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    新冠肺炎疫情防控中的協(xié)同治理機制探究

    2021-11-07 01:22:05李青娟孫建麗
    經(jīng)濟研究導刊 2021年27期
    關(guān)鍵詞:公共危機協(xié)同治理新冠肺炎疫情

    李青娟 孫建麗

    摘 要:公共危機是一種具有高度不確定性、突發(fā)性、復雜性、綜合性、跨界性和非常規(guī)性的災難性事件,一旦發(fā)生將會危及到所有人的生命安全和公共利益,因而其治理工作必然需要不同領(lǐng)域、不同主體的協(xié)同合作。在公共危機治理中,廣泛引入市場、社會組織以及社會公眾的力量,并充分厘清各個主體的權(quán)責、協(xié)調(diào)好各個主體之間的利益關(guān)系,實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理,是全面、高效、有序開展公共危機防控的關(guān)鍵,也是新時期我國公共危機事件治理能力建設(shè)的重點方向。以新型冠狀病毒肺炎防控工作為例,從協(xié)同治理理論的角度出發(fā),梳理該突發(fā)公共危機事件治理中的成功與不足,并對問題的成因進行分析,據(jù)此提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

    關(guān)鍵詞:公共危機;協(xié)同治理;新冠肺炎疫情;優(yōu)化路徑

    中圖分類號:R181.8? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)27-0144-03

    2019年底至2020年初,新冠肺炎疫情迅速席卷全國,這不但對我國居民健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會正常運行帶來了極大的影響,同時也對政府的社會治理能力和危機管理能力帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。由于公共危機復雜多變,因此一旦發(fā)生必然會對人民健康、社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、社會秩序等方面產(chǎn)生影響,因而其治理過程必然需要應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、社保醫(yī)保、公安、組織、宣傳等政府職能部門,以及企業(yè)、社會組織、社區(qū)、個人等多元主體的參與。而如何厘清各個主體的權(quán)責、協(xié)調(diào)好各個主體之間的利益關(guān)系,使不同主體能夠在危機治理工作中形成合力,是能否成功應(yīng)對突發(fā)公共危機狀況的關(guān)鍵?;诖耍疚囊詤f(xié)同治理理論為切入點,通過梳理此次突發(fā)公共危機事件治理中的成功與不足,并分析其成因,進而提出相關(guān)的改進策略。

    一、理論基礎(chǔ):公共危機協(xié)同治理理論

    協(xié)同治理理論產(chǎn)生于恐怖主義、氣候變暖、環(huán)境污染等問題頻發(fā)的21世紀之初,該理論主張在社會治理過程中吸納其他社會力量,在協(xié)同治理過程中,政府通過授予其他治理主體一定的權(quán)利,從而使其參與到社會治理工作中,逐漸承擔起原先完全由政府承擔的責任[1~2]。

    概括來講,協(xié)同治理理論具有以下四個特征[3~4]:一是治理主體多元化,在公共危機的協(xié)同治理中,政府不再是危機治理的唯一主體,社會組織、企業(yè)、公民等社會力量都是危機治理的參與者;二是自組織間的協(xié)同,自組織通常存在于正式組織管理空白的領(lǐng)域,在公共危機的協(xié)同治理中,參與治理的各個主體通過發(fā)揮各自的資源和優(yōu)勢,進行各要素的互補互促,從而使各治理主體實現(xiàn)有效的協(xié)同聯(lián)動;三是政府的主導性,協(xié)同治理理論雖然強調(diào)各治理主體的自主性和協(xié)調(diào)性,但并未否定政府的重要性,在公共危機發(fā)生后,政府仍然處于協(xié)同治理體系的中心位置;四是目標的統(tǒng)一性,在公共危機的協(xié)同治理中,各治理主體基于統(tǒng)一的目標,調(diào)和彼此之間相互沖突的利益,最終完成維護公共利益的目標。簡言之,協(xié)同治理就是擁有統(tǒng)一目標的不同治理主體,在政府的主導下,通過協(xié)同聯(lián)動,將彼此的資源與優(yōu)勢進行互補,從而優(yōu)化社會秩序,實現(xiàn)公共利益最大化的治理過程。

    二、基于協(xié)同理論:新冠肺炎疫情防控中的成功與不足

    (一)新冠肺炎疫情防控中的成功表現(xiàn)

