公路工程項目合同管理及變更索賠措施分析

呂俊

摘 要：在公路工程項目的合同管理過程中，普遍存在多種風(fēng)險因素和問題，也會存在變更索賠等情況，需要充分運用法律武器維護正當(dāng)權(quán)益。本文將主要分析和探討公路工程項目的合同管理以及變更索賠措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;項目合同管理;變更索賠措施

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 引言

對于公路工程項目而言，合同管理工作能夠有效跟蹤施工作業(yè)的全過程，還能夠有效維護承包商和建設(shè)方的合法權(quán)益。但是在實際施工現(xiàn)場，會存在較多變更因素，從而需要進行變更索賠與后續(xù)管理工作，因此需要在合同履行期間正確維護自身合法權(quán)益，才能夠保障經(jīng)濟效益的基本產(chǎn)出能力。根據(jù)不同的公路建設(shè)工程項目，合同管理工作會直接影響到變更索賠的實施質(zhì)量。

1 公路工程合同概述

在公路工程項目的建設(shè)實施期間，合同是保障建設(shè)實施雙方合法權(quán)益的重要憑證，也是明確規(guī)定權(quán)利方和義務(wù)方的主要形式[1]。公路工程項目的合同中能夠充分體現(xiàn)出甲方和乙方所需要履行的內(nèi)容，并對甲方的具體權(quán)利進行詳細約束，還能夠深入闡述乙方所需要履行的具體義務(wù)內(nèi)容。公路工程項目的合同簽訂過程需要嚴格遵循相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，并在第三方的認證之下完成合同的簽訂工作。在合同履行期間，若甲乙雙方存在一些歧義和矛盾，則需要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，及時處理變更索賠等問題，才能夠保障公路工程項目的順利實施。根據(jù)公路工程合同中的相關(guān)內(nèi)容，其對簽訂雙方的法律約束力效應(yīng)是平等的，還能夠保障后續(xù)各類經(jīng)濟活動和行為能夠符合法律法規(guī)的標準[2]。公路工程項目的合同還能夠為其他項目參與方提供可靠的法律法規(guī)基礎(chǔ)，并對后續(xù)施工建設(shè)期間產(chǎn)生的問題提供理論依據(jù)。

2 公路工程合同管理變更索賠分析

2.1 合同變更

在公路工程項目的實際施工建設(shè)期間，會存在合同變更的問題，也是增加管理風(fēng)險的主要因素之一。合同變更行為一般發(fā)生在設(shè)計階段、前期準備階段、施工建設(shè)階段等不同時間節(jié)點之中，也會在項目外部因素的影響之下進行約定變更等相關(guān)操作。在合同履行期間，設(shè)計單位、建設(shè)單位以及施工單位都具備實施主體的性質(zhì)，因此當(dāng)設(shè)計方案以及圖紙出現(xiàn)非常顯著的改變時，會直接影響到后續(xù)工程量和成本核定方式的準確性，此時需要及時提出合同變更操作，才能夠及時降低施工風(fēng)險。承包商會根據(jù)公路工程項目建設(shè)的實際情況，提出一些合理化建議，與原定合同內(nèi)容存在比較明顯的差異，此時也需要及時約定合同變更的具體內(nèi)容，并深度整合多項可能受到影響的施工建設(shè)內(nèi)容，提交給建設(shè)單位進行審核。不論是在原有設(shè)計方案基礎(chǔ)上進行優(yōu)化以及調(diào)整等操作，只要涉及到關(guān)鍵的施工建設(shè)內(nèi)容，都需要在合同變更過程中進行詳細闡述和總結(jié)分析。當(dāng)施工方優(yōu)化了具體的施工順序等內(nèi)容時，也需要及時提請合同變更操作，還會涉及到后續(xù)施工成本的變更以及索賠等問題。

2.2 變更索賠

若在公路工程項目的建設(shè)實施階段，需要多方參與到實際的合同簽訂過程，也需要嚴格按照相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)要求，執(zhí)行更加全面的合同管理操作過程。變更索賠是各個項目參與方都需要慎重考慮的風(fēng)險因素之一，也需要涉及到多項工作內(nèi)容的經(jīng)濟操作行為。在公路工程項目的實際實施過程中，合同約定范圍之外以及之內(nèi)的各項影響因素都會對變更索賠操作產(chǎn)生深遠的影響，因此在合同內(nèi)需要詳細說明執(zhí)行變更索賠操作的具體工作流程以及涉及到的文件資料等內(nèi)容。變更索賠的范圍主要涵蓋直接費用、間接費用、分包費用、總部管理費用以及利潤等不同的分項，并在利益相關(guān)方的統(tǒng)一認證之下才能夠執(zhí)行更加標準的變更索賠工作流程。在發(fā)起變更索賠申請之前，利益受到損害的一方需要按照相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)標準，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，并需要詳細闡述變更索賠申請的具體項目和金額等內(nèi)容，為審批方提供更加直接有效的證據(jù)材料。

