試論精準扶貧法治化

劉淑芳

摘 要：精準扶貧法治化就是依法保障貧困群眾的權利需求，確保貧困群眾免于貧困。在現(xiàn)實精準扶貧過程中，由于仍然存在法律保障制度不完善、精準扶貧工作操作不規(guī)范、扶貧監(jiān)督機制不健全等問題，要健全貧困群體權利保障機制、建立政府扶貧權力規(guī)范機制、完善扶貧立法體系等方面入手，有序推進精準扶貧法治化。

關鍵詞：精準扶貧;法治化;貧困

一、精準扶貧法治化概述

法治是捍衛(wèi)權利和維護利益的有力武器。精準扶貧的法治化為貧困者免于貧困提供權利保障和法律規(guī)范。形式上，精準扶貧的法治化就是利用符合規(guī)律并被大多數(shù)人認同的標準確定貧困對象和幫扶方式，充分體現(xiàn)法治在精準扶貧過程中的普遍性、確定性和統(tǒng)一性。內容上，精準扶貧的法治化緊緊以貧困群眾的權力貧困以及扶貧過程的權力不規(guī)范為突破口，使法治成為保障貧困群眾權利和制約政府權力的有效方式。

精準扶貧法治化的基本要求就是要有專門的法律規(guī)定扶貧對象和幫扶措施，突顯針對性。法律要明確貧困對象的特征和范圍。法律要明確幫扶措施的方式和方法。如果為了脫貧，政府忽視地方長遠發(fā)展，盲目答應貧困群眾不合理要求，不擇手段地破壞地方自然生態(tài)和社會環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，這種方式即使達到脫貧，也只會適得其反制造出更多的社會矛盾。精準扶貧要求幫扶措施既要具有針對性，亦要具有規(guī)范性。

二、精準扶貧法治化工作中遇到的主要問題

（一）缺乏完善的法律保障制度。自開展扶貧工作以來，我國尚未出臺一部專門關于扶貧工作規(guī)范開展的法律，一些部門、一些地方、一些機關圍繞扶貧工作制定了部門規(guī)章、行政法規(guī)、機關決議，由于各自為政，這些規(guī)章、法規(guī)和決議之間存在相互矛盾的地方，規(guī)范性差，主觀性因素太多，操作性不強。與按照嚴格程序通過的國家法律對比，這些部門規(guī)章、行政法規(guī)和機關決議對扶貧工作難以提供全面、科學的法律規(guī)范，容易使扶貧措施的效果差強人意。

（二）精準扶貧工作操作不規(guī)范。精確識別貧困對象是實現(xiàn)精準扶貧效果最優(yōu)化的重要前提。在調查精準扶貧對象評選方式時，只有19.6%的村民認為貧困戶是由村民大會投票選舉產(chǎn)生，有59.83%的村民認為通過個人申報或者小組推介名單后，由村民評議和村委共同決定，還有25.91%的村民認為貧困對象未經(jīng)評議就產(chǎn)生。在個別村落，出現(xiàn)失去勞動能力的孤、寡、殘、病的人沒有被評為貧困戶，而經(jīng)常打牌賭博的中青年人被評為貧困戶。一旦貧困對象沒有識別到位，無法做到精準幫扶。另外，一些貧困群眾存在“等、靠、要”的依賴心理，參與脫貧的熱情不高漲，脫貧的能力不足，“被動式”脫貧現(xiàn)象嚴重，

（三）扶貧監(jiān)督機制不健全。近年來，用于脫貧攻堅的專項資金數(shù)目龐大，由于監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)扶貧資金閑置、截留、挪用等問題。2017年國家審計署報告顯示，全國158個貧困縣有84個縣的扶貧資金沒有使用到位，總計有近20億資金被閑置。一方面，急需資金的貧困戶得不到救助，另一方面，扶貧資金閑置起來，沒有發(fā)揮作用，形成兩個極端。在查處的扶貧領域作風問題中，發(fā)現(xiàn)有些村干部伙同他人私自截留扶貧款、挪用公款、貪污受賄、任人為親等現(xiàn)象。[1]

三、精準扶貧法治化的實現(xiàn)機制

（一）健全貧困群體權利保障機制。我國扶貧經(jīng)歷了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧兩個階段。救濟式扶貧停留在溫飽是否解決的階段，開發(fā)式扶貧側重是否提升發(fā)展能力的階段。到了90年代，貧困的概念由物質貧困發(fā)展為權利貧困，扶貧工作更加關注扶貧效益最大化，我國扶貧進入了第三個階段——權利式扶貧，需要進一步完善貧困群體權利保障機制。

