國(guó)資央企的新變化以及需要關(guān)注的新問題

文=姚 煥

黨的十八大以來(lái)特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)資央企堅(jiān)持把習(xí)近平總書記全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重要講話精神作為一切工作根本遵循和行動(dòng)指南，深入落實(shí)，壓茬實(shí)施中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)生全局性根本性變化。2015年，習(xí)近平總書記在聽取中管企業(yè)巡視情況時(shí)嚴(yán)肅指出，中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。2019年，習(xí)近平總書記在聽取新一輪中管企業(yè)巡視情況時(shí)明確指出，央企管黨治黨意識(shí)和責(zé)任明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效。

一是國(guó)有企業(yè)要不要的問題基本解決。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度；國(guó)有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。過去一段時(shí)期，一些人惡意攻擊、肆意抹黑國(guó)有企業(yè)，大肆鼓吹私有化、去國(guó)有化、去主導(dǎo)化，誤導(dǎo)社會(huì)公眾。習(xí)近平總書記的重要講話撥云見日，指出問題根本，讓國(guó)資央企黨員干部職工挺直腰桿、堅(jiān)定信心、鼓足干勁，旗幟鮮明發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這些年，國(guó)資央企主動(dòng)發(fā)聲多了，社會(huì)正面聲音多了，針對(duì)國(guó)企的奇談怪論少了，丑化妖魔化國(guó)企的少了，客觀看待國(guó)企成為輿論主旋律，國(guó)資央企越來(lái)越自信，越來(lái)越從容，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出歷史性貢獻(xiàn)。這次抗疫斗爭(zhēng)充分彰顯社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)資央企這個(gè)強(qiáng)大基礎(chǔ)對(duì)支撐起這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。危急關(guān)頭，黨中央一聲令下，國(guó)資央企挺身而出，在應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)用物資生產(chǎn)、醫(yī)療救護(hù)，以及民生保障各方面發(fā)揮了頂梁柱的關(guān)鍵作用。

圖：粵港澳大灣區(qū)再添交通大動(dòng)脈廣佛肇高速全線通車

二是黨對(duì)國(guó)資央企的領(lǐng)導(dǎo)大為增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在，命脈所在；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)必須牢牢掌握在黨的手中。國(guó)資央企聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為黨委（黨組）首要責(zé)任、第一議題，按照“有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問效”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐一檢驗(yàn)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)情況。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員認(rèn)真查找在思想政治方面存在的問題，著力增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和政治自覺。

三是中央企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大為增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨的十九大作出培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略部署。過去一段時(shí)期，中央企業(yè)分布過濫過散，小而不優(yōu)、大而不強(qiáng)問題比較突出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局掌控力不夠、綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。這些年，國(guó)資央企堅(jiān)持從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局整合資源、優(yōu)化布局，著力培育掌控全產(chǎn)業(yè)全鏈條的大企業(yè)大集團(tuán)，“十三五”時(shí)期先后完成12組24家中央企業(yè)重組，在創(chuàng)建世界一流企業(yè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。南車北車重組合并，雄踞全球軌道交通裝備行業(yè)龍頭地位；中遠(yuǎn)中海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，占據(jù)世界遠(yuǎn)洋運(yùn)輸領(lǐng)軍地位；南船北船戰(zhàn)略重組，一躍進(jìn)入世界造船業(yè)第一方陣；寶鋼武鋼產(chǎn)業(yè)整合，奠定問鼎世界鋼鐵霸主競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；國(guó)電神華上下聯(lián)動(dòng)，破解煤電市場(chǎng)頂牛僵局；鐵塔公司整合三大電信運(yùn)營(yíng)商資源，探索基建設(shè)施共享綠色開放的新理念新模式。中央企業(yè)新一輪重組整合不僅成為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要舉措，也極大提升在全球范圍開疆拓土、投棋布子、配置資源能力?，F(xiàn)在，中央企業(yè)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目超過3000個(gè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從過去工程承包、能源開采等中低端拓展至核電、特高壓等高尖端，打造以中國(guó)高鐵為代表的一大批“國(guó)家名片”，極大提升我國(guó)走近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中央話語(yǔ)權(quán)。

四是中央企業(yè)“卡脖子”問題底數(shù)清楚了。對(duì)外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)國(guó)運(yùn)，要在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下功夫，盡早取得突破。過去一段時(shí)期，中央企業(yè)對(duì)自身科技短板說不清、道不明，知道有差距，但搞不清差在哪、差多少。這次中美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，暴露出我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面短板不足，也讓我們靜下心來(lái)，系統(tǒng)摸底排查所有“卡脖子”技術(shù)，積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，探索建立新型舉國(guó)科技創(chuàng)新體制，重點(diǎn)解決核心電子元器件、計(jì)算機(jī)軟硬件及操作系統(tǒng)、新材料和復(fù)合材料等方面的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題，簽下責(zé)任書、立下軍令狀，集中一切力量、調(diào)動(dòng)一切資源，盡早在受制于人的關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。