3 公路工程合同管理問題與變更索賠風(fēng)險

3.1 公路工程合同管理問題

相對于施工管理工作而言，公路工程項目的合同管理過程并不嚴謹，部分技術(shù)人員和管理人員也并不重視合同的簽訂以及履行過程，很容易出現(xiàn)違約問題或者管理不規(guī)范的問題。在公路工程項目的合同管理工作體系中，不同項目參與方都需要準確認知合同變更過程的相關(guān)責(zé)任主體，才能夠嚴格履行項目負責(zé)人等相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)。但是很多施工單位和建設(shè)單位并不能夠嚴格遵照合同中的相關(guān)約定內(nèi)容執(zhí)行管理工作，很容易出現(xiàn)較多溝通交流層面上的問題，從而不利于提出合同變更以及變更索賠申請等正常操作。并且建設(shè)單位和承包方也并不能及時構(gòu)建非常專業(yè)的管理部門，對合同簽訂和履約過程進行全程跟蹤和監(jiān)督管理，因此部分施工建設(shè)內(nèi)容會有所遺漏或者缺失，也降低了工程合同的法律約束力。

由于公路工程建設(shè)項目的實施內(nèi)容相對比較復(fù)雜，也非?？简灲ㄔO(shè)和施工雙方的專業(yè)水準，因此部分工程項目的合同管理機制缺乏可行性，也并不能及時構(gòu)建更加平等的溝通渠道。在公路工程項目的合同管理機制中，很多職能部門的工作模式相對比較獨立，非常容易出現(xiàn)信息孤島的問題，從而影響了整個公路工程項目建設(shè)管理體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性以及信息流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。若公路工程項目的合同管理體系并不完善，相關(guān)管理制度的制定過程不可靠，會直接制約和限制合同的法律約束力，還會影響合同變更以及變更索賠操作的申請質(zhì)量。從公路工程項目的實際情況出發(fā)，及時處理合同管理層面存在的制度缺失問題，也會間接提升合同簽訂多方的管理質(zhì)量和工作效率。

3.2 變更索賠風(fēng)險

在公路工程項目的準確階段，其中存在的變更索賠風(fēng)險主要集中在招標文件之中，并且會對后續(xù)施工技術(shù)方案的制定造成深遠的影響。若招標文件中具體規(guī)定的內(nèi)容并不科學(xué)合理，非常容易增加變更索賠風(fēng)險因素，從而對施工合同的簽訂過程造成影響。在招投標階段，若存在較多不規(guī)范的內(nèi)容，例如招投標資質(zhì)審核效率較低，競標過程不規(guī)范，投標人資質(zhì)審核不嚴謹?shù)龋紩罄m(xù)合同簽訂和施工建設(shè)過程造成影響，會增加變更索賠風(fēng)險。在合同簽訂階段，若需要多方共同完成合同的簽訂以及履約過程，則需要分清主次，但是部分建設(shè)方和施工方并不能夠充分重視合同簽訂過程中存在的變更索賠風(fēng)險因素。若合同簽訂雙方或者多方都對合同約定的條款內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑，或者并未全面核對合同規(guī)定內(nèi)容的完整性，都會引起合同變更索賠等相關(guān)風(fēng)險因素的產(chǎn)生。

在公路工程項目的合同實施階段，施工現(xiàn)場環(huán)境的不穩(wěn)定性條件，以及施工項目管理模式外部的各類影響因素，都會增加合同變更以及變更索賠的風(fēng)險，從而嚴重阻礙施工項目的實施進度。合同的履約過程需要實行全過程管理方法，才能夠及時預(yù)控變更索賠問題的產(chǎn)生，但是很多建設(shè)方和施工方的管理手段比較滯后，從而嚴重影響了合同變更以及變更索賠操作的實施效率。在竣工決算階段，合同簽訂雙方或者多方需要對合同履約過程進行全面總結(jié)與分析，并嚴格審核合同變更操作的相關(guān)文件資料，并對經(jīng)濟往來次數(shù)和實施過程進行溯源管理。在竣工決算期間，合同變更與變更索賠操作的實施效果可能與預(yù)期不符。

