產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論及解決對策
——基于泉州企業(yè)的調查

林育芳

(中共泉州市委黨校 科研處，福建 泉州 362000)

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)問題涉及人數眾多，事關經濟發(fā)展。解決好就業(yè)問題，才能實現勞動者安居樂業(yè)，進而實現社會的長治久安。新時期，一方面，隨著信息技術的廣泛運用，生產自動化程度大大提高，產業(yè)轉型升級，生產不斷擴大與深化，出現許多“幽靈碼頭”、“無人工廠”等；另一方面，“充分就業(yè)”是政府工作的重點。國務院明確提出“進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首。很顯然這是矛盾的，推動產業(yè)轉型升級減少就業(yè)崗位的表象與政府追求“充分就業(yè)”價值目標在思維上產生了悖論。本文擬對產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論進行理論探討和實踐檢驗，從微觀、中觀和宏觀不同層面分析悖論解決的理論機理，并提出悖論解決的具體對策，為政府部門實施產業(yè)與就業(yè)協(xié)調發(fā)展政策提供參考。

一、產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論的理論探討

就像物理學上光的折射現象一樣，觀察角度不同或者提供的實驗條件不同，所看到的圖像與事實可能大相徑庭。從技術層次上看，觀察期區(qū)間長短不同，能觀察到單體企業(yè)轉型升級所吸收的就業(yè)人數大不一樣。同樣，從產業(yè)層次上看，沿著產業(yè)鏈的不同方向轉型升級，產業(yè)所吸收的就業(yè)人數也是不同的。

(一)企業(yè)轉型升級在長短時效上會產生就業(yè)增減的不同現象

1.企業(yè)轉型升級短期內會減少就業(yè)人數

企業(yè)技術進步直接提高生產效率進而導致單位產量所需勞動力減少。馬克思指出，“就所使用的勞動力來說，生產力的發(fā)展也表現在兩個方面：第一，表現在剩余勞動的增加上，即表現在再生產勞動力所必需的必要勞動時間的縮短上。第二，表現在推動一定量資本所使用的勞動力數量(即工人人數)的減少上”[1]275。一方面，正是為了提高生產效率進而提高企業(yè)競爭力，企業(yè)主動引進自動化設備。由于大數據、機器人、人工智能等技術發(fā)展，自動化設備不但有速度、力量、精度等方面優(yōu)勢，識別、分析、判斷能力大大提高，而且價格也在下降，自動化設備被普遍運用，許多“無人工廠”應運而生。另一方面，勞動力成本快速上升，迫使企業(yè)用自動化設備進行替代。根據馬克思的資本有機構成理論，可把技術進步理解為資本技術構成的提高，即技術進步影響要素資源配置方式，導致生產過程中資本和技術對勞動進行替代。國家統(tǒng)計局數據顯示，2012—2019年，制造業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資年平均增長9.3%，人工成本上升是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題之一，企業(yè)紛紛選擇此替代策略，對就業(yè)產生了擠出效應。

舒爾茨將人力資本界定為凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的能力，并將人力資本形態(tài)歸納為：(1)衛(wèi)生保健設施和服務，概括地說包括影響人的預期壽命、體力和耐力、精力和活動的全部開支；(2)在職培訓，包括由商社組織的舊式學徒制；(3)正規(guī)的初等、中等和高等教育；(4)不是由商社組織的成人教育計劃，特別是農業(yè)方面的校外學習計劃；(5)個人和家庭進行遷移以適應不斷變化的就業(yè)機會。顯然，人力資本按其能力和對應的社會分工角色的不同可分為通用型人力資本、專業(yè)型人力資本。通用型就業(yè)群體，如體力勞動者，不培訓或短期培訓就能勝任，人力資本存量較低，可替代性強，一些簡單工作或可重復、高強度的工作就會由機器來替代，像碼頭機器人就代替了高強度工作的搬運工，出現所謂的“幽靈碼頭”。

