友好合作還是力量展示
——新時(shí)代中國(guó)海軍外交特點(diǎn)研究

翟大宇

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院，北京 100029)

海軍外交是軍事外交的重要組成部分，是傳統(tǒng)外交手段的補(bǔ)充，也是國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)國(guó)防力量特別是海軍力量不斷增強(qiáng)，海軍執(zhí)行遠(yuǎn)洋任務(wù)的能力有了巨大飛躍，海軍外交活動(dòng)也日趨活躍。海軍外交在中國(guó)的軍事外交中處于怎樣的地位，有著怎樣的特點(diǎn)，其與國(guó)家總體外交的關(guān)系如何，都是值得討論的問題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究，對(duì)海軍外交的本質(zhì)、特征和不同的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行討論。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)2017—2018年中國(guó)海軍外交實(shí)踐活動(dòng)信息進(jìn)行全面的梳理與總結(jié)，并與其他軍事外交活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比，分析當(dāng)前中國(guó)海軍外交的主要特點(diǎn)。

一、海軍外交的內(nèi)涵、特點(diǎn)與主要形式

討論中國(guó)海軍外交的特點(diǎn)，首先應(yīng)明確海軍外交的內(nèi)涵、特點(diǎn)和主要形式，并結(jié)合海軍外交的特點(diǎn)和分類建立相應(yīng)的分析框架。海軍外交(naval diplomacy)是軍事外交的組成部分，也是軍事外交的一種實(shí)現(xiàn)形式。趙可金綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于軍事外交的界定，指出“所謂軍事外交，是由軍事機(jī)構(gòu)開展的和平處理跨國(guó)軍隊(duì)之間關(guān)系的活動(dòng)，是指為執(zhí)行國(guó)家大戰(zhàn)略和國(guó)防外交政策，由一國(guó)軍方主管部門和軍事組織出面，代表國(guó)家與其他國(guó)家的軍方機(jī)構(gòu)開展交流和合作的外交活動(dòng)，包括作為內(nèi)閣組成機(jī)構(gòu)的國(guó)防部之間的交流和陸海空及其他專門部隊(duì)以及武裝警察部門之間的國(guó)際交流”[1]99。這一界定強(qiáng)調(diào)軍事外交的目標(biāo)是執(zhí)行國(guó)家的整體戰(zhàn)略和國(guó)防及對(duì)外政策，主體是各國(guó)軍事主管機(jī)關(guān)和軍事組織，內(nèi)容是軍隊(duì)的交流與合作，規(guī)則則是國(guó)際法和各國(guó)認(rèn)可的和平的外交規(guī)則。[1]100可以看出，雖然軍事外交的主客體、主要內(nèi)容都有著明顯的軍事特征，但其實(shí)現(xiàn)形式卻應(yīng)當(dāng)是和平的、非暴力的外交方式，這是軍事外交與其他軍事活動(dòng)的根本區(qū)別。海軍外交作為軍事外交的下位概念，其必然也要符合軍事外交的總體特征，與其他外交形式一樣是服務(wù)于總體國(guó)家和外交目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是以海軍為主體的一種軍事外交手段。

海軍的國(guó)際性特征使其進(jìn)行外交活動(dòng)具有天然的優(yōu)勢(shì)。海洋具有國(guó)際性和公共性的特征，海軍艦艇在國(guó)際海洋法準(zhǔn)則允許的情況下，可以在公海自由航行并?？科渌麌?guó)家的港口，因此海軍具有其他軍種所不具有的外交優(yōu)勢(shì)。正如海權(quán)論的代表人物、前美國(guó)海軍少將馬漢所指出的，“海軍的職能具有獨(dú)特的軍事性質(zhì)和國(guó)際性質(zhì)”[2]?，F(xiàn)代海軍艦艇作為海軍外交的主要物質(zhì)載體往往是大型的多功能平臺(tái)，具有很強(qiáng)的遠(yuǎn)洋航行能力和長(zhǎng)時(shí)間的自持能力，具有多樣化的任務(wù)功能，能夠擔(dān)負(fù)國(guó)際訪問、交流、援助等多樣化的使命。海軍艦艇用于外交，能夠以不侵犯別國(guó)主權(quán)為前提，在和平狀態(tài)下使己方的武裝力量前往其他國(guó)家，這是其他軍種進(jìn)行軍事外交所不具備的特殊條件。中國(guó)的軍事外交中是否發(fā)揮了海軍國(guó)際性軍種的優(yōu)勢(shì)，相比其他軍種中國(guó)海軍的外交活動(dòng)是否有其特點(diǎn)，其在國(guó)家總體的軍事外交中處于怎樣的地位，將是后文對(duì)中國(guó)海軍外交分析的第一個(gè)重點(diǎn)。