    回顧此次疫情防控工作,我們可以發(fā)現(xiàn),在此次疫情防控中我國形成了“黨政主導、部門負責、社會協(xié)同、公民參與”的社會協(xié)同治理體系。

    1.政府間的協(xié)同。在縱向?qū)蛹壍膮f(xié)同聯(lián)動方面,疫情爆發(fā)后,以習近平同志為核心的黨中央進一步加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導,全國各級地方政府在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極開展疫情防控工作,中共中央迅速成立了防疫工作領(lǐng)導小組,并派出中央工作組到湖北等疫情重災區(qū),加強對湖北和武漢的防治工作的指導和監(jiān)督。隨著疫情的蔓延加劇,各個省份不僅對武漢伸出了援助之手,還以一省包一市的方式建立了支援武漢以外地市的對口支援機制[5]。與此同時,全國各個省份也紛紛依法啟動應(yīng)急響應(yīng)機制并積極配合黨中央,形成了中央與各級地方政府協(xié)同聯(lián)動應(yīng)對疫情的有利局面。

    在橫向?qū)蛹壍膮f(xié)同聯(lián)動方面,為更好應(yīng)對疫情,國家衛(wèi)健委協(xié)同衛(wèi)生健康、外交外聯(lián)、交通運輸、應(yīng)急管理、財政金融、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保等在內(nèi)的32個部門,成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制[6]。此外,為方便科學研究人員、醫(yī)務(wù)人員和社會大眾及時掌握新冠肺炎防治的研究進展,科技部和衛(wèi)生健康委建立了一個專業(yè)的學術(shù)討論交流平臺[7]。

    2.政府與非政府間的協(xié)同。有效整合各種治理力量是成功應(yīng)對公共危機的重要前提。由于公共危機具有不確定性、動態(tài)性、跨界性等特征,在危機治理中不僅需要強化政府的危機應(yīng)對能力,而且還需要市場、社會等多元主體的參與,因此構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系是打贏此次疫情防控戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。在此次疫情防控中,政府與社會組織、企業(yè)、廣大志愿者、人民群眾等多元治理力量,在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下,成功構(gòu)建了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作有效、協(xié)同有力的治理體系[8]。

    首先,政府與社會組織之間的協(xié)同。社會組織具有民間性、非營利性、自治性等特征,因此相比政府部門,社會組織在整合社會中的人力、物力和財力等各方資源上具有獨特的優(yōu)勢。在疫情發(fā)生后,社會組織積極活躍在疫情防控的各個環(huán)節(jié),在新冠肺炎疫情的協(xié)同治理中發(fā)揮了重要的作用。如在疫情重災區(qū)域缺乏物資之際,各個社會組織紛紛為其行動,其中僅湖北省慈善總會便為其募捐到了61.6億多元。除了募集物資,社會組織還致力于對社會公眾與一線戰(zhàn)疫者進行人文關(guān)懷,如上海惠迪吉公益人心理關(guān)愛中心、杭州市滴水公益服務(wù)中心等組織紛紛開展了線上心理咨詢服務(wù),向全國有心理疏導需求的人提供公益服務(wù),以緩解大家的不安與恐慌。

    其次,政府與企業(yè)之間的協(xié)同。在疫情防控期間,企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè),醫(yī)療防護物資與生活必需品的生產(chǎn)、運輸、供給,大數(shù)據(jù)、云計算等方面發(fā)揮了積極的作用,有效補足了政府的短板。其一,在基礎(chǔ)建設(shè)方面,政府通過與武漢建工、武漢市毫米科技工程有限公司等企業(yè)間的協(xié)同合作迅速完成了火神山醫(yī)院的建設(shè)。其二,在物資的生產(chǎn)、運輸方面,在此次疫情中,京東物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、蘇寧物流等物流公司在應(yīng)急物資的供應(yīng)和部署中發(fā)揮了非常重要的作用。例如,京東的第一批醫(yī)療用品在7小時內(nèi)就交付到了疫情重災區(qū)。其三,在人工智能方面,互聯(lián)網(wǎng)公司充分利用當前的先進技術(shù)實時更新城市的疫情地圖,并以研發(fā)健康碼與人工智能輔助診斷手段,為疫情防控助力。

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