4 公路工程合同管理與變更索賠的應(yīng)對策略

4.1 合理簽訂合同并審查

在公路工程項目的合同管理工作體系中，相關(guān)利益方在簽訂合同的過程中，需要嚴格審查合同的起草過程，并對內(nèi)部約定的內(nèi)容進行嚴格校驗，確保其能夠符合相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的標準，避免簽訂無效合同。通過合理簽訂合同并審查，甲方和乙方都能夠在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完成多項履約內(nèi)容，并對約束效應(yīng)進行明確。在審查和簽訂合同期間，各個項目參與方也需要從不同的視角認知合同簽訂過程的嚴謹性。在合同中，需要明確規(guī)定總包價格、分包價格、甲方權(quán)利責(zé)任、乙方履約義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，并初步設(shè)定竣工決算的相關(guān)標準和要求。在審查和簽訂公路工程項目合同的過程中，也需要將可能存在的合同變更問題以及變更索賠問題的具體操作流程進行明確規(guī)定，并確保后續(xù)索賠申請操作有依據(jù)可循。在合同簽訂審查環(huán)節(jié)，利益相關(guān)方都需要根據(jù)實際情況擬定相關(guān)管理制度。

4.2 增強法律意識并加強合同管理

對于公路工程項目的合同簽訂方而言，需要進一步增強法律意識，并有效增強合同管理能力，才能夠及時預(yù)控公路工程建設(shè)實施期間可能存在的合同變更問題以及變更索賠問題。建設(shè)方和承包方都需要嚴格按照我國合同法的相關(guān)要求，執(zhí)行更加標準的合同管理制度建設(shè)工作，并對公路工程項目的實際情況進行嚴格約束和限制，才能夠保障合同管理規(guī)章制度制定過程的有效性和可靠性。進一步加強合同管理能力，也能夠充分體現(xiàn)出合同簽訂方的法律意識優(yōu)勢，還能夠?qū)罄m(xù)合同變更和索賠問題進行及時預(yù)控。進一步增強合同管理工作的規(guī)范性和準確性，能夠?qū)㈨椖繀⑴c方的合法權(quán)益進行有效保障，還能夠增強參與方的市場核心競爭力。

4.3 基于變更索賠的幾點對策

在申請變更索賠之前，需要進一步加強對工程設(shè)計質(zhì)量的精細化管控能力，從設(shè)計和實施兩個主要維度開展風(fēng)險預(yù)控工作。公路工程建設(shè)項目的建設(shè)單位也需要嚴格審核招標文件的有效性和合規(guī)性，并在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對合同簽訂過程的高效管理。合同簽訂方也需要采取精細化管理措施執(zhí)行合同變更的管理工作，并對施工建設(shè)階段存在的多項變更風(fēng)險因素進行有效的預(yù)控和管理。為有效降低公路工程項目的變更索賠幾率，還可以通過合同審查的形式，及時確定合同內(nèi)部是否存在涉及到變更索賠的相關(guān)因素，并及時降低合同中不合規(guī)內(nèi)容對后續(xù)施工建設(shè)造成的影響力。為有效提升精細化的變更索賠管控能力，公路工程項目的相關(guān)參與方，都需要重點關(guān)注利益相關(guān)內(nèi)容可能產(chǎn)生的連鎖性反應(yīng)，也需要重點審核與合同變更、變更索賠相關(guān)的管理要素。

5 結(jié)束語

在公路工程項目的合同管理過程中，普遍存在多種風(fēng)險因素和問題，也會存在變更索賠等情況，需要充分運用法律武器維護正當(dāng)權(quán)益。在實際施工現(xiàn)場，會存在較多變更因素，從而需要進行變更索賠與后續(xù)管理工作，因此需要在合同履行期間正確維護自身合法權(quán)益，才能夠保障經(jīng)濟效益的基本產(chǎn)出能力。

參考文獻：

[1]熊艷.公路工程項目合同管理與成本控制[J].交通建設(shè)與管理，2020（3）：162-163.

[2]龍放.高速公路工程項目合同風(fēng)險管控探討[J].西部交通科技，2020（5）：202-204.