由于海軍外交有著很長(zhǎng)的實(shí)踐歷史，國(guó)內(nèi)外已有較多的研究，不同研究者從不同角度對(duì)海軍外交的內(nèi)涵進(jìn)行界定。英國(guó)學(xué)者杰弗里·蒂爾(Geoffrey Till)指出，“海軍外交是一個(gè)相當(dāng)新的名詞，涵蓋了各種不具危險(xiǎn)性的海洋活動(dòng)，一個(gè)國(guó)家借此可對(duì)一個(gè)國(guó)家的行為形成影響”[3]。中國(guó)學(xué)者張晏諁等從國(guó)際法的角度，將海軍外交定義為“國(guó)家為確保其主權(quán)與領(lǐng)土的完整，維護(hù)其海上利益，以軍艦為主要載體，以該國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海海域?yàn)榛顒?dòng)范圍，于和平時(shí)期對(duì)海軍力量進(jìn)行有限的軍事、政治運(yùn)用，以及在公海海域以及他國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)內(nèi)，根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，所采取的威懾性或支援性的海軍行動(dòng)”[4]49。楊震等指出，海軍外交“即海軍在國(guó)家外交政策指導(dǎo)下所實(shí)施的一系列有計(jì)劃性有針對(duì)性的活動(dòng)，包括海軍援助、海軍艦艇訪問、海上軍事演習(xí)、海軍領(lǐng)導(dǎo)人互訪、其他海軍人員交往等”[5]。綜合以上不同學(xué)者對(duì)海軍外交內(nèi)涵的界定可以看出，海軍外交的概念強(qiáng)調(diào)非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下海軍武力使用的有限性，即以海軍為載體通過外交手段而非武力手段來實(shí)現(xiàn)特定的目的，這是海軍外交不同于軍事行動(dòng)中單純的海軍武力使用的本質(zhì)特征。因此海軍外交的內(nèi)涵不宜認(rèn)定得過于寬泛，其中一定要有明確的外交因素，即包含與其他國(guó)家的互動(dòng)并且互動(dòng)應(yīng)當(dāng)是外交性質(zhì)的。在這種視角下，曾祥裕等將海軍外交定義為“國(guó)家動(dòng)用海上軍事力量(海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)等)來執(zhí)行各種非作戰(zhàn)任務(wù)，并使之服務(wù)于國(guó)家外交任務(wù)總體目標(biāo)的一整套政策做法”[6]，就較好地概括了海軍外交的內(nèi)涵。

海軍外交與另一個(gè)被廣泛使用的概念“炮艦外交”(gunboat diplomacy)的含義并不相同，厘清兩者的差異對(duì)于理解海軍外交的內(nèi)涵有很大的幫助。詹姆斯·凱博(James Cable)指出，炮艦外交是“在國(guó)際爭(zhēng)端或在自身領(lǐng)土和管轄范圍內(nèi)對(duì)抗他國(guó)，運(yùn)用有限海軍武力或以此為要挾，所采取的有別于戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)，其目的是取得優(yōu)勢(shì)或避免損失”[7]。炮艦外交通常具有明顯的以海軍武力為基礎(chǔ)的威懾性和攻擊性，歷史上與殖民主義、帝國(guó)主義有密切聯(lián)系。相比較而言，海軍外交是一個(gè)更寬泛、更中性的概念，不必然具備明確的攻擊性和威脅性。[8]炮艦外交突出了海軍威懾性的一面，卻沒有涵蓋海軍外交作為一種外交手段所具有的和平、友好、合作、互信的另一面，因此二者不能等同。

海軍外交既可以增強(qiáng)信任和友好合作，又可以具有一定的威懾性和武力展示的特征。杰弗里·蒂爾指出，“一方面，海軍外交可以用來提供支援或者建立信心，為形成聯(lián)盟做出重要的貢獻(xiàn)。另一方面，海軍外交可以用來威懾和壓制麻煩制造者”[9]。一方面，海軍外交可以增進(jìn)參與各方的安全互信和軍事透明。海軍各類艦船平臺(tái)除戰(zhàn)斗功能外所具有的救援、人員撤離、物資補(bǔ)給、醫(yī)療等功能，可以開展人道主義援助等國(guó)際行動(dòng)。同時(shí)，軍艦到訪也可以通過向外軍和公眾開放參觀、參與國(guó)際閱艦式等活動(dòng)展示一國(guó)形象，加深別國(guó)對(duì)本國(guó)的了解。從這樣的角度看，海軍外交具有類似于傳統(tǒng)的政治外交、公共外交加深了解互信、增強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的作用。另一方面，海軍力量是一國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)防實(shí)力、科技實(shí)力的集中體現(xiàn)，海軍外交天然地具備發(fā)揮軍事威懾、力量展示的作用，可以在國(guó)際法準(zhǔn)許的范圍內(nèi)、在一國(guó)領(lǐng)土之外形成持續(xù)性的軍事存在，對(duì)國(guó)家實(shí)行的某些強(qiáng)硬的對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策形成物質(zhì)支撐。從這一意義上講，海軍外交和炮艦外交的概念具有一定的交集。

