中西部高校教師流動的現(xiàn)狀考察與對策建議
——基于中西部“一省一校”重點建設(shè)大學(xué)的分析

卿 素 蘭

(中國教育科學(xué)研究院 教師發(fā)展所，北京 1000088)

長期以來，我國中西部高校發(fā)展與東部地區(qū)存在很大差距，國家為此出臺了一系列促進中西部高等教育發(fā)展的政策和措施，尤其是“一省一?！惫こ陶?1)“一省一校”工程：是中西部高校綜合實力提升工程的重點工程。是指在沒有教育部直屬高校的13個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，專項支持1所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實力最強、辦學(xué)水平最高、有區(qū)域優(yōu)勢的高水平大學(xué)，具體是河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)14所高校，是中西部“一省一?！敝攸c建設(shè)大學(xué)，簡稱“一省一?！惫こ?。的出臺與實施，為中西部高校發(fā)展帶來了歷史性發(fā)展機遇。

世界一流大學(xué)、一流學(xué)科需要一流師資，正如清華大學(xué)校長梅貽琦曾說：“大學(xué)之良窳，幾全系于師資與設(shè)備之充實與否，而師資為尤要”。但優(yōu)秀人才的引進與保留問題，始終是中西部高校一直面臨的困難與挑戰(zhàn)。面對“雙一流”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和中西部高校振興行動計劃，中西部高校教師的流動將呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，未來中西部高校教師隊伍建設(shè)是否可以保持穩(wěn)定與繁榮？帶著這些問題，課題組重新審視高校教師流動的價值意蘊，歷史變遷下中西部高校教師流動的特點，并通過對2012-2018年中西部“一省一校”教師流動數(shù)據(jù)進行分析，重新考察新時代中西部高校教師流動與教師隊伍發(fā)展狀況，擬對中西部高校教師隊伍建設(shè)提出相應(yīng)的對策與建議。

一、高校教師流動的價值意蘊

縱觀我國高等教育發(fā)展歷史，大學(xué)教師流動有力促進了高等教育的學(xué)術(shù)繁榮，同時，高等教育持續(xù)快速發(fā)展，也帶來了高校教師流動的增速，可見教師流動與高等教育擴張、高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。然而由于制度變遷引起的各種利益沖突不可避免，導(dǎo)致了我國東、中、西部高等教育發(fā)展的不平衡，破壞了我國高等教育發(fā)展的公平性，甚至影響到社會公平。

(一)高校教師流動的本質(zhì)：教師個體與高校追求發(fā)展的必然選擇

高校教師為何流動，其流動的本質(zhì)意蘊是什么？我們認為，高校教師流動是個體與組織之間基于特定條件和未來預(yù)期而綜合決策的結(jié)果。考察流動的本質(zhì)，我們必須基于高校教師發(fā)展與高校組織與行業(yè)發(fā)展雙重視角。

一方面，從高校教師個體發(fā)展而言，流動有利于教師創(chuàng)造力發(fā)揮。實踐證明：如果長期在一個單位持續(xù)高壓力的工作，容易出現(xiàn)情感、態(tài)度和工作行為方面的衰竭，從而產(chǎn)業(yè)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。卡茨理論實驗也表明，科研人員的創(chuàng)造性和工作效率周期是六年。因此高校教師適度流動，讓教師對新的工作環(huán)境保持新鮮感和激情，容易激發(fā)教師的創(chuàng)造力，工作效率更高。教師的需要是多維度的，如馬斯洛的需要理論所說，教師的需求包括生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。從高校教師個體角度出發(fā)，權(quán)衡這些需要是否得到滿足，是高校教師決定其自主流動的重要依據(jù)。