2.企業(yè)轉型升級長期上會增加就業(yè)人數

同樣地，馬克思在研究機器大生產時指出，“機器生產以越來越大的規(guī)模占領這個生產部門本身”[2]486，為機器生產提供原料的生產部門就業(yè)增加。同時，“雖然機器在應用它的勞動部門必然排擠工人，但是它能引起其他部門就業(yè)的增加”[2]484。技術進步通過延長產業(yè)鏈條、細化分工進而影響就業(yè)，而且對就業(yè)的促進與影響是持續(xù)的、間接的。一方面，企業(yè)轉型升級會衍生出對生產性服務業(yè)的需求。生產性服務業(yè)中有一部分屬于制造業(yè)生產過程的中間投入，是生產過程中產業(yè)鏈分工的專業(yè)化、深化。生產要素的新需求與新供給的共生與對接，會產生像研發(fā)設計、技術服務、技術專利交易等眾多就業(yè)崗位。另一方面，企業(yè)的效率提升，同樣的勞動力能創(chuàng)造更多的產品，貨幣工資就會增長。這種信號會通過勞動力市場傳遞到各行業(yè)，使得包括服務業(yè)在內的工資水平隨之增長。也就是說，市場機制發(fā)生作用驅使生產要素流轉到效率更高的市場經營主體手中，這些企業(yè)的就業(yè)崗位就會不斷擴容。

從人力資本的角度看，受教育年限是衡量人力資本的重要內容，對就業(yè)的影響巨大。對員工進行專業(yè)型人力資本投資需要較長時間，其價值對企業(yè)也是顯而易見的。在通常情況下，由于預見到不會被企業(yè)輕易地解雇，專業(yè)型員工將能夠更為放心地進行專業(yè)人力資本投資，這將給企業(yè)和員工帶來雙贏。隨著深度工業(yè)化的加快推進，員工專業(yè)型人力資本投資增加，知識密集型企業(yè)的生產邊界將向外移動，進而招收更多的員工。[3]而個人和家庭進行遷移以適應不同就業(yè)的需要是衡量人力資本的另一項重要內容。隨著城市化水平不斷提高，勞動力要素在城市間、企業(yè)間得以更好流動與配置，從而影響整體就業(yè)水平。

(二)產業(yè)轉型升級方向差異會產生就業(yè)增減的不同結果

1.產業(yè)縱向轉型升級會造成就業(yè)人數相對減少

產業(yè)結構轉型升級最基本的表現形式是結構優(yōu)化與效率提升，不僅可以表現為產業(yè)遵循勞動密集型、資本密集型、技術密集型的產業(yè)發(fā)展路徑演化，而且有時也表現為企業(yè)生產在產業(yè)內部價值鏈的上升過程，以較高效率生產出更有價值的產品。產業(yè)是就業(yè)的載體，馬克思在研究資本有機構成理論中，雖未直接分析產業(yè)結構變動對就業(yè)的影響，但其中不難推論出發(fā)展資本密集型產業(yè)會推動失業(yè)率升高?！坝幂^少量的勞動就足以推動較多量的機器和原料。由此必然引起對勞動的需求絕對減少，不言而喻，經歷這種更新過程的資本越是由于集中運動而大量聚集，對勞動需求的絕對減少也就越厲害?！盵2]689“勞動需求的絕對減少”是相對于資本有機構成變化前的產業(yè)而言的，而資本技術構成變化或者說轉型升級后，如果有大量的資本積累與追加資本，就能吸納新的勞動者或保持原有規(guī)模的工人繼續(xù)就業(yè)，從這個意義上說，就業(yè)人數減少是相對的。但也因此說明，出口下降等需求形勢變化會給勞動密集型產業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。像鋼鐵、煤炭等行業(yè)產能過剩，庫存積壓，虧損增加，為此部分企業(yè)“關停并轉”、剝離重組，使從業(yè)人員大幅減少。在我國近幾年的產業(yè)轉型升級過程中，產業(yè)轉移帶來地區(qū)就業(yè)結構調整，也勢必帶來像局部勞動者失業(yè)的問題，也就是說在產業(yè)轉型升級過程中產生了摩擦性失業(yè)。而資本密集型、技術密集型產業(yè)對就業(yè)者的人力資本水平提出更高要求，人力資本提升及其結構變化是產業(yè)轉型升級的重要推動力。人力資本在數量、結構和類型上與轉型耦合不匹配，不僅影響著產業(yè)結構轉型的效率，也是造成失業(yè)增加的重要原因。