由于海軍外交兼有友好合作和武力威懾兩方面特征，不同的海軍外交活動(dòng)又因具體的目標(biāo)和任務(wù)側(cè)重存在差別而表現(xiàn)出很大差異性，因此研究者往往對(duì)海軍外交活動(dòng)進(jìn)行分類討論?？贫鳌げ妓?Ken Booth)按照海軍外交的目標(biāo)將其分為三類：以實(shí)力為基礎(chǔ)的磋商(negotiation from strength)或者海軍武力的政治性展示(political demonstration of naval force)，操控(manipulation)，維持威信(prestige)。[10]張晏諁等認(rèn)為海軍外交可以分為友好型、合作型和預(yù)防型三類。友好型外交的目的是表達(dá)善意、締結(jié)友誼，表現(xiàn)形式主要是港口訪問；合作型外交是以安全合作為指導(dǎo)原則的雙多邊海軍交流，主要表現(xiàn)形式是演習(xí)；預(yù)防型外交是在危機(jī)出現(xiàn)之前采取的預(yù)警性活動(dòng)，通過顯示海軍力量存在、傳遞政治意圖以威懾對(duì)手。[4]郝延兵等將海軍外交總結(jié)為展示友好姿態(tài)、宣揚(yáng)國(guó)威軍威、改善戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、表明外交支持、實(shí)施戰(zhàn)略威懾五個(gè)方面。[11]張啟良則提出海軍外交實(shí)踐可以分為海軍友好外交、海軍合作外交、海軍信任外交和海軍威懾外交。[12]75盡管不同研究者的分類方式不同，但不管怎樣的分類都隱含著一條分類的標(biāo)準(zhǔn)，即海軍外交中友好合作和武力威懾程度。武力威懾程度越高，海軍外交行為的友好合作程度就越低，二者之間呈反比關(guān)系。對(duì)海軍外交威懾性和友好性的判斷，不能簡(jiǎn)單地從所使用的海軍武器平臺(tái)或所從事的活動(dòng)進(jìn)行判斷，而是應(yīng)結(jié)合實(shí)際的國(guó)際關(guān)系、地緣政治背景，從海軍外交的目的和方式進(jìn)行具體的判斷。中國(guó)的軍事外交活動(dòng)中如何運(yùn)用海軍力量，中國(guó)的海軍外交在“友好-威懾”的判斷尺度上處于怎樣的位置，是后文對(duì)中國(guó)海軍外交分析的另一個(gè)重點(diǎn)。

海軍外交不是孤立存在的，它是國(guó)家總體外交的組成部分。一國(guó)海軍外交的特點(diǎn)和性質(zhì)反映出的是該國(guó)的總體對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策。后文將通過不同類型軍事外交活動(dòng)的橫向?qū)Ρ?，結(jié)合前文提出的海軍外交“友好性”與“威懾性”的分類判斷尺度和中國(guó)的總體外交政策，在梳理當(dāng)前中國(guó)海軍外交實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)海軍外交的主要特點(diǎn)。

二、2017—2018年中國(guó)海軍外交實(shí)踐的案例研究

全口徑地梳理總結(jié)當(dāng)前階段中國(guó)的海軍外交活動(dòng)是討論新時(shí)期中國(guó)海軍外交特點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)。海軍外交的實(shí)踐有著悠久的歷史傳統(tǒng)，海軍外交有著悠久的發(fā)展歷程。自大航海時(shí)代以來，西方傳統(tǒng)海軍強(qiáng)國(guó)掌握著科技和軍事優(yōu)勢(shì)，有著豐富的海軍外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)歷史上雖然有鄭和下西洋的輝煌，但近代以來受國(guó)力衰弱、海軍落后的限制，中國(guó)的海軍外交并不活躍。新中國(guó)成立后，隨著中國(guó)海軍實(shí)力特別是遠(yuǎn)洋執(zhí)行任務(wù)能力的增強(qiáng)，中國(guó)的海軍外交日益活躍。當(dāng)前階段，中國(guó)的海軍力量已得到長(zhǎng)足發(fā)展，海軍外交也達(dá)到新的高度。對(duì)于中國(guó)海軍外交特點(diǎn)的討論，新時(shí)期中國(guó)海軍外交的實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)可以提供較為豐富的案例支撐。