另一方面，從高校組織與高等教育行業(yè)來看，教師流動有利于激活學(xué)校組織績效提高。耗散結(jié)構(gòu)理論表明：系統(tǒng)只有與外界進行信息交換，組織內(nèi)部才會更有活力，否則系統(tǒng)將陷入停滯或危機。正如“流水不腐，戶樞不蠹”，任何物質(zhì)只有在流動狀態(tài)下，才可以保持旺盛的生命力。高校只有不斷通過教師引進和教師流出，才能促進高等教育的學(xué)術(shù)繁榮；只有通過學(xué)術(shù)交流，才能不斷提升教師研究水平。有流動才會有發(fā)展，高校教師流動是高校發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育現(xiàn)代化的客觀要求。教師處于流動狀態(tài)，才會充滿活力并處于積極的工作狀態(tài)，學(xué)校的工作氛圍才會被激活。但只有合理流動，才具有調(diào)節(jié)供需矛盾、促進價值創(chuàng)造、營造良好生態(tài)的功能，合理流動對于高校教師人力資源配置和優(yōu)化有重要作用。

(二)高校教師流動的合理性判別：基于教師個體與高校發(fā)展的有機統(tǒng)一

判斷高校教師流動的合理性，一般來說，我們需要從教師個體發(fā)展的需求與高校發(fā)展需求甚至高等教育發(fā)展需求的有機統(tǒng)一來判別，即高校教師在人力資源配置與流動中，促進高校發(fā)展或高等教育發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身價值的最大化，這三個條件缺一不可。

教師流動的合理性需要兼顧教師個體、高校和高校系統(tǒng)等多個維度綜合評斷。從個體層面看，流動是否滿足了流動者的主體需求；從高校層面看，是否實現(xiàn)了高校內(nèi)部各崗位上的人盡其才；從區(qū)域或高校系統(tǒng)來看，是否有助于提升高等教育行業(yè)的應(yīng)然效能。

在復(fù)雜人才流動合理性判別上，“社會總效益高低是社會主義衡量人才流動是否合理的主要標準”[1]。教師自我價值訴求需要滿足并順應(yīng)組織使命追求，高校發(fā)展需要滿足服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，高等教育行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向需要順應(yīng)國家戰(zhàn)略需求[2]。按照這樣的標準，我國高校教師流動還存在許多不合理的現(xiàn)象。如很多優(yōu)秀人才被引進到了中西部，中西部提供了大量的資源培育人才，但中西部高校需要人才的時候，這些人才基于個體自我發(fā)展的需要離開了培育他的高校，導(dǎo)致中西部人才嚴重匱乏。我國中西部地區(qū)高校培養(yǎng)的人才流失快，引進人才難，東部地區(qū)高校引進快，富余人員多，流出慢。人才流動速度與質(zhì)量呈現(xiàn)東高西低的單向發(fā)展趨勢，這種非合理性流動，嚴重影響了國家高等教育事業(yè)發(fā)展的整體布局和高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、歷史變遷下中西部高校教師流動的時代特征

改革開放40多年以來，我國高等教育迅速發(fā)展。中西部高校教師流動政策與流動特征都打上了歷史變遷的烙印。

(一)我國高校教師流動政策的歷史演變：從限制流動走向自主流動

教師流動政策的調(diào)整與演變，對高等教育事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，我國人才流動政策經(jīng)歷了由限制流動、鼓勵流動到自主流動的特點[3]。中國高校教師流動政策，從其政策價值取向的變遷路徑來看，呈現(xiàn)出由“國家本位”轉(zhuǎn)向“學(xué)術(shù)本位”、由“單一性”轉(zhuǎn)向“多樣性”、從“計劃性”走向“市場化”的基本特征。從高校教師流動政策的歷史演變看，經(jīng)歷了從政府控制走向政府引導(dǎo)、從計劃走向市場、從被動走向主動、從單向走向多元的人才資源調(diào)配方式[4]?，F(xiàn)在教師與高校之間逐漸形成了一種相對平等的雙向選擇關(guān)系，尤其是隨著一系列高層次人才政策相繼出臺，如《高等學(xué)校特聘教授崗位制度實施辦法》《“長江學(xué)者成就獎”實施辦法》《新世紀百千萬人才工程實施方案》《引進海外高層次人才暫行辦法》以及《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等，為高校人才特別是高學(xué)歷、高職稱人才的流動均創(chuàng)造了條件，高校教師的流動日益活躍，市場機制優(yōu)勢日益凸顯。但人往高處走，高層次人才仍然難以留守中西部。

