農(nóng)村基層選舉制度的困境及對(duì)策

徐赟

（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2020 級(jí)MPA 研究生，上海 200030）

一、農(nóng)村基層選舉制度存在的困境

（一）利益團(tuán)體操控下賄選情況頻發(fā)

在基層民主選舉工作中，部分地區(qū)仍然存在著經(jīng)濟(jì)控制、權(quán)益誘惑、黑勢(shì)力橫行、宗教操控等情況。拉票賄選是民主選舉的毒瘤，某些地區(qū)較為盛行。一些民眾反映，農(nóng)村基層選舉中只有所謂“四大”的人，即口袋大、宗族大、拳頭大、關(guān)系大的才能當(dāng)選?；鶎用裰鬟x舉主體對(duì)象是農(nóng)民居民，但由于該群體的民主法律知識(shí)儲(chǔ)備量不夠，意識(shí)不充分，且并沒有意識(shí)到正確行使選舉權(quán)利的重要性，且對(duì)如何使用自身民主權(quán)利一知半解，從而會(huì)導(dǎo)致有部分農(nóng)民群眾因小恩小惠而放棄正確使用自身民主選舉權(quán)。所以會(huì)出現(xiàn)某些地區(qū)拉幫結(jié)派賄選現(xiàn)象頻發(fā)，譬如有的村干部候選人會(huì)通過金錢、禮品等小恩小惠來賄賂選民，而選民認(rèn)為選誰當(dāng)村干部與自己并無多大關(guān)系，故根據(jù)非正常手段獲得的蠅頭小利來選舉村干部。也有地方存在著通過宗親勢(shì)力來控制著選舉，候選人拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私，搞小團(tuán)體，利用地方上的宗親背景來操控著基層民主選舉，這些非法違規(guī)行為成為他們操縱農(nóng)村政治建設(shè)、營(yíng)私舞弊的主要手段。

（二）農(nóng)民群眾參與意識(shí)淡薄

在五千年的中國(guó)歷史上，中央集權(quán)封建社會(huì)時(shí)期長(zhǎng)達(dá)兩千多年，在此歷史背景下，等級(jí)觀念以及官本位思想積重難返，廣大群眾深受此影響，政權(quán)長(zhǎng)期統(tǒng)治著民眾，這直接導(dǎo)致著很大一批民眾缺乏民主參與意識(shí)。盡管隨著中華人民共和國(guó)的建立、改革開放篇章的譜寫、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)，基層群眾參與民主政治的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，他們?cè)桨l(fā)積極投身于民主生活建設(shè)中去，翻身農(nóng)奴把歌唱的歌聲越來越嘹亮。但是因?yàn)楦鞣N原因，現(xiàn)如今仍存在著廣大農(nóng)民基層群眾對(duì)基層民主選舉的認(rèn)識(shí)并不深刻的情況。

在鄉(xiāng)村發(fā)展振興和鄉(xiāng)村民主自治中，一些貧困群眾對(duì)于自身生存、發(fā)展缺乏基本的判斷及認(rèn)知，也存在著一些農(nóng)民雖然脫離貧困階級(jí)，但對(duì)于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念并不熟悉，僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上看待問題。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的主體對(duì)象，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)意識(shí)以及對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任意識(shí)淡薄，不積極踴躍地發(fā)表自身觀點(diǎn)與想法，與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息及資源接觸甚少，并且對(duì)參與基層社會(huì)民主治理的交流探討和參與公共決策的水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。

（三）民主選舉程序不夠規(guī)范

基層民主選舉程序不規(guī)范，存在著漏洞。村委會(huì)未對(duì)村民進(jìn)行正確的選舉程序培訓(xùn)，村民本身文化水平不是非常高且法律意識(shí)單薄，再加上村委會(huì)的宣傳力度并不大，這就導(dǎo)致著參加選舉的主體對(duì)象并不了解正確的選舉程序。而且有些地區(qū)的民主選舉程序透明度不夠，舉辦一場(chǎng)公開公平公正的民主選舉活動(dòng)前提是該選舉程序合規(guī)合法且透明，若非如此，選舉活動(dòng)容易被鉆“空子”.有些村民反映不了解初步候選人的名單是如何產(chǎn)生的，甚至對(duì)有的候選人背景、資歷一無所知，村民可以自主選擇的人員僅僅存在于已經(jīng)形成的候選人名單中。這就體現(xiàn)了程序的不規(guī)范性，不合規(guī)的選舉最后的結(jié)果定不能反映民意。