結(jié)合前文對(duì)于軍事外交和海軍外交概念的討論，本文以中國(guó)軍隊(duì)為主體的外交活動(dòng)作為案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)，通過整理中國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站的官方新聞通報(bào)，匯總中國(guó)軍事外交的實(shí)踐活動(dòng)作為中國(guó)海軍外交特點(diǎn)研究的案例。資料搜集范圍涵蓋國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交和軍事行動(dòng)兩個(gè)欄目，以期不遺漏中國(guó)軍隊(duì)開展的各方面具有外交性質(zhì)的活動(dòng)。受網(wǎng)絡(luò)公開信息可獲得性的限制，本文的研究時(shí)段限于2017—2018年，而這樣的研究時(shí)限可以集中反映當(dāng)前階段中國(guó)海軍外交的情況。在全口徑的信息收集基礎(chǔ)上，本文通過在國(guó)家總體軍事外交中歸納整理不同類型的外交活動(dòng)，將海軍外交與非海軍的外交活動(dòng)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，以反映海軍外交的特點(diǎn)。軍艦是海軍外交最重要的載體和平臺(tái)，是“海軍外交建立影響力的最直接、最經(jīng)常、最有效的工具”[12]43。因此本文主要聚焦于中國(guó)海軍外交中以軍艦為載體的外交活動(dòng)，即艦艇外交。單純的海軍人員交流由于不具備由海軍艦艇所參與這一海軍外交的重要特征，在本文的討論中不計(jì)入海軍外交的范疇。

(一)軍事出訪

軍事出訪作為軍事外交的組成部分，可以反映出一國(guó)軍事外交的積極性、主動(dòng)性和主要方向。通過中國(guó)海軍艦艇2017—2018年的出訪情況可以看出，隨著海軍執(zhí)行遠(yuǎn)洋任務(wù)能力的加強(qiáng)，中國(guó)海軍的航跡已經(jīng)遍及全球幾十個(gè)國(guó)家。當(dāng)前中國(guó)海軍艦艇出訪的形式主要有三種：一是護(hù)航編隊(duì)訪問；二是遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)訪問；三是“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船出訪并提供醫(yī)療援助。

通過參與亞丁灣護(hù)航，中國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的遠(yuǎn)海兵力部署。在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的同時(shí)，護(hù)航編隊(duì)軍艦往往還承擔(dān)著海軍外交的使命。在中國(guó)海軍參與護(hù)航的10年時(shí)間里，護(hù)航編隊(duì)逐步建立起結(jié)合護(hù)航任務(wù)組織艦艇友好訪問的外交機(jī)制，先后出訪了63個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[13]護(hù)航編隊(duì)出訪已經(jīng)成為中國(guó)海軍外交最活躍的方式。護(hù)航編隊(duì)訪問的行程通常安排在兩批護(hù)航編隊(duì)交替的過程中，前往替換的編隊(duì)或被替換的編隊(duì)在前往亞丁灣或回航中國(guó)的過程中對(duì)他國(guó)進(jìn)行訪問，比如2017—2018年間，前后執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的第二十四到第三十批護(hù)航編隊(duì)的軍艦對(duì)多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了訪問。護(hù)航編隊(duì)的訪問主要集中在從中國(guó)到亞丁灣沿線的東南亞、南亞、西亞以及非洲一線，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的地理范圍高度重合。但也有護(hù)航編隊(duì)“繞遠(yuǎn)路”訪問其他地區(qū)的情況，比如第二十五批護(hù)航編隊(duì)對(duì)大洋洲和第二十六批護(hù)航編隊(duì)對(duì)歐洲的訪問。

遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)的主要任務(wù)即是對(duì)各大洲國(guó)家進(jìn)行友好訪問，同時(shí)鍛煉海軍執(zhí)行遠(yuǎn)航任務(wù)的能力。與護(hù)航編隊(duì)的訪問相比，遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)執(zhí)行訪問任務(wù)的周期更長(zhǎng)，行程更遠(yuǎn)并且在到訪國(guó)家的選擇上會(huì)更突出安排到訪一些與中國(guó)在地理上相距較遠(yuǎn)、較少有軍事交流機(jī)會(huì)的國(guó)家。比如2017年海軍遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)歷經(jīng)176天航程3萬(wàn)余海里，成功出訪亞非歐20個(gè)國(guó)家，創(chuàng)造了中國(guó)海軍訪問國(guó)家最多、出訪時(shí)間最長(zhǎng)的遠(yuǎn)航訪問歷史。[14]

“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船的訪問成為中國(guó)海軍外交一種頗具特色的形式，在出訪各國(guó)的過程中，醫(yī)院船可以同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┽t(yī)療服務(wù)和援助，因此“和平方舟”號(hào)的出訪集中于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件較差的發(fā)展中國(guó)家。入列10年來，“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船先后7次走出國(guó)門執(zhí)行“和諧使命”系列訪問和醫(yī)療援助任務(wù)，在到訪國(guó)家免費(fèi)接診病患超過20萬(wàn)人次。在“和諧使命—2017”任務(wù)中，“和平方舟”號(hào)出訪亞非8個(gè)國(guó)家，接診61 528人次，實(shí)施手術(shù)299例；在“和諧使命—2018”任務(wù)中，“和平方舟”號(hào)出訪大洋洲和拉美10個(gè)國(guó)家，累積接診50 884人次，實(shí)施手術(shù)288例。[15]“和平方舟”號(hào)的訪問和醫(yī)療援助有著很強(qiáng)的社會(huì)影響力，對(duì)到訪國(guó)家人民起到較好的公共外交效果?！昂推椒街邸碧?hào)醫(yī)院船已經(jīng)成為海軍外交中提升國(guó)家軟實(shí)力的重要方式和特色名片。[16]

與遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)類似，中國(guó)海軍的訓(xùn)練艦在執(zhí)行遠(yuǎn)航訓(xùn)練任務(wù)時(shí)也會(huì)安排相應(yīng)的訪問任務(wù)。比如2017年剛剛服役的“戚繼光”號(hào)訓(xùn)練艦，在2017—2018年間開展了歷時(shí)82天、總航程2.3萬(wàn)余海里的遠(yuǎn)航訓(xùn)練，訪問了葡萄牙、意大利、斯里蘭卡和泰國(guó)四國(guó)。[17]此外，2017年到2018年中國(guó)海軍艦艇出訪還有參與國(guó)際聯(lián)合演習(xí)的編隊(duì)沿途訪問等形式。對(duì)于部分國(guó)家慶祝建國(guó)、建軍而舉行的海上檢閱式，中國(guó)海軍也會(huì)派艦參加(參見表1(1)資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交欄目(http://www.mod.gov.cn/diplomacy/index.htm)公開資料整理所得。對(duì)軍艦出訪的統(tǒng)計(jì)不包括單純以補(bǔ)給或休整為目的的技術(shù)停靠。)。

表1 2017—2018年中國(guó)海軍軍艦出訪類型統(tǒng)計(jì)

與此形成對(duì)比的是，中國(guó)其他軍種的對(duì)外訪問次數(shù)較少，與海軍外交相比并不突出。在同一時(shí)期，有6次中國(guó)軍方高層人員的出訪和赴國(guó)外參加活動(dòng)，而非海軍的涉及軍種和軍事裝備的出訪僅有中國(guó)空軍八一飛行表演隊(duì)赴三國(guó)進(jìn)行訪問及飛行表演。(2)資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交欄目(http://www.mod.gov.cn/diplomacy/index.htm)公開資料整理所得?？梢钥闯?，以國(guó)際公域海洋為活動(dòng)空間的海軍其國(guó)際化程度明顯高于其他軍種，海軍艦艇出訪是中國(guó)軍事出訪的最主要形式。

(二)外軍來訪

外軍來中國(guó)的訪問體現(xiàn)出其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任，是軍事外交另一個(gè)重要的方面。接待外國(guó)軍艦的訪問也是海軍外交的一個(gè)重要內(nèi)容。通過接待外國(guó)軍艦來訪可以表達(dá)對(duì)來訪國(guó)家的友好和信任態(tài)度。2017—2018年間，中國(guó)接待了多個(gè)國(guó)家的軍艦來訪，既包括巴基斯坦和新加坡等周邊國(guó)家海軍，也包括加拿大、新西蘭等西方國(guó)家海軍(參見表2(3)資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交欄目(http://www.mod.gov.cn/diplomacy/index.htm)公開資料整理所得。)。2017年5月越南海警船訪問中國(guó)，在廣義上也可視為艦艇訪問。值得注意的是，中國(guó)接受外艦來訪的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)海軍訪問他國(guó)的次數(shù)，這說明當(dāng)前中國(guó)海軍不僅遠(yuǎn)洋航行能力有了顯著增強(qiáng)，在海軍外交方面也更為積極主動(dòng)。

表2 2017—2018年中國(guó)接待外國(guó)軍艦來訪情況

在同時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)國(guó)家和軍方高層共接待了67次外國(guó)軍方高級(jí)官員、軍事代表團(tuán)、聯(lián)合國(guó)軍事人員，在頻次上高于接待外國(guó)海軍艦艇來訪的次數(shù)。而在人員往來和艦艇訪問之外，在此階段并沒有外軍其他軍種的部隊(duì)與裝備對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問。(4)根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交欄目(http://www.mod.gov.cn/diplomacy/index.htm)公開資料整理所得?？梢钥闯?，雖然外國(guó)海軍對(duì)中國(guó)的訪問次數(shù)少于中國(guó)海軍的出訪次數(shù)，但其仍是除軍隊(duì)高層人員訪問之外外軍訪問中國(guó)的重要形式。

(三)參加聯(lián)合演習(xí)演練

展開聯(lián)合演習(xí)或演練是軍事外交特有的一種形式，是不同國(guó)家間軍隊(duì)在軍事與安全領(lǐng)域中最直接的互動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家間、軍隊(duì)間的友好關(guān)系與信任。