(二)歷史變遷下中西部高校教師流動特征：從“單向流動”走向“流動能力缺失”

從改革開放至今，我國高校教師流動特征，經(jīng)歷了一個從封閉、缺乏流動到大流動，再回歸到相對穩(wěn)定四個階段，不同階段的教師流動特征，均適應(yīng)其不同的時代背景和社會發(fā)展需求。

我國高校教師流動出現(xiàn)過三次大的“流動潮”，每一次“流動潮”表現(xiàn)出不同的特征[5]：第一次“流動潮”是20世紀90年代初，高校教師收入過低，社會收入分配出現(xiàn)“腦體倒掛”現(xiàn)象，大量高校教師下?；蛱郏形鞑扛咝＝處煷笠?guī)模流向東部和國外，出現(xiàn)所謂“孔雀東南飛”或者“一江春水向東流”，單一化流動趨勢明顯。第二次“流動潮”發(fā)生在中國高等教育大眾化初期，高等教育院校全面擴招，但由于東部高校擴張能力更強，待遇更優(yōu)，導(dǎo)致中西部高校教師大量流入東部高校。第三次“流動潮”發(fā)生在中國高等教育大眾化中后期，以及“雙一流”高等教育發(fā)展戰(zhàn)略出臺，本輪高校教師流動熱潮中，又表現(xiàn)為高端人才的流動，如“兩院”院士、“長江學(xué)者”“杰青”“千人計劃”等人才的流動。

我國高校教師經(jīng)歷了這三次大流動潮，從目前的流動現(xiàn)象來看，呈現(xiàn)出比較平靜的狀態(tài)。一方面是因為經(jīng)歷了這三次大的流動潮，中西部地區(qū)人才尤其是高端人才已經(jīng)是杯水車薪，另一方面由于政策經(jīng)濟和文化因素的影響，溫水煮青蛙，中西部人才的學(xué)術(shù)能力和水平日益下降，所以有的研究發(fā)現(xiàn)：中西部地區(qū)學(xué)術(shù)職業(yè)新一代整體質(zhì)量出現(xiàn)了斷崖式下滑[6]，這樣導(dǎo)致了中西部高校教師失去了流入東部高校的吸引力，或者說中西部高校教師的流動能力日益缺失。

三、中西部高校教師流動的基本現(xiàn)狀考察

中西部高等教育(2)在高等教育領(lǐng)域中，中西部地區(qū)是指高等教育發(fā)展總體水平落后，沒有達到全國平均水平的省、自治區(qū)、直轄市。本文所指中西部地區(qū)是按照2013年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部在《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》中將2011年國家統(tǒng)計局劃分的西部地區(qū)的12個省(自治區(qū)、直轄市)包括、中部地區(qū)的6個省、東北地區(qū)的3個省、東部地區(qū)的2個省(河北省、海南省)全部納入中西部地區(qū)。是我國高等教育的重要組成部分，因此國家在戰(zhàn)略層面上一直致力于振興中西部高等教育快速發(fā)展，“一省一?！惫こ淌菄腋叩冉逃l(fā)展戰(zhàn)略的重要工程，“一省一?！惫こ陶叩念C布與實施，是否會留住并吸引大量優(yōu)秀人才，我們對2012年至2018年期間全國、東部、中西部和“一省一?！苯處熈鲃訑?shù)據(jù)(3)數(shù)據(jù)來源于教育部發(fā)展規(guī)劃司，數(shù)據(jù)選取的時間節(jié)點為2012年、2016、2017、2018年，依據(jù)有三：一是2011年教育部開始實施“一省一?！惫こ蹋欢?015年國家開始實施“雙一流”建設(shè)；三是課題立項時間是2018年。進行了深入分析，并對一些學(xué)校做了深度的調(diào)研與訪談，以期考察政策實施對中西部教師隊伍建設(shè)的影響以及影響程度。