2.產業(yè)橫向轉型升級會促使就業(yè)人數絕對增加

三次產業(yè)對就業(yè)的吸納程度是不相同的。第一產業(yè)較排斥勞動力，第二產業(yè)主要是工業(yè)化制造業(yè)，其吸納勞動力數量、就業(yè)容量受資本技術構成約束；第三產業(yè)則是典型的就業(yè)崗位集中的產業(yè)，尤其是由于數字經濟平臺的介入，一個人可能同時兼做幾份工作，就業(yè)彈性大、多元化，有助于減緩經濟與就業(yè)的劇烈波動。產業(yè)轉型升級是一個以生產方式變革為核心的產業(yè)體系變革的過程，在勞動生產率提升的前提下，不同產業(yè)資本向更高利潤的產業(yè)進行結構比例變動，推動產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。“在這里，一個產業(yè)部門利潤率的提高，要歸功于另一個產業(yè)部門勞動生產力的發(fā)展?！盵1]97同時，“機器生產用相對少量的工人所提供的原料、半成品工具等的數量日益增加了，與此相適應，這些原料和半成品的加工就越分越細，因而社會生產部門也就越來越樣化”[2]487。分工協(xié)作使企業(yè)組織形式發(fā)生巨大變化，加速資本集聚與集中，擴張投資規(guī)模，擴大對勞動力的需求。每個產業(yè)的橫向擴展，不僅創(chuàng)造新的工作機會，而且擴大就業(yè)規(guī)模，就業(yè)總人數絕對增加。“一些全新的部門，從而一些新的勞動領域，或者在機器生產的基礎上，或者在預計其生產相適應的一般工業(yè)變革的基礎上形成起來。”[2]488隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興技術的廣泛應用，出現了許多新的職業(yè)。這些職業(yè)雖然是國家職業(yè)分類大典中未收錄的，但在社會經濟發(fā)展中已有一定規(guī)模的從業(yè)人員，具有相對獨立成熟的專業(yè)技能要求，如電商直播主播、寵物托管師、電競運營師、創(chuàng)客指導師、游戲陪練師、漢服造型師等。這些“新奇特”職業(yè)，不用上班打卡，沒有固定的工作場所、規(guī)定的工作時長、公司的科層制管理等，在細分市場形成新的就業(yè)群體。新職業(yè)在吸納就業(yè)方面有著獨特的作用，提供新的就業(yè)選擇，緩解就業(yè)壓力，也讓居民更好地融入現代生活。[4]

同樣，即使是勞動密集型產業(yè)，在資本深化的過程中也能實現橫向升級，可以細化分工，延伸產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，通過擴大資本存量來帶動就業(yè)增長。在過去的40多年里，我國的競爭優(yōu)勢在于國內市場巨大和政府帶動市場的能力，勞動密集型制造業(yè)已發(fā)展成為產業(yè)集群。勞動密集型產業(yè)轉型升級給就業(yè)總量帶來了正向效應，產業(yè)梯度轉移或勞動密集的生產環(huán)節(jié)外包帶動了中西部地區(qū)的就業(yè)，全國整體就業(yè)形勢好轉。

二、產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論的實踐檢驗

與上述理論探討相符，泉州企業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性也產生了所謂的相違背現象，很明顯地反映在產業(yè)轉型升級過程中對勞動的替代和對勞動密集型產業(yè)的替代，以及舊崗位的消失和新崗位的產生導致就業(yè)崗位總量消長。

(一)企業(yè)采用新技術實現對勞動的替代

勞動者如果只擁有通用型人力資本，一般從事的行業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)，以及交通運輸、倉儲及郵政等。這些行業(yè)大多屬于勞動密集型產業(yè)和低附加值產業(yè)。由于采用新技術具有較高生產效率等眾多優(yōu)勢，加之勞動力成本持續(xù)上升，企業(yè)采用新技術及自動化設備，實現對勞動的替代。如表1所示，與2013年相比，2018年泉州市工業(yè)企業(yè)數量增長了51.8%，因為生產過程大量采用自動化設備，所提供的就業(yè)崗位明顯減少，從業(yè)人員負增長11.0%。同樣地，建筑業(yè)企業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)，房地產企業(yè)的數量大幅增加，但由于技術進步的原因，所提供的就業(yè)崗位卻沒有同比例增長，而是小幅增長。例如，建筑業(yè)企業(yè)數量2018年比2013年增長了254.9%，而從業(yè)人員僅增長了47.2%。

