公平是通向和諧市場經濟的必由之路

張偉今

摘 要：公平是社會與經濟發(fā)展的基本目標，也是經濟學的一個永恒的主題。在推進中國特色社會主義市場經濟效率提高的同時，適時增進社會公平，探索出一套具有中國特色的公平實現機制，對發(fā)展我國和諧市場經濟有著深遠的影響與意義?；诠降膶嵸|是平衡社會各方面的利益關系，從市場作用、收入初次分配與再分配、社會保障及社會慈善等有效調節(jié)社會財富分配的幾個方面探討社會公平的實現機制，進而指出公平不僅不會與市場經濟相沖突，而且是實現和諧市場經濟的必由之路。

關鍵詞：公平;市場機制;初次分配;再分配;社會保障

中圖分類號：F713.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0004-03

效率與公平是經濟學的兩個永恒的主題。改革開放以來，為針砭計劃經濟時期平均主義的問題，人們提出了效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的政策指導原則。“讓一部分人先富起來”成為我國改革開放以來的一項重要國策和實踐。但是在40余年的改革開放過程中，效率有了，一部分人、一部分單位和一部分地區(qū)也的確先富裕了起來，可同時缺乏對公平的重視及未建設起有效維護社會公平的制度，導致社會的貧富差距不斷拉大，社會分化加劇。失去公平的社會產生了許多新的社會問題，過度分化的社會是造成許多不穩(wěn)定、不和諧問題的根源。只有構建能促進社會公平的有效制度，才是通向和諧市場經濟的必由之路。

一、公平的含義

公平的實質是平衡社會各方面利益關系的實現機制，其主要內容包括權利公平、機會公平、過程公平與結果公平。權利公平是實現社會公平的基礎，“人人生而平等”是民主的憲制社會的核心價值，沒有法律上保證每一個人在政治權利、經濟權利、財產權利等方面享有平等的權利，公平會離我們的社會越來越遠。機會公平與過程公平是指每個人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物質利益分配、社會名譽等實現個人自我價值方面享有相同的機遇和環(huán)境，是權利公平的具體體現，它們強調的是人們在社會競爭中的平等性。競爭的平等性對激發(fā)人的潛能，提高創(chuàng)造力，調動人們積極進取的精神意義重大。從這方面來看，公平與效率追求的目標是一致的。結果公平是反映財富在社會成員中的均分狀況，它取決于收入的初次分配與再分配的結果，特別是以政府為主導的再分配對結果公平有決定性的作用。由于結果公平直接反映財富的分配狀況，直接影響著人們對社會公平程度的判斷，因此人們通常所指的社會公平就是結果公平。

基于對公平概念的認識，我們認為：公平與效率既有相互的矛盾性，又有相互的一致性。

效率的實質是社會經濟資源有效運行的實現機制，主要包括配置效率和執(zhí)行效率兩個方面。配置效率是指資源在多用途下的優(yōu)選問題，是一種決策效率。任何一種資源都可作多種用途，例如一塊土地，既可用作耕地，又可作建筑用地等。實現資源的有效配置是任何經濟體制下資源分配的決策主體都要解決的問題。而執(zhí)行效率是指人們?yōu)閷崿F一定的經濟目標，所消耗的經濟資源最少。對任何獨立的經濟主體而言，效率公式都是：

效率=資源配置的合理性（決策效率）+執(zhí)行上的低資源消耗（執(zhí)行效率）

效率與結果公平的矛盾性。在市場經濟體制下，實行以市場調節(jié)為基本方式的資源配置體制。市場化的資源分配模式是以效率原則主導著資源的分配，也就是說，一種資源應該歸誰支配和使用是由誰的效率更高所決定的，在市場競爭中效益（效率）高的投資者能吸納更多的資金，占有更多的資源，從而在競爭中贏取更大的利益，而效益（效率）低的投資者會逐步被市場所淘汰，其結果就是產生市場經濟不可避免的貧富兩極分化的問題。從這方面來看，效率與結果公平是矛盾的，要發(fā)展有效率的市場經濟需要社會承認并容忍市場經濟中所存在的一定程度的結果不公平。當然，現實生活中的貧富分化既有市場作用的成因，也有非市場因素，如腐敗、壟斷、黑勢力等。

效率與權利公平、機會公平、過程公平的一致性。市場化的資源配置效率是以市場上所有的合法經營主體享有平等的資源選擇權為前提。如果資源被一部分享有特權的組織或個人所控制，而不是在一個公開的市場上以公平競價的方式進行分配，那么，就無法滿足資源配置效率最大化的要求。這是因為，效率高者得（價高者得）是市場化資源配置體制的基本原則，而價格是體現效率水平的重要信號。在一般的情況下，對于競爭資源的支配權和使用權而言，愿意付出更高價格的經營者通常比只愿意付出較低價格的經營者能更有效率地使用這些資源。

二、社會公平的實現機制

公平的實質是一系列平衡社會各方面利益關系的實現機制，主要包括市場作用、收入初次分配與再分配機制、社會保障及社會慈善等財富再分配機制等。

（一）市場是推進社會公平的重要元素和內在機制

在計劃與市場的比較中，傳統觀點認為以政府為主導的計劃經濟在實現社會公平上有優(yōu)勢，而以個人自主為主導的市場經濟則以效率見長。如上所述，效率與公平既有一致性，又有矛盾性。因此，市場在有利于經濟效率的提高的同時，也對社會公平產生雙重影響。一方面，市場運行是以平等交易為基礎的，市場經濟的深入發(fā)展會強化人們的平等意識。我國社會在從傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，不僅每個個人及經濟組織的自主性受到尊重，而且市場的開放為個人及經濟組織提供了越來越多的平等的機會。機會平等作為社會公平的重要組成部分，既給社會中的能者在公平競爭中脫穎而出的機會，發(fā)揮了能者的潛能，使其獲得自我價值的實現，又對社會進步和增加社會福祉作出貢獻。另一方面，在市場經濟制度下，價高者得（高效能者得）是資源配置的基本原則。在開放與競爭的市場中，排除政府及各種非市場勢力的干預、信息的不充分等因素的影響，資源會相對向高效能者集中，形成資本與生產集中化的趨勢。這種集中化的市場趨勢無疑會造成市場利益分配不均衡的問題。然而，只要人們承認個人之間及組織之間能力差異的存在是客觀的，那么市場利益分配不均衡的問題就是不可避免的，資源由每個人來均分，會引致效率的損失。