1、實體性權利保障機制。實體性權利是涉及貧困群眾生存、醫(yī)療、教育以及資金幫扶等多項權利，精準扶貧法治化就是分類建立與之相應的保障機制。一是生存權保障機制。精準扶貧法治化要優(yōu)先保障貧困人口的生存權，首當其沖要解決好農(nóng)民最低生活保障制度。政府可以把低保資金籌措、發(fā)放交給社會組織，政府向其購買社會服務，杜絕基層干部違法違規(guī)發(fā)放低保問題。建立低保申報制度，從低保申報到名單確立，全過程公開透明，特別對于申報者財產(chǎn)要公示，讓整個申報過程在陽光下進行。二是醫(yī)療救助權保障機制。根據(jù)2009年頒布的《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，要求精準扶貧法治化就是要保障身患重疾的五保戶和貧困戶的醫(yī)療救助權，明確救助方式、完善救助服務，使貧困群眾足不出戶就可以享受醫(yī)療救助。三是教育救助權保障機制。國家要從物質和資金各方面為農(nóng)村適齡人口接受教育提供援助，并且要確保援助制度化、長效化。四是資金幫扶權保障機制。政府要嚴審財政補貼領取對象條件，嚴把資金去向，對于不規(guī)范使用幫扶資金的，令其限期整改，不按要求及時整改的可以直接取消資格。

2、程序性權利保障機制。精準扶貧法治化要構建與之相對的保障機制。第一，建立貧困群眾的知情權與參與權保障機制。要保障貧困群眾的知情權，須建立扶貧信息公示制度，凡涉及扶貧項目、扶貧資金的重大決策及事項，都要及時、全面地向村民公開，讓他們充分了解并有效參與其中。同時，還要建立動態(tài)反饋和處置機制，及時搜集貧困群眾對扶貧新項目建設的意見，便于及時調整政策和處置方式。第二，建立監(jiān)督權保障機制。精準扶貧的對象是貧困群眾，他們的直觀感受是最好的監(jiān)督，要選派村民組建監(jiān)督委員會，公開舉報方式，鼓勵村民檢舉扶貧項目建設中的違法行為。第三方監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種有效形式，是政府體制內監(jiān)督的重要補充。第三，建立權利救濟保障機制。通過貧困群眾在救濟談判中話語權的提高、成立反貧困監(jiān)察局、暢通村民訴求表達渠道等方式，合理保障貧困群眾的受損利益。

（二）建立政府扶貧權力規(guī)范機制

1、扶貧組織體制。建立扶貧組織體制的目的是優(yōu)化扶貧工作中，政府部門與部門之間權限配置關系。因為，精準扶貧工作牽涉面非常廣，往往需要集合多個政府部門參與其中才能完成扶貧項目建設。合理配置各部門的行政權力，加強部門之間的協(xié)調溝通，促使各部門明確各自的主體責任和權限，彼此協(xié)商合作，化解政府的低效扶貧，夯實精準扶貧工作的組織基礎。

2、扶貧責任追究機制。建構扶貧責任追究機制把握好以下幾個方面：一是建立權責相統(tǒng)一原則。權力與責任對等，權力越大，所應承擔的責任越大。只有明確權責統(tǒng)一，才能提高權力部門的責任感和畏懼感，在權力行使過程中，真正做到權為民所用。二是完善扶貧法律責任的形式。法律責任對應其行為屬性，通常包括民事、行政和刑事責任。在精準扶貧過程中，要依據(jù)違法行為屬性，對政府及基層干部的違法行為給予相應的法律責任。三是建立扶貧活動中法律責任的量化方式。法律責任的量化方式既要具有可操作性，又不能偏離事實依據(jù)，必須確保責任量化合理科學，為責任追究提供依據(jù)。

（三）完善扶貧立法體系。精準扶貧法治化的前提是有法可依，我國缺少一部專門關于開展精準扶貧工作的權威法律。扶貧立法關系到能否真正落實“依法治貧”的關鍵一環(huán)。為此，全國人大要啟動立法程序，利用座談、問卷、走訪等方式搜集基層扶貧工作法治難題，從而制定一部適用全國的扶貧法——《反貧困法》。這部法律涵蓋精準扶貧工作的各方面、各環(huán)節(jié)，有關于貧困對象識別方式和要求，有扶貧應遵循的基本原則、扶貧方式，有組織管理體制，有扶貧法律責任關系，有扶貧資金監(jiān)管機制，有權利救濟機制等規(guī)定。

參考文獻：

1、楊成，論精準扶貧的法治保障[J].河北法學，2018（5）：6.