(一)全國高校教師流動與中西部“一省一?！苯處熈鲃訑?shù)據(jù)分析結(jié)果

1.中西部“一省一校”教師的流動率低于東部以及全國平均水平

全國高校教師流動率呈逐步提高趨勢。2012年全國高校教師的流動率為5.74%，2016年上升到6.51%，2017年為7.60%，2018年為8.40%(見表1)。

中西部“一省一校”教師的流動率盡管低于全國和東部地區(qū)，但是其流動率呈上升趨勢發(fā)展。2012-2018年期間，中西部“一省一?！苯處熈鲃勇史謩e為2.56%、3.99%、3.40%和4.12%(見表1)。

表1 2012-2018年期間中西部“一省一?！苯處熈鲃勇逝c全國及其東部地區(qū)的比較

2.中西部“一省一?！苯處煹恼{(diào)離比高于調(diào)入比

全國高校教師的調(diào)入比和調(diào)離比基本保持平衡，東部地區(qū)的教師調(diào)入比始終高于調(diào)離比，但是中西部地區(qū)“一省一校”正好相反(見表2)。

表2 2012-2018年期間東部與中西部、“一省一?！苯處熣{(diào)入與調(diào)離比率比較

3.全國高校非教師調(diào)入比例呈現(xiàn)增長態(tài)勢

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國校內(nèi)外非教師調(diào)入數(shù)日益增長。數(shù)據(jù)分析表明，非教師調(diào)入比例從2012年的1.47%，2016年的1.62%，2017年的2.02%到2018年的2.48%。但是中西部“一省一校”非教師調(diào)入比例依然低迷(見表3)。

表3 2012-2018年期間全國與“一省一校”非教師調(diào)入比例分析

4.中西部“一省一?！?4所高校的博士學(xué)歷比例迅速增長

全國高校博士比例從2012年的18.37%，增長到2018年的26.77%，增長凈值為8%左右；中西部“一省一?！逼骄鶑?012年21.95%增長到2018年的41.66%，增長凈值到達20%(見表4)。

具體來看，2012年，西藏、青海、寧夏和貴州大學(xué)的博士學(xué)歷占比還低于全國平均水平；2016年以后，只有西藏大學(xué)和青海大學(xué)博士學(xué)歷占比低于全國平均水平，截至2018年，河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、云南大學(xué)的博士學(xué)歷占比是全國平均水平的兩倍，可見“一省一?！惫こ虒嵤┢陂g，14所重點建設(shè)大學(xué)的高學(xué)歷人才比例不斷攀升?！耙皇∫恍！敝攸c建設(shè)大學(xué)的博士學(xué)歷占比以每年接近15%的比例增長，說明“一省一?！敝攸c建設(shè)大學(xué)的高學(xué)歷教師補充力度大大增強(見表4)。

表4 2012-2018年全國高校與“一省一?！辈┦繉W(xué)位教師占專任教師比例

數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司

(二)研究結(jié)論與教師流動特征分析

從2012-2018年中西部“一省一?！苯處熈鲃拥臄?shù)據(jù)分析結(jié)果，可以看出中西部“一省一?！敝攸c建設(shè)高校教師流動的基本現(xiàn)狀。

