減貧是一項具有獨特性的“三農(nóng)”工作

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，標志著中國共產(chǎn)黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。消除絕對貧困后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、建立健全逐步走向共同富裕的長效機制，大量具體問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。

本書從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、逐步走向共同富裕、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、易地搬遷人口社會融入、全面改善農(nóng)民生活品質(zhì)、調(diào)整工作格局、完善投入保障、加強土地用途管制等角度進行了闡述。立足于黔東南苗族侗族自治州這一典型欠發(fā)達地區(qū)的生動實踐，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題進行了深入剖析。

減貧工作最初是在“三西地區(qū)”（指甘肅的河西、定西和寧夏的西海）以農(nóng)業(yè)建設為重點開展專項扶貧的基礎上發(fā)展起來的，1984年《中共中央國務院關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》劃定了18個需要重點扶持的貧困地帶，扶貧開始成為一項相對獨立的工作。1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，安排專項扶貧資金，制定優(yōu)惠政策，堅持開發(fā)式扶貧方針，減貧工作開始有計劃有組織大規(guī)模實施。減貧工作在性質(zhì)上屬于“三農(nóng)”工作，但與其他“三農(nóng)”工作比較，有其明顯的獨特性。

一是綜合性強。解決貧困問題，涉及食物安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、就業(yè)、收入、解決特殊性和臨時性困難等方面。實現(xiàn)這些目標，需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等各個方面開展工作。扶貧工作機構要協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派等部門單位，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，企業(yè)和各方社會力量等對貧困地區(qū)和貧困人口進行幫扶，涉及面也相當寬。減貧事業(yè)是“三農(nóng)”事業(yè)中的一塊，

這與專門領域工作是不同的。

二是相對獨立性。在整個“三農(nóng)”工作體系中，減貧工作已經(jīng)建立起相對獨立的目標、標準、工作對象、運行機制、重點任務、政策舉措、工作成效和考核機制。保持減貧工作的相對獨立性，有利于建立起瞄準機制、專門匹配資源和有針對性地解決問題。脫貧攻堅戰(zhàn)之所以能夠打贏打好，很重要的就是建立起了精準的區(qū)域和人口瞄準機制、任務體系和政策體系，把農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為底線任務、標志性指標，納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是脫貧攻堅責任能夠得到明確、措施能夠落地生根、要素能夠得到滿足、干部力量能夠得到配備、各方力量能夠動員起來的重要原因。

三是目標特殊性。自減貧工作開展以來，我國在每個階段都提出具體的目標。在決勝全面建成小康社會的關鍵時刻，作為“三農(nóng)”工作中的優(yōu)先工作，脫貧攻堅是一場輸不起的戰(zhàn)役，工作格局具有明顯的突擊性、強制性，要求采用獨特的工作方式，倒排工期，把實現(xiàn)脫貧目標的短板一一找出來并加快補齊，確保黨的莊嚴承諾如期兌現(xiàn)。對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央明確要求要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有足夠的歷史耐心，堅持盡力而為、量力而行，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，科學評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟實力和群眾承受力，合理設定投資規(guī)模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，久久為功，積小勝為大勝。切忌貪大求快、搞刮風運動，防止走彎路、翻燒餅，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。