參加聯(lián)合演習(xí)是中國(guó)海軍外交另一種表現(xiàn)形式，是海軍在軍事和安全領(lǐng)域與他國(guó)最直接的互動(dòng)與合作。2017—2018年間中國(guó)參加了中國(guó)—俄羅斯“海上聯(lián)合—2017”、中國(guó)—巴基斯坦“朋友—2017”等與傳統(tǒng)伙伴國(guó)的雙邊聯(lián)合軍演，也參與了“和平—17”、西太平洋海軍論壇聯(lián)合演習(xí)、“科摩多—2018”、“卡卡杜—2018”、中—馬—泰“和平友誼—2018”、中國(guó)—東盟“海上聯(lián)演—2018”等多邊聯(lián)合軍演，此外在新建立的吉布提保障基地還與西班牙海軍展開聯(lián)合演習(xí)。(5)根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事行動(dòng)欄目(http://www.mod.gov.cn/action/index.htm)公開資料整理所得。參與聯(lián)合演習(xí)與訪問并不是截然分開的兩種海軍外交形式。在前往他國(guó)海域參與聯(lián)演的過程中，中國(guó)海軍往往會(huì)同時(shí)安排任務(wù)訪問，在軍艦出訪或接待外艦來訪期間通常也會(huì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)或演練。中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的過程中也頻繁地與其他國(guó)家海軍進(jìn)行演習(xí)或者演練。[18]可以看出，中國(guó)海軍既有與傳統(tǒng)友好國(guó)家、周邊國(guó)家的聯(lián)合演習(xí)演練，也參加了亞太地區(qū)一些區(qū)域性的聯(lián)合演習(xí)演練，亦不乏與西方國(guó)家海軍的互動(dòng)。

除海軍外，中國(guó)的其他軍種還參與了中國(guó)—尼泊爾“珠峰友誼—2017”、“珠峰友誼—2018”特種部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)，中國(guó)—白俄羅斯“聯(lián)合盾牌—2017”、“雄鷹突擊—2018”聯(lián)合反恐訓(xùn)練，中國(guó)—澳大利亞“熊貓袋鼠—2017”、“熊貓袋鼠—2018”陸軍聯(lián)合訓(xùn)練，中國(guó)—巴基斯坦“雄鷹—IV”空軍聯(lián)合訓(xùn)練等雙邊聯(lián)合演習(xí)演練，以及中—美—澳“科里瓦—2017”陸軍聯(lián)合訓(xùn)練，多國(guó)的“鸕鶿打擊—2017”空降兵聯(lián)合演習(xí)，“可汗探索—2018”聯(lián)合維和演習(xí)，上合組織的“和平使命—2017”、“和平使命—2018”聯(lián)合反恐演習(xí)等多邊演習(xí)演練。(6)根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事行動(dòng)欄目(http://www.mod.gov.cn/action/index.htm)公開資料整理所得。與海軍相比，中國(guó)陸軍、空軍等其他軍種參與聯(lián)合演習(xí)演練的頻次并不少，說明中國(guó)不同軍種在軍事方面的跨國(guó)合作互動(dòng)中都比較活躍，但只有中國(guó)海軍在赴他國(guó)參與演習(xí)的過程中會(huì)開展正式的訪問活動(dòng)。

直觀地看，中國(guó)的海軍外交活動(dòng)具有多樣性、常態(tài)化等特征，相比于其他軍種，海軍外交更加活躍，海軍外交的對(duì)象也更為多元化。而中國(guó)的海軍外交還有哪些特征，特別是通過前文所提出的“友好-威懾”的判斷標(biāo)準(zhǔn)觀察中國(guó)的海軍外交呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，仍需要進(jìn)一步展開討論。

三、中國(guó)海軍外交的特點(diǎn)分析

新中國(guó)海軍外交經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。隨著中國(guó)日漸走近世界舞臺(tái)中央，新時(shí)代的中國(guó)海軍外交進(jìn)入了新的發(fā)展階段，發(fā)展出新的特色。[19]2017—2018年中國(guó)海軍外交實(shí)踐的案例已經(jīng)反映出新時(shí)代中國(guó)海軍外交多方面的特點(diǎn)和規(guī)律。

海軍外交作為中國(guó)總體外交和軍事外交的組成部分，服務(wù)于國(guó)家的總體對(duì)外政策和外交目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)外交政策的宗旨是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，愿擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)形成人類命運(yùn)共同體和利益共同體?！盵20]在這樣的大背景下，中國(guó)的海軍外交必然有著鮮明的中國(guó)特色。

(一)相對(duì)其他軍種海軍外交最為活躍

在中國(guó)的總體軍事外交中可以明顯地觀察到海軍外交的突出地位。除單純的軍方人員互訪交流外，在更凸顯軍事色彩的軍種和涉及軍事裝備、作戰(zhàn)人員的交流互動(dòng)中，海軍外交的活躍程度遠(yuǎn)高于空軍、陸軍等其他軍種。盡管在參與國(guó)際聯(lián)合演習(xí)和演練方面各個(gè)軍種都比較活躍，但海軍艦艇的訪問是中國(guó)軍事外交出訪和接待來訪的最主要形式。從海軍外交的實(shí)踐活動(dòng)看，中國(guó)的海軍外交進(jìn)入了空前活躍的階段，這是中國(guó)“奮發(fā)有為”的外交新局面在軍事外交領(lǐng)域的體現(xiàn)，同時(shí)也表明中國(guó)在軍事外交中充分發(fā)揮了海軍的國(guó)際交流優(yōu)勢(shì)。