1.教師流動能力相對較弱。該研究表明，2012-2018年期間，“一省一校”重點建設(shè)大學(xué)明顯低于全國以及東部地區(qū)的流動率(從表1可以看出)。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，“一省一?！备咝＝處熈鲃勇手挥腥珖骄降?0%。說明中西部高校教師的流動活躍度依然較低，流動能力較弱。中西部高校仍然是流出地，東部地區(qū)是流入地，說明中西部高校教師可流動資源日益匱乏，中西部高校教師流出速度趨于穩(wěn)定，另一方面外校教師調(diào)入比例日益提升(見表2)，盡管比例很低，但是也已經(jīng)表現(xiàn)出苗頭，也說明了中西部高等教育振興行動計劃實施取得了初步成效。

2.教師職業(yè)吸引力逐漸增強。2016-2018年三年期間，非教師調(diào)入高校比例迅速提高(見表3)，非教師調(diào)入比率以接近5%的增長速度增長，從其他職業(yè)流入高校系統(tǒng)的人才日益增多，說明我國高等教育職業(yè)吸引力明顯增強。盡管中西部地區(qū)的非教師調(diào)入比例依然遠遠低于東部地區(qū)，但是也有非教師職業(yè)不斷流入中西部高校，這也說明了中西部高校教師職業(yè)吸引力不斷提升，但還是有很大提升空間，需要對中西部高校的教師隊伍建設(shè)提供更有吸引力的政策舉措。

3.高學(xué)歷教師補充成效顯著。2012年到2018年期間，“一省一?！敝攸c建設(shè)大學(xué)教師的博士學(xué)位占比，大大高于全國高校教師的博士學(xué)位占比，并且增速大大高于全國高校平均值?！耙皇∫恍！敝攸c建設(shè)大學(xué)的博士學(xué)位占專任教師比例迅速提升，截至2018年，中西部“一省一?！辈┦繉W(xué)歷平均占比達到41.66%，內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、云南大學(xué)博士學(xué)歷占比達50%以上，這說明中西部高校綜合實力提升工程的實施，一方面人才流出比例逐漸得到控制，另一方面加快了高學(xué)歷人才的快速流入，為中西部高校教師隊伍建設(shè)提供了良好的智力支撐。

四、中西部高校教師合理流動的對策建議

如前所述，高校教師無序流動帶來諸多問題，一方面是流出高校教師隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性問題，另一方面是流入高校的人才效用問題。目前我國中西部高校教師流動不足，但高層次人才流動不均衡問題嚴重，顯性流失與隱性流失并進[7]。隨著“一省一校”工程實施，盡管中西部高校的博士學(xué)歷比例迅速提升，教師的流動率逐漸提高，但是調(diào)入比依然低于調(diào)離比。東部地區(qū)高校依然是人才流入地、中西部高校是流出地的面貌并沒有得到完全改善，中西部教師隊伍建設(shè)仍面臨艱巨挑戰(zhàn)，課題組提出如下建議。

(一)構(gòu)建“虛擬人才庫”，讓中西部高校共享東部高校人才資源

有研究發(fā)現(xiàn)[8]我國大學(xué)教師的校際流動性不僅低于歐美各國，也低于日本和俄羅斯。也有研究表明[9]：我國高端人才流動不存在過度問題，但存在區(qū)域和機構(gòu)間的不均衡、不對等狀態(tài)；中西部和東北部“人才危機”并未表現(xiàn)在人才流出的規(guī)模上，而是嚴重的人才逆差，較弱的人才吸引力。影響高端人才目的地選擇的主要因素是大學(xué)聲望、區(qū)域經(jīng)濟實力以及創(chuàng)新活力的結(jié)合，不論大學(xué)還是研究者，都最大限度地尋求高端人才與優(yōu)勢學(xué)科的精準匹配。那么高端人才向往有經(jīng)濟實力和有聲望的大學(xué)，這都符合教師個體的精神與物質(zhì)發(fā)展需求。