表1 2018年泉州部分企業(yè)數量及就業(yè)變動情況

從就業(yè)人數總量及行業(yè)用人情況看，2018年81.1%的企業(yè)用人仍然集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。調查發(fā)現，泉州企業(yè)對人才的需求并沒有減少，而且對新的多技能多技術復合型人才的需求在快速增加。根據泉州市勞動與社會保障局的介紹，從分技術等級看，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比率均大于1，勞動力需求大于供給，技術工人短缺現象依然嚴重。其中，技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為2.16、2.15和2.10。用人單位對技術等級有明確要求的需求人數占總需求人數的60.0%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師。

(二)發(fā)展高新產業(yè)形成對傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的替代

就業(yè)結構隨著產業(yè)轉型升級而調整是一個必然過程。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，產業(yè)轉型升級對單一技能、單一技術的簡單勞動的需求減少。就業(yè)能否實現，與人力資本存量有關，但如果就業(yè)結構與產業(yè)結構發(fā)展不匹配，也會直接造成結構性失業(yè)。泉州產業(yè)集中在紡織業(yè)、服裝、鞋帽、食品等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，以及石油化工及制品制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)、建材及家居制造業(yè)等資源密集型產業(yè)。隨著技術進步和產業(yè)鏈提升，2018年，泉州市第一產業(yè)的人均增加值是1.04萬元，第二產業(yè)的人均增加值是18.82萬元，第三產業(yè)的人均增加值是25.75萬元。從人均增加值的比例來看，一產、二產與三產的人均增加值比例為1∶18.1∶24.8。隨著產業(yè)結構的調整，就業(yè)結構也呈現相應變化。如圖1(數據根據《泉州統(tǒng)計年鑒》整理得到，就業(yè)人數為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數、私營企業(yè)和個體就業(yè)人數之和)所示，第二產業(yè)就業(yè)明顯處于保持與調整的狀態(tài)，第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的最主要產業(yè)，而且增長趨勢顯著。

圖1 泉州市三次產業(yè)發(fā)展及就業(yè)變化情況

近幾年，泉州的高新產業(yè)發(fā)展迅猛。戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新材料產業(yè)、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等，是知識密集型、物質資源消耗少、綜合效益好的產業(yè)，該類企業(yè)占規(guī)上企業(yè)的5%；高技術制造業(yè)包括醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造、電子及通信設備制造、計算機及辦公設備制造等，該類企業(yè)比2013年增長18.8%。事實上，這些企業(yè)的研究與試驗發(fā)展(R&D)投入強度相對較高，其就業(yè)崗位大都是技術密集型、知識密集型崗位。而從更大范圍統(tǒng)計，加上生產性服務業(yè)，從事科學研究和技術服務的法人單位有4422個，從業(yè)人員4.71萬人，與2013年相比分別增長182.9%、103.3%。泉州在做大做強制造業(yè)基地的過程中，必將對生產性服務業(yè)提出越來越多的中間投入需求，大大促進生產性服務業(yè)的發(fā)展。同時，隨著泉州城市化水平的大幅提升，服務業(yè)發(fā)展的基礎將更加扎實。

三、產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論的解決

一般意義上，產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)的發(fā)展本質上是統(tǒng)一的。產業(yè)轉型升級是為了提高效率，節(jié)約資源，更好地服務經濟社會發(fā)展，與政府追求的“經濟增長”、“充分就業(yè)”等目標是一致的。悖論的解決需要機制轉換、條件具備，使產業(yè)結構與就業(yè)結構相協(xié)調。

(一)微觀上要求勞動者相應提高人力資本

如前所述，短期內技術進步對就業(yè)表現為明顯的抑制效應，長期上卻表現為促進效應。技術進步與人力資本是正相關的，人力資本存量大就能促進技術進步，而技術進步則也需要相應的人力資本與之相匹配。當企業(yè)致力于轉型升級而采用新技術時，如果勞動者的技能素質不能與新技術相匹配，就需要對勞動者進行技能培訓來適應新崗位要求。此時，不同崗位的勞動者對提高人力資本的態(tài)度是不同的。一方面轉型升級導致人力資本水平要求低的勞動密集型企業(yè)縮小用工規(guī)模，通用型員工或人力資本存量低的員工如果不相應提高自身人力資本，就只能考慮轉換工作，陷入激烈的就業(yè)競爭中；另一方面轉型升級促使人力資本水平要求高的知識密集型企業(yè)加速擴張，人力資本存量高的專業(yè)型員工會更主動地參加職業(yè)技能培訓，更契合產業(yè)轉型升級的要求。一般來說，受教育程度越高、接受職業(yè)培訓時間越長、工作經驗越豐富者，其人力資本存量越高，就業(yè)競爭力越強，實現就業(yè)的可能性就越大。[5]