五是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層基礎(chǔ)鞏固了。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的根和魂。我們黨要做到任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，就要有關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。這些年，國(guó)資央企把習(xí)近平總書記全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重要講話作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)根本遵循，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度抓起嚴(yán)起，深入落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷鞏固黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，匯聚起30萬(wàn)黨組織、560萬(wàn)黨員、1400萬(wàn)職工踴躍投身中央企業(yè)改革發(fā)展的磅礴力量。

同時(shí)也要看到，一些影響國(guó)資央企改革發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破解，特別是在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響下，國(guó)資央企面臨很多新情況新問題，必須高度重視。

一要進(jìn)一步用習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述統(tǒng)一思想和行動(dòng)。這些年國(guó)資國(guó)企的發(fā)展實(shí)踐證明，凡是國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、推進(jìn)順利、成效明顯，都是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述學(xué)習(xí)深入、理解透徹、貫徹有力；凡是國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)思想混亂、推動(dòng)不力、遲滯受阻、問題頻發(fā)，都有對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述學(xué)習(xí)不深、理解不透、貫徹不力的問題。比如，有的把以管資本為主簡(jiǎn)單理解為只管資本，不管企業(yè)不管黨建，單純強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大資本，忽視企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)做大，沒有看到搞好實(shí)體企業(yè)重大意義。事實(shí)上，不管企業(yè)不管黨建，資本也管不好；不管資本不管企業(yè)，黨建也抓不實(shí)。有的把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，簡(jiǎn)單理解為全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，忽視工業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性；有的把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理，簡(jiǎn)單等同于黨政干部管理，只講一般性共性要求，對(duì)勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為等能力要求考慮不多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔視野不寬、激情動(dòng)力不足。習(xí)近平總書記多次告誡全黨，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，是我們破解難題的制勝法寶。要用習(xí)近平總書記重要論述統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)行動(dòng)，確保國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)沿著堅(jiān)定正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二要進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管是世界各國(guó)普遍面臨的重大課題。21世紀(jì)初，為解決國(guó)資國(guó)企“九龍治水”、效率低下、對(duì)企業(yè)管得過多過死過濫等問題，我們通過分級(jí)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任三統(tǒng)一，政企、政資、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)三分開，中央企業(yè)用十幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入跨越式增長(zhǎng)。這么大體量的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)這么高速增長(zhǎng)，在世界任何國(guó)家都是一個(gè)奇跡。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》肯定國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效率明顯提升。但是，國(guó)有企業(yè)不該管和管不到位并存的問題還沒有完全解決。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。這些要求還沒有完全落實(shí)到位，多頭管理、出資人職責(zé)不到位問題抬頭，并有愈演愈烈之勢(shì)。比如，薪酬分配、國(guó)有資本收益、混合所有制改革、企業(yè)重大項(xiàng)目投資審批、黨的建設(shè)等問題，有關(guān)部門越管越具體，干部選任層層備案，企業(yè)自主權(quán)壓縮、主體地位受損，等等。解決這些問題，要從著眼提高國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，按照黨中央“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的改革精神，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)到位，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管資本管企業(yè)管黨建有機(jī)統(tǒng)一。

三要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正向激勵(lì)，建立有別于黨政干部的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干部管理要激勵(lì)和約束并重，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。好干部是管出來(lái)的，也是激勵(lì)激發(fā)出來(lái)的，干部管理要兩條腿走路，監(jiān)管干部有力度，愛護(hù)干部有溫度。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管約束比較有力，亂作為問題較好解決?，F(xiàn)在，激勵(lì)也要跟上，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理不僅要關(guān)注亂作為、濫用權(quán)，而且要更多關(guān)注不作為、懶作為、慢作為問題。要充分激發(fā)企業(yè)家精神，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制這一源頭入手，建立有別于黨政干部、有利于激發(fā)企業(yè)家精神的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和評(píng)價(jià)辦法。事實(shí)證明，不改變像管理黨政機(jī)關(guān)干部那樣管理企業(yè)家的做法，就很難使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。要在嚴(yán)格堅(jiān)持企業(yè)家和黨政干部統(tǒng)一政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求的同時(shí)，更加注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治企興企強(qiáng)企能力的培養(yǎng)，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家依法獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)，為更多想干事能干事會(huì)干事不出事的優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造條件。

四要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域高中低全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)主體。公有制對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體作用，不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)能有效掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)高端領(lǐng)域，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條掌控上。改革開放初期，國(guó)有企業(yè)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)所有領(lǐng)域，戰(zhàn)線寬、布局廣，大而全、小而全，效率低下，包袱沉重。40多年來(lái)，我們堅(jiān)持放開搞活、抓大放小，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，國(guó)有企業(yè)數(shù)量下來(lái)了、戰(zhàn)線收縮了、效益上去了、控制力影響力增強(qiáng)了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得歷史性成就。但這次新冠肺炎疫情也提醒我們，在向中高端產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí)，也要兼顧對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響和控制，注重保持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系。既要有高精尖的數(shù)控機(jī)床、人工智能制造和芯片光刻機(jī)，也要在中低端的口罩、防護(hù)服等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，保證一定產(chǎn)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，始終保持我國(guó)高中低產(chǎn)業(yè)鏈的配套性和工業(yè)體系的完整性。