以不斷增強(qiáng)的海軍實(shí)力為基礎(chǔ)，在2017—2018年間，中國(guó)海軍的出訪航跡遍及全球，實(shí)現(xiàn)了對(duì)亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、南美洲多個(gè)國(guó)家的訪問，且出訪次數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于外國(guó)海軍的來訪。這表明中國(guó)海軍外交進(jìn)入了積極主動(dòng)的發(fā)展階段。不斷增強(qiáng)的遠(yuǎn)洋實(shí)力和海外常態(tài)化的力量部署使中國(guó)海軍有了更強(qiáng)的外交勝任力。通過常態(tài)化的護(hù)航、醫(yī)療援助、遠(yuǎn)洋訓(xùn)練等任務(wù)和在吉布提建立后勤保障基地，中國(guó)海軍獲得了更多的對(duì)外交流機(jī)會(huì)。積極的海軍部署為海軍外交的廣泛開展奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)海軍外交在實(shí)踐中已經(jīng)形成了訪問港口、接待來訪、醫(yī)療援助、組織參與多邊雙邊聯(lián)合演習(xí)、參加國(guó)際海軍檢閱式等多種形式。各種形式靈活運(yùn)用，相互配合，比如參加聯(lián)合演習(xí)的同時(shí)也安排港口訪問，在訪問過程中也組織聯(lián)合演習(xí)或演練，醫(yī)療援助與訪問相結(jié)合，在護(hù)航中穿插安排訪問和聯(lián)演等。海軍的海外部署、公海自由航行、強(qiáng)自持能力等方面的外交能力優(yōu)勢(shì)確實(shí)是其他軍種和軍事外交形式所難以比擬的，以多種形式開展的中國(guó)海軍外交已經(jīng)充分發(fā)揮海軍國(guó)際性軍種的特殊外交優(yōu)勢(shì)和作用，這正是海軍外交在中國(guó)總體軍事外交中最為突出的原因。

(二)支持國(guó)家總體外交

中國(guó)海軍外交已經(jīng)成為國(guó)家總體外交的重要一環(huán)，是對(duì)國(guó)家總體外交目標(biāo)的支持和實(shí)踐。2017—2018年中國(guó)海軍外交的主要出訪對(duì)象集中于周邊的亞洲區(qū)域以及非洲、歐洲、大洋洲，對(duì)拉丁美洲也多次涉及(參見圖1(7)資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站軍事外交欄目(http://www.mod.gov.cn/diplomacy/index.htm)公開資料整理繪制。對(duì)軍艦出訪的統(tǒng)計(jì)不包括單純以補(bǔ)給或休整為目的的技術(shù)停靠。圖中統(tǒng)計(jì)的中國(guó)軍艦到訪的北美洲國(guó)家均為加勒比海地區(qū)國(guó)家。)。首先，從地理范圍上看，中國(guó)海軍外交的主要對(duì)象與“一帶一路”有著很大的重合度。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家開展積極的海軍外交，無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與各國(guó)多方面的互信與合作有很大幫助，同時(shí)也可為“一帶一路”合作提供安全方面的信心與保障。其次，與周邊國(guó)家的海軍外交互動(dòng)則是對(duì)中國(guó)周邊外交的有力支持，通過增強(qiáng)安全互信，促進(jìn)睦鄰友好，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，可以為中國(guó)和其他周邊國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，通過海軍外交積極溝通聯(lián)系非洲、拉美、大洋洲島國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家，拓寬與這些國(guó)家的合作領(lǐng)域，增進(jìn)友誼和信任，促進(jìn)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系?！昂推椒街邸碧?hào)醫(yī)院船的“訪問+醫(yī)療援助”模式已經(jīng)成為頗具中國(guó)特色的海軍外交形式，積極為發(fā)展中國(guó)家提供公共產(chǎn)品，推動(dòng)南南合作，是對(duì)習(xí)近平總書記構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”主張的有力踐行。通過海軍外交與“一帶一路”國(guó)家、后發(fā)海洋國(guó)家建立互信，提升中國(guó)軟實(shí)力，是未來中國(guó)海軍外交重要的發(fā)展方向。[21]

圖1 2017—2018年中國(guó)海軍軍艦出訪各大洲國(guó)家的頻次統(tǒng)計(jì)