(二)中觀上要求勞動力市場發(fā)育成熟

只有在完善的市場機制條件下，生產要素才能自由流動，包括勞動力在內更多的資源在產業(yè)間才能得以合理配置。資源配置在產業(yè)間此消彼長，資源流入的領域要么是產生了新的產業(yè)，要么是原有產業(yè)得到改造、升級。原有企業(yè)購進新設備和采用新技術，其轉型升級過程都需要與之相匹配的人力資本發(fā)揮支撐作用。同時，產業(yè)轉型升級也會出現新的產業(yè)發(fā)展方式，如沿海接單、內地加工、內外銷售等，上下游合作形成新的產業(yè)鏈發(fā)展模式。關聯產業(yè)協(xié)同轉移，促進產業(yè)集中布局，進一步帶動專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，也因此增加許多就業(yè)崗位，需要勞動者合理地進行轉移流動。[6]因此，一個成熟的勞動力市場，勞動力要素能自由順暢流動，這既是解決當前發(fā)展階段的就業(yè)區(qū)域結構性矛盾、積極有效擴大就業(yè)的重要途徑，也是解決因勞動力供求結構失衡制約產業(yè)轉型升級問題的必要條件。從產業(yè)發(fā)展看，勞動密集型產業(yè)因不掌握核心技術和知識產權，在分工中處在產業(yè)鏈加工組裝端，對人力資本的需求更多的是通用型員工。產業(yè)轉型升級后，裁減下來的員工可以通過勞動力市場就地轉換就業(yè)或流轉到異地重新就業(yè)。專業(yè)型員工除可以通過企業(yè)專門培訓以適應新崗位外，還可以通過成熟的勞動力市場尋找與之匹配的崗位，企業(yè)獲得專業(yè)人才的效率高、成本低。

(三)宏觀上需要完善就業(yè)制度與政策引導

恰當的約束機制能保障就業(yè)穩(wěn)定，也可以促使產業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)展趨于協(xié)調。比如，簽訂勞動合同，通過法律手段給企業(yè)以硬約束，提高解雇成本。實踐中，大多數企業(yè)與勞動者簽訂的是三年以內的短期合同。短期合同意味著勞動者在三年內都面臨失業(yè)的風險，也意味著勞資雙方進行人力資本投資后必須在這個不長的合同期內收回投資成本，勞資雙方繼續(xù)合作或終止合作的不確定性增加。制造業(yè)企業(yè)一般通過降低人工成本的方式來獲取更多利潤，勞資雙方關系不穩(wěn)定。雙方進行專業(yè)型人力資本投資的積極性降低，更加難以提高企業(yè)的生產效率，由此形成低效循環(huán)。相反，穩(wěn)定就業(yè)讓勞動者和企業(yè)對人力資本投資的回報可預期，企業(yè)和勞動者都有意愿進行人力資本投資，從而促進新技術和新設備的應用，促進產業(yè)升級，形成良性循環(huán)。

產業(yè)的轉型升級必然帶來就業(yè)結構的改變，需要對就業(yè)進行政策引導。近幾年來，泉州的產業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生了較為深刻的變化，產業(yè)結構呈現出“二三一”的格局，且第二產業(yè)、第三產業(yè)在地區(qū)生產總值中所占比重越來越大，第一產業(yè)所占比重越來越小。同時，就業(yè)結構從幾年前的“二三一”轉變?yōu)楫斍暗摹叭弧备窬郑谌a業(yè)就業(yè)發(fā)展變化較大，已成為吸納就業(yè)的最主要產業(yè)(見表2)。勞動者崗位選擇需要就業(yè)政策加以引導，推動就業(yè)結構跟隨產業(yè)發(fā)展變化趨勢并與之相協(xié)調。

表2 泉州第三產業(yè)部分行業(yè)就業(yè)發(fā)展變化情況

四、對推動產業(yè)與就業(yè)協(xié)調發(fā)展的啟示

產業(yè)轉型升級與擴大就業(yè)可能性悖論在一定條件下是可以糾正并解決的。產業(yè)結構與就業(yè)結構變化及其協(xié)調一定程度上反映了經濟社會發(fā)展變化的趨勢，需要相關方把握好就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)抑制的相對平衡。

