，推動(dòng)企業(yè)建立完善碳資產(chǎn)管理體系，要積極參與全國的用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，依法開展碳排放的報(bào)告和信息披露。另外，支持企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)、合同能源管理等市場化的節(jié)能方式，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，開展綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前部分中央企業(yè)已經(jīng)組建了碳資產(chǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展了碳排放統(tǒng)計(jì)核算、盤查等工作，并且積極參與碳排放交易。能源、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)中央企業(yè)也已經(jīng)投資參股了北京、上海、湖北等地的碳交易機(jī)構(gòu)。在整個(gè)過程當(dāng)中，中央企業(yè)不管是從規(guī)則的建立、市場的建立，到參與碳交易，都是非常積極的。對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，國資委高度重視，現(xiàn)在也正在積極研究制定有關(guān)意見和方案，推動(dòng)中央企業(yè)更好地在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮作用。

中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控

6月末中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是64.9%，同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，總體上保持穩(wěn)定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。近幾年來，中央企業(yè)沒有發(fā)生一起債券違約的事件。下一步主要做到幾個(gè)方面：一是要管住負(fù)債率。按照行業(yè)制定警戒線、管控線，然后實(shí)施分類管控，一企一策，確定負(fù)債率的年度目標(biāo)并跟蹤落實(shí)，保持中央企業(yè)整體負(fù)債水平穩(wěn)定。二是要管住重點(diǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，通過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系精準(zhǔn)地識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，采取特別的監(jiān)管措施，一企一策化解處置。三是要管住高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)管非主業(yè)低毛利大宗商品貿(mào)易這種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控金融衍生、融資擔(dān)保、PPP等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決禁止開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。

國企改革三年行動(dòng)特點(diǎn)突出、成效顯著

要按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，抓住“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，來推進(jìn)三年行動(dòng)。具體來說有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是系統(tǒng)化推進(jìn)。通過印發(fā)改革工作臺(tái)賬，把這三年行動(dòng)任務(wù)細(xì)化為337項(xiàng)具體舉措，明確各項(xiàng)舉措的目標(biāo)要求、成果形式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中央企業(yè)和各地方也相應(yīng)制定工作臺(tái)賬，分別提出了11913項(xiàng)和3679項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了改革任務(wù)的細(xì)化、實(shí)化、具體化。以工作臺(tái)賬為抓手，層層建立軍令狀制度和第一責(zé)任人制度，逐級(jí)壓緊壓實(shí)責(zé)任，工作力度應(yīng)該說前所未有。

二是穿透式地推進(jìn)。始終在高位推動(dòng)的情況下，廣泛推進(jìn)改革舉措的清單化、改革任務(wù)的時(shí)限化，建立了“月例會(huì)、季綜合、半年報(bào)、年總結(jié)”的工作推進(jìn)機(jī)制，每月召開的“月例會(huì)”都是通過遠(yuǎn)程視頻連線，直接到重要的二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)，一竿子插到底，打通改革政策執(zhí)行的“最后一公里”。

三是定量化督辦。建立在線督辦系統(tǒng)，對(duì)中央企業(yè)形成94個(gè)采集指標(biāo)和26個(gè)計(jì)算指標(biāo)，對(duì)地方形成79個(gè)采集指標(biāo)和34個(gè)計(jì)算指標(biāo)，按月匯總重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并予以通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，有效發(fā)揮了督辦系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、定期匯總、實(shí)時(shí)督辦的作用。

從目前情況看，通過國企改革三年行動(dòng)，不少體制機(jī)制上的難題得到了很好的解決。比如說，“三供一業(yè)”分離移交醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，廠辦大集體改革，退休人員社會(huì)化管理這些工作已經(jīng)全部進(jìn)入到收尾階段，完成率達(dá)到97%、98%甚至99%以上，剝離辦社會(huì)和解決歷史遺留問題即將得到徹底解決。

另外，在現(xiàn)代管理模式方面，通過改革也進(jìn)一步豐富。通過牢牢抓住經(jīng)理層成員的任期制契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，“三能”機(jī)制不斷向更深更廣的層面推進(jìn)，國有企業(yè)的活力、效率明顯提升，員工積極性、創(chuàng)造性也明顯增強(qiáng)。

下一步，國資委要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，力保今年完成70%、2022年“七一”之前基本完成改革任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)目標(biāo)。