并且監(jiān)督程序以及方式不完善，監(jiān)督效率較低，村民參加選舉監(jiān)督的有效路徑較少。在現(xiàn)階段的農(nóng)村基層民主政治生活中，仍有地區(qū)未能做到政務(wù)透明、辦事公開。公開透明是管理權(quán)行使是否符合正當(dāng)程序的標(biāo)尺，是村民信服村民委員會(huì)內(nèi)組織的關(guān)鍵[1]。但是由于監(jiān)督程序的不規(guī)范及不完善，村民的監(jiān)督權(quán)未能有效實(shí)行。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在中國(guó)的很多農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民基層群眾對(duì)行使自身選舉權(quán)的意識(shí)淡薄，參與感極弱。這不僅與農(nóng)民自身的文化水平有關(guān)，也與我國(guó)不完善不健全的法律法規(guī)有關(guān)。雖然隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展與進(jìn)步，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)的不斷創(chuàng)新及修正，但是與基層民主選舉有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)仍然較少，這間接導(dǎo)致著違法違規(guī)選舉情況的發(fā)生?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》涉及的內(nèi)容并沒有做到方方面面都兼顧。例如該法規(guī)并未對(duì)賄選的形式、涉及的金額數(shù)目等等作出明確規(guī)定。法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，它以法律規(guī)范形式凝聚民意共識(shí)、確認(rèn)國(guó)家制度、維護(hù)社會(huì)秩序，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。所以因相關(guān)法律法規(guī)不健全，所以部分地方基層民主選舉活動(dòng)未能做到公平公正公開，從而影響了基層民主自治。

二、對(duì)策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村居民民主自治的法律條例、法律體系還不夠健全，應(yīng)該因地制宜、根據(jù)實(shí)際情況修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律條款，應(yīng)該以憲法為基礎(chǔ)，細(xì)化選舉細(xì)則，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員也要修訂相關(guān)處理?xiàng)l例，對(duì)要鉆選舉“空子”的人員起到警醒作用。因各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況有別于城市，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準(zhǔn)施策，條例明確堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)[2]，分類引導(dǎo)、循序漸進(jìn)，不應(yīng)強(qiáng)迫號(hào)令、不刮風(fēng)、不一刀切，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化素養(yǎng)等相關(guān)水平結(jié)合實(shí)際來起草相關(guān)法律條款，讓基層民主選舉有法可依，有證可循，在合規(guī)合法的法律框架下進(jìn)行公平公開的民主選舉，以此來保障村民的基本權(quán)益。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

合格的監(jiān)督體系可以讓選舉程序更規(guī)范、更透明。讓每位村民做到熟悉監(jiān)督權(quán)、敢于使用監(jiān)督權(quán)、善于運(yùn)用監(jiān)督權(quán)。拓寬選民信訪渠道，不漏看、不錯(cuò)看、不輕視選民的意見。比如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立來訪接待室、舉報(bào)電話和群眾意見箱，安排專人受理村民在換屆選舉過程中的來信、來電[3]。鼓勵(lì)村民成立監(jiān)督委員會(huì)，建立村民代表委員大會(huì)制度，選派正派懂法村民作為選民代表全程監(jiān)督民主選舉過程，另外設(shè)立專門的調(diào)研人員，對(duì)候選人的思想、資歷等等個(gè)人情況進(jìn)行審核，以此來保障基層民主政治生活風(fēng)清氣正、規(guī)范有序。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

加大對(duì)鄉(xiāng)村基層民主選舉制度的宣傳力度，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民基層群眾積極踴躍參與民主選舉。加強(qiáng)普法宣傳，讓村民了解民主選舉的意義、基本流程、舉報(bào)程序，因?yàn)檫x舉出的村委會(huì)是和村民自身利益掛鉤的，所以該團(tuán)體的成員素質(zhì)高低決定了以后是否能更好地順民意、貼民心。也可以拓寬宣傳渠道，例如通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送選舉相關(guān)通知，組織村民參加有獎(jiǎng)競(jìng)猜形式活動(dòng)、觀看相關(guān)電影視頻、參與民主選舉手抄報(bào)等等各類活動(dòng)。通過這些活動(dòng)來增加村民的認(rèn)知水平，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，提高村民參與民主政治意識(shí)，以先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)代替落后的宗親觀念，有效使用自己的民主權(quán)力。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

任何民主政治生活都應(yīng)該緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的步伐一致起來。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。基層黨組織來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民群眾，要扎根于農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾著想，努力辦實(shí)事、做正事。鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾正確使用自身民主權(quán)力，把握農(nóng)村基層民主選舉正確路線及方針，地方上的黨委政府應(yīng)該牢記自己的領(lǐng)導(dǎo)使命，做好組織者、監(jiān)管者的角色，深化農(nóng)村民主選舉各項(xiàng)程序的有效監(jiān)管，定期巡查整改，堅(jiān)決抵制拉票、賄選、改票等“灰色選舉”情況的發(fā)生。黨委干部要堅(jiān)持群眾路線，要學(xué)會(huì)傾聽農(nóng)民群眾心聲，干部群眾擰成一股繩，齊心協(xié)力，在黨委帶領(lǐng)下，共創(chuàng)更好的民主選舉氛圍。

三、總結(jié)

農(nóng)業(yè)興則國(guó)富民強(qiáng)，農(nóng)業(yè)弱則授人以柄。社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興是濃墨重彩的一筆，農(nóng)村基層民主選舉的合理化與規(guī)范化是村民參加基層民主自治的重要路徑，雖然現(xiàn)如今農(nóng)村基層民主選舉中仍然存在著些許漏洞，但是萬物都是不斷更新與進(jìn)步的，基層民主選舉亦復(fù)如是。我們要不斷總結(jié)、完善經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村基層民主選舉制度的創(chuàng)新以及變革，加快鄉(xiāng)村振興的步伐，以此推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。