(一)政府方面

1.實施產業(yè)與就業(yè)協(xié)調發(fā)展政策

政府要因勢利導，通過政策引導把技術改造、產業(yè)轉型升級和安置就業(yè)有機地統(tǒng)一起來。

(1)優(yōu)化產業(yè)內部結構，提升其就業(yè)吸納能力。我國工業(yè)整體正處在向工業(yè)3.0邁進的關鍵階段，東部沿海像泉州企業(yè)通過“騰籠換鳥”的方式，重新獲得發(fā)展現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)的空間。進一步發(fā)展高附加值技術密集型產業(yè)，相關產業(yè)人員的需求將不斷擴大。產業(yè)轉型升級將帶來新的就業(yè)增長點，就業(yè)的新領域、新渠道將不斷涌現。勞動密集型產業(yè)包括現有高技術產業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)同樣將向工業(yè)3.0升級。企業(yè)應采用智能裝備、3D技術、5G信息技術等做強傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，提升產品附加值。同時應根據當前產業(yè)結構升級調整的特點和本地資源稟賦，將傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級與新興產業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，將產業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)新空間結合起來，帶動就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。[7]

(2)推動配套產業(yè)發(fā)展。產業(yè)轉型升級具有梯度變化特征，可通過產業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包和服務分包等方式，延伸產業(yè)鏈的長度。產業(yè)承接地政府應做好產業(yè)轉移的整體規(guī)劃，不僅將加工制造業(yè)轉移進來，同時還應將其前向后向的配套產業(yè)一起引進來，用科學的引智引才政策把優(yōu)秀的技術工人、管理人才吸引過來。著力打通企業(yè)開辦經營和投資建設等重點領域的堵點，通過“商事制度改革”、稅收減免、貸款優(yōu)惠，催生培育大量的市場主體。

2.加大就業(yè)扶持與促進力度

要更好地發(fā)揮政府在人力資源配置中的積極作用，完善促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的體制機制。加強政府對勞動力市場的宏觀調控和公共服務，規(guī)范中介服務，提高人力資源配置效率和公平性。拓展政府購買服務范圍，引入競爭機制，向社會購買培訓成果及就業(yè)服務。在規(guī)劃、財稅、金融、貿易、戶籍管理等方面，形成促進扶持就業(yè)的綜合性普惠均衡的政策體系。對吸納就業(yè)達標的企業(yè)實行結構性減稅，財政支出逐步向民生傾斜，小額擔保貸款及貼息等扶持政策的覆蓋面需不斷拓寬，就業(yè)專項資金的安排要保持與財政收入同步。加大培訓投入，多渠道籌措培訓資金。落實好農村勞動力職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等。加大就業(yè)見習和職業(yè)培訓力度，幫助新農民工、退伍軍人、有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實現就業(yè)，或參加到就業(yè)準備活動中。

(二)社會方面

1.優(yōu)化勞動力就業(yè)市場

增減員工是由企業(yè)自主決定的，需按市場規(guī)律來辦事。制造業(yè)的就業(yè)比重持續(xù)緩慢下降，主要是由技術進步或產業(yè)轉型所導致的。因此，應充分發(fā)揮市場作用，淘汰落后的技術、產品、管理、商業(yè)模式等，或者說淘汰的只是落后的企業(yè)，而不是轉型升級、求發(fā)展的企業(yè)，盡管企業(yè)轉型升級也有可能失敗。所以，必須提供一個比較寬松的營商環(huán)境，讓更多的潛質好的企業(yè)能夠脫困，保持就業(yè)崗位的“母體”。

同時，雖然長期上產業(yè)轉型升級給就業(yè)帶來了積極影響，但依然要警惕其中短期帶來的消極因素。針對產業(yè)轉型升級過程中出現的摩擦性失業(yè)情況，要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的職能，加大對就業(yè)困難群體和重點人群的就業(yè)幫扶和資助力度。對創(chuàng)業(yè)失敗風險，可創(chuàng)設“人才創(chuàng)業(yè)險”，包括針對項目研發(fā)失敗的“科研?！?、針對創(chuàng)業(yè)失敗的人或團隊的“創(chuàng)客保”、針對創(chuàng)業(yè)項目研發(fā)失敗的團隊的“科創(chuàng)E?！钡取?/p>