該課題組研究發(fā)現(xiàn)：我國高校教師平均流動率逐年提高(見表1)，但中西部高校優(yōu)質(zhì)資源匱乏、教師的流動能力明顯變?nèi)酢⒘鲃铀俣融吘?，流出依然較流入多。從國家政策設(shè)計來講，未來中西部高校發(fā)展需要國家提供經(jīng)濟支持外，更要提供政策支持，為中西部高校創(chuàng)造條件，面向全球視野，可以考慮從“一帶一路”沿線引進人才，同時倡議東部高校對中西部高校提供人才支持和人才反哺。但是面對如此積重難返的現(xiàn)狀，運用已有傳統(tǒng)方式留住人才和吸引人才，無論從教師本身還是高校發(fā)展而言，都是非常艱難之事，因為人才向上流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。中央政府、地方政府和中西部高校必須突破體制機制障礙與瓶頸，一方面國家層面需要構(gòu)建“虛擬人才庫”，實施東部和中西部高校人才共享政策，雖然人才所有權(quán)是東部高校的，但是中西部高?？梢酝ㄟ^“雙一流”建設(shè)目標、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、重點項目和實驗室建設(shè)、創(chuàng)新項目等，創(chuàng)造性運用東部高校人才，讓國家人才為全國高等教育事業(yè)發(fā)展共同享用，真正實現(xiàn)東中西部高校協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人才強教，科教興國。

(二)深化教育評價改革,讓中西部高校教師獲得智力資本的增值發(fā)展

深化教育評價改革，促進中西部高校教師專業(yè)能力發(fā)展是新時代的重要舉措?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確指出:堅持把師德師風(fēng)作為第一標準，依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤[10]。因此，首先樹立全國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)理念，建立科學(xué)的高校評價指標體系，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，讓中西部高校教師在工作過程中，不斷獲得物質(zhì)、精神與智力資本的增值發(fā)展；其次，高校與政府不能迷信“帽子”、資歷等外在符號，應(yīng)該以教師的價值創(chuàng)造為本，強調(diào)教師智力創(chuàng)造過程中的增值發(fā)展，構(gòu)建全國學(xué)術(shù)生態(tài)化評價體系，對教師價值創(chuàng)造進行客觀科學(xué)評價,避免“逆淘汰”；第三，將教師的薪酬、學(xué)術(shù)頭銜、榮譽、職位與其價值創(chuàng)造相匹配，堅持“能者多酬”，滿足人才發(fā)展的物質(zhì)需求、心理需求和自我實現(xiàn)的需要，讓教師的價值付出獲得對應(yīng)的價值回報,包括物質(zhì)的、精神的和社會的等；第四，不斷提升中西部高校教師的智力資本，提升中西部高校的核心競爭力，滿足教師的價值追求和事業(yè)發(fā)展需求，從而留住人才，吸引人才。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升中西部高校青年教師科研創(chuàng)新能力

該研究表明，中西部以及“一省一?！敝攸c建設(shè)大學(xué)高學(xué)歷人才引進成效顯著，這對于中西部高校教師補充起到了很好的作用，但是剛?cè)肼毜那嗄杲處熾m然高學(xué)歷，但是其研究能力和專業(yè)素質(zhì)亟需提高，這需要創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機制，整合資源，大力提升青年教師的教育情懷和專業(yè)能力。一是通過“東部高校對口支援西部高校計劃”，強化基礎(chǔ)學(xué)科、特色學(xué)科和重要前沿學(xué)科建設(shè)布局，引領(lǐng)帶動并倒逼中西部地區(qū)高校青年教師研究能力發(fā)展。二是中央政府和地方政府?dāng)y手為中西部高校創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)的平臺和環(huán)境，高校必須要努力完善提高已有的平臺，努力建設(shè)新的平臺，要包括學(xué)術(shù)環(huán)境、研究平臺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及生活工作待遇環(huán)境等，創(chuàng)設(shè)“近者悅、遠者來”的人才政策和良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對于人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用。三是中央政府、地方政府與中西部高校都要創(chuàng)新體制機制，加大供給側(cè)改革支持力度，在中西部高校辦學(xué)條件和學(xué)科建設(shè)都相對較弱的時候，讓優(yōu)秀中青年教師待遇不低于或者高于東部地區(qū)教師待遇，有力保障他們生活以及工作所需要的學(xué)術(shù)研究生態(tài)環(huán)境，為提升中西部高校青年教師科研創(chuàng)新能力提供保障。近年來，中央政府對部分中西部高校給予了財政援助，解決了這些高校辦學(xué)條件嚴重不足的問題，但客觀地講，并沒有能夠從根本上破解中西部高校辦學(xué)資源匱乏的局面，政府和中西部高校可以通過供給側(cè)改革，把資金用在刀刃上、用在人才培養(yǎng)上、用在軟實力提高上，這樣才能培育出一流人才和一流教師隊伍。著力培育這一代青年教師的科研能力，是中西部高校發(fā)展的關(guān)鍵與先導(dǎo)。