隨著全球化的發(fā)展和中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)遍及世界多個(gè)地區(qū)。通過廣泛的海軍外交，加深他國(guó)對(duì)中國(guó)海軍的了解和信任，加強(qiáng)與外軍的合作互動(dòng)，建立中國(guó)軍事力量積極、正面的國(guó)際形象，可以為不斷擴(kuò)大的海外經(jīng)濟(jì)合作和海外利益保駕護(hù)航。

(三)突出友好合作

按照前文對(duì)海軍外交分類的“友好-威懾”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)海軍外交具有鮮明的友好合作的性質(zhì)而不具有明顯的威懾性。軍艦外交作為中國(guó)海軍外交最主要的形式，雖然軍艦在他國(guó)港口的出現(xiàn)客觀上有顯示軍事力量和影響力的因素，但中國(guó)軍艦的訪問通常不具有威懾意圖，也不謀求通過展示海軍力量來改變政治局勢(shì)。中國(guó)海軍通常不會(huì)訪問卷入國(guó)際危機(jī)或發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家，以避免被認(rèn)為有干涉意圖。[22]中國(guó)的軍艦訪問明顯更加具有和平友好的特征。在訪問過程中，經(jīng)常有到訪國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人登艦參觀，表明中國(guó)海軍外交在改善政治關(guān)系上起到積極的作用。[23-24]同時(shí)，在訪問中中國(guó)軍艦通過對(duì)公眾開放參觀、海軍人員參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)等方式，積極向到訪國(guó)民眾展示中國(guó)的和平友好形象，這使中國(guó)海軍的訪問實(shí)際上也起到公共外交的作用。

參加聯(lián)合軍事演習(xí)有著更強(qiáng)的軍事與安全含義。一方面中國(guó)與傳統(tǒng)伙伴國(guó)的聯(lián)合演習(xí)可以直接增強(qiáng)參與各方在安全領(lǐng)域的合作與信任，強(qiáng)化伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)共同威脅，但通常并不明確地針對(duì)任何第三國(guó)和潛在對(duì)手；另一方面中國(guó)海軍積極參加多邊聯(lián)合軍演，也包括部分西方國(guó)家牽頭組織的演習(xí)，在演習(xí)中消除疑慮，廣交朋友，建立互信，展示自身的形象。在聯(lián)合演習(xí)這種更偏向軍事行動(dòng)的海軍外交形式中，中國(guó)海軍所追求的主要目標(biāo)除軍事訓(xùn)練外仍然是深化互信、加強(qiáng)合作，而不是明確地向其他國(guó)家施加武力威脅。在除領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家安全外的問題上，無(wú)法找到中國(guó)運(yùn)用“炮艦外交”的例子。[22]中國(guó)海軍外交的實(shí)踐表明，中國(guó)海軍是一支和平、友好的力量，與中國(guó)一貫的和平友好的外交立場(chǎng)相一致，中國(guó)不傾向于以海軍外交對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行威脅。

雖然中國(guó)的海軍行動(dòng)中不乏核潛艇的全球部署、艦艇編隊(duì)組織遠(yuǎn)海訓(xùn)練、通過艦艇巡航宣誓和維護(hù)主權(quán)、在重要戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行演習(xí)等具有明顯的力量展示和戰(zhàn)略宣示特征的行動(dòng)，但從嚴(yán)格意義上看這些行動(dòng)屬于單邊的、單純軍事性質(zhì)的行動(dòng)，并非是一種外交行為，因而不影響對(duì)中國(guó)海軍外交“和平友好”特征的判斷。

四、結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)2017—2018年中國(guó)海軍外交實(shí)踐的觀察可以看出，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的海軍外交經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展出自身的特色，在國(guó)家的軍事外交中占有重要的地位，活躍程度遠(yuǎn)高于其他軍種、其他形式的軍事外交。以不斷提升的遠(yuǎn)洋航行能力和常態(tài)化的海外力量部署為基礎(chǔ)，當(dāng)前的中國(guó)海軍外交形成了以軍艦訪問為主，多方式、常態(tài)化的海軍外交模式，充分發(fā)揮了海軍作為國(guó)際性軍種的外交優(yōu)勢(shì)。

如果從嚴(yán)格意義上的“海軍外交”概念出發(fā)進(jìn)行觀察，即不把單邊的海軍軍事行動(dòng)認(rèn)為是海軍外交活動(dòng)的一部分，則中國(guó)的海軍外交在“友好-威懾”的判斷尺度上明顯偏向“友好”一端。中國(guó)海軍外交突出和平友好、互信合作，發(fā)展出醫(yī)院船“訪問+醫(yī)療援助”等創(chuàng)新的海軍外交方式，具有鮮明的中國(guó)特色，展現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交的氣度與自信。中國(guó)海軍外交已經(jīng)成為國(guó)家總體外交的重要一環(huán)，對(duì)國(guó)家對(duì)外政策起到強(qiáng)有力的支撐。未來中國(guó)的海軍外交將在維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)與外國(guó)、外軍的互信與合作，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定等方面發(fā)揮更重要的作用。