2.擴大就業(yè)崗位供給

鼓勵創(chuàng)業(yè)及成立新企業(yè)來增加就業(yè)崗位。如前所述，大量的個體工商戶和中小微企業(yè)對擴大就業(yè)崗位供給有著不可替代的支撐作用。

(1)充分利用制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢推動就業(yè)擴大。一方面，基于全球制造業(yè)分工，比如裝備制造業(yè)，我國的比較優(yōu)勢主要在于大型一體化集成能力，而在需要“精雕細琢”的精密加工、精密制造領域，則相對較為薄弱。如果人力資本、技術等條件具備，這些領域可以產生許多就業(yè)崗位。另一方面，大力發(fā)展現代服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。金融、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展方興未艾?，F代服務業(yè)的經營活動正日益國際化、網絡化和一體化。應提高服務業(yè)開放水平，大力發(fā)展并承接軟件程序編寫服務、服務外包等新興服務業(yè)，積極開發(fā)信息技術及基于信息技術的服務，促進服務業(yè)結構優(yōu)化。

(2)充分利用城市化推動就業(yè)擴大。新型城鎮(zhèn)化將產生許多新供給與新需求，要把資源要素引導到更高質量城市化的軟硬件基礎設施建設上，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。新型城鎮(zhèn)化賦予農民更多的財產權利，應培育新型職業(yè)農民，增加農民致富的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。利用城市化與產業(yè)轉型升級融合之機，推動白領勞動密集型經濟和藍領勞動密集型經濟共同發(fā)展，培育大量的專業(yè)型人才，讓更多中青年成為中高級藍領和白領。[8]

3.穩(wěn)步釋放就業(yè)需求

優(yōu)化人力資本結構以匹配產業(yè)結構升級，必須適度擴增高等教育規(guī)模，加強就業(yè)培訓，建立起人力資源的“蓄水池”，穩(wěn)步釋放就業(yè)需求。通過建立高效、實用的勞動力培訓體系，提升培訓質量，力求與企業(yè)無縫對接，滿足企業(yè)對崗位技能的需求。擴大高校研究生、職業(yè)院校招生規(guī)模，既能提升專業(yè)型人力資本存量，又能平抑高校畢業(yè)生就業(yè)需求。同時，通過制度設計，帶動社會培訓資源參與，逐步推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化。鼓勵有條件的企業(yè)依托企業(yè)資源為職工開展技能培訓，完善勞動者培養(yǎng)模式。企業(yè)要擔負起社會責任，圍繞產業(yè)轉型，有針對性地開展就業(yè)困難群體培訓。行業(yè)協(xié)會要結合企業(yè)生產發(fā)展、技術創(chuàng)新需要，制定技能勞動者培養(yǎng)計劃，協(xié)助承擔技能培訓組織工作。例如，泉州依托青商會會員企業(yè)創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)工坊”為青年學生提供研發(fā)、設計、市場等入企實訓崗位，采用以師帶徒方式傳授創(chuàng)業(yè)實踐經驗，值得借鑒。

(三)勞動者方面

1.做好個人職業(yè)規(guī)劃與培訓

只有提高勞動者人力資本，才能勝任產業(yè)轉型升級后的新技術職業(yè)崗位。要充分調動勞動者培訓積極性，明確所有勞動者每提升一級技能、給予一次培訓補貼的政策，建立與職業(yè)技能等級相匹配的工資福利制度。同時，引導勞動者學習貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》。法律的實施雖然在增加經濟補償金支付、簽訂無固定期限合同等方面增加了企業(yè)成本，但也有利于穩(wěn)定勞動關系。

2.充分利用市場機制在人力資源配置中的決定性作用，選好職業(yè)崗位

市場機制在就業(yè)領域勞動力市場的決定性作用將進一步得到加強，政府將逐漸從各種直接干預勞動力市場的行為中退出。應打破人力資源市場城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和市場分割，發(fā)展更多專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，健全人才流動機制、創(chuàng)業(yè)激勵機制，暢通各種人才流動渠道。勞動者要充分利用人力資源需求預警機制，及時了解人力資源供求對比狀況，以新興產業(yè)發(fā)展和市場需求為導向進行技能培訓，促進合理流動，實現更高質量就業(yè)。隨著產業(yè)轉型升級的深化，圍繞產業(yè)發(fā)展重點的產學結合、配套培養(yǎng)的培訓方式將逐步確立，勞動者職業(yè)的需求導向將更加明確。