(四)破解體制機制困局，構(gòu)建中西部高校良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境

中西部高校人才流失問題由來已久，“孔雀東南飛”自改革開放之初就已經(jīng)存在了，事實上，中西部高校仍然是東部高校的人才培養(yǎng)基地，東部高校很多優(yōu)秀中青年骨干、學(xué)術(shù)帶頭人和大牌學(xué)者，都源自中西部高校培養(yǎng)的人才。通過調(diào)查與訪談，我們發(fā)現(xiàn)中西部高校人才流失的原因復(fù)雜，也許遠遠不能用經(jīng)濟地位待遇來衡量。中西部高校除了經(jīng)費短缺，困擾中西部高校發(fā)展的還有是觀念和辦學(xué)體制機制的限制與局限障礙，以及大學(xué)的學(xué)術(shù)研究生態(tài)問題。中西部高校教師流失，一類是被“挖”走的，另一類是教師主動離去的，還有一些是教師被迫離開的，這里的被迫離開往往是由于中西部高校的管理制度僵化。不論是哪種情況，都與辦學(xué)環(huán)境惡化和制度障礙有關(guān)。發(fā)達地區(qū)政府與高校管理體制機制靈活，高等教育改革充滿活力，一切為了調(diào)動辦學(xué)的積極性，激發(fā)教師的科研和教學(xué)熱情。而中西部地方政府在管理體制方面的靈活性不夠，缺乏前瞻性思維，管得太多、太死，限制了高校辦學(xué)的主動性、主體性和創(chuàng)造性，缺乏因地制宜的決策能力，這也是導(dǎo)致中西部高校辦學(xué)環(huán)境惡化的重要原因，同時高校內(nèi)部的管理觀念陳舊，積重難返。重人情、重私交的管理樣態(tài)與新時代要求的崇尚學(xué)術(shù)、尊重人才的價值取向水火不容，優(yōu)秀人才置身這樣的辦學(xué)環(huán)境會感到嚴重不適應(yīng)，創(chuàng)造力降低甚至產(chǎn)生過渡焦慮與精力內(nèi)耗，優(yōu)秀人才最終只能選擇逃離或跳槽。人才是教育“命根”所系，因此，中西部地方政府與高校，需要解放思想，充分尊重人才成長規(guī)律，遵循大學(xué)的基本邏輯和學(xué)術(shù)人才發(fā)展規(guī)律，采取一切可能的戰(zhàn)略和措施，為教師提供自主開放創(chuàng)新的學(xué)術(shù)舞臺，建立教授或人才治學(xué)機制，使他們能夠心無旁騖地投身學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)創(chuàng)造，讓他們能夠安心從教、安心科研，即使在中西部高校，也能實現(xiàn)自己的人生價值，這樣除了待遇留人、事業(yè)留人和情感留人，更重要的是意義感的塑造，這樣才能讓教師職業(yè)充滿幸福感和奮斗感。