產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與空間轉(zhuǎn)型：體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的閑置工業(yè)空間再利用

馮曉露，仇 軍

（1.清華大學(xué) 體育部，北京 100084；2.湖州師范學(xué)院 體育與大健康研究院，浙江 湖州 313000）

我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型從中低端向高中端升級(jí)帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是產(chǎn)生了體量龐大的閑置工業(yè)空間，有單體的工業(yè)建筑，有成片的工業(yè)區(qū)，也有貫穿城市的大型工業(yè)帶。這些閑置工業(yè)空間如果得不到合理利用，不僅不能產(chǎn)生價(jià)值，還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高一般有兩種方式，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，二是將現(xiàn)有勞動(dòng)力、土地、資本等資源配置到附加值更高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)（林毅夫，2019）。對(duì)于已經(jīng)失去原有功能的工業(yè)空間，將其匹配到有相應(yīng)需求的新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是一種推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化資源配置的重要方式。體育是國(guó)計(jì)民生的重要組成，也是產(chǎn)業(yè)需求彈性高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（黃海燕，2020），但體育發(fā)展普遍存在空間資源存量短缺和增量困難雙重問(wèn)題（張林，2019）。將閑置工業(yè)空間轉(zhuǎn)型利用為體育空間，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑設(shè)計(jì)層面的可行性已經(jīng)得到初步論證（馮曉露 等，2017；陸詩(shī)亮 等，2018；孫竹韻，2018；王堯，2019）。通過(guò)體育與工業(yè)行業(yè)要素的重新組合，將失去功能的工業(yè)生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型為適應(yīng)當(dāng)下體育發(fā)展需求的新消費(fèi)空間，不僅能夠改變空間價(jià)值的創(chuàng)造方式、社會(huì)組織的分工形式，也將對(duì)空間資源、產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生積極影響。

1 體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)空間再利用的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

在城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量盤活的趨勢(shì)下，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)提升存量空間利用效率，已經(jīng)成為優(yōu)化資源配置和提升城市功能的重要途徑。隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型加速，存量巨大的工業(yè)空間亟需更加多樣化的再利用方式。

1.1 工業(yè)空間再利用的發(fā)展概述

20世紀(jì)60年代，歐美國(guó)家開始步入后工業(yè)社會(huì)，舊工業(yè)建筑、工業(yè)地段的再利用成為社會(huì)面臨的重要問(wèn)題。1965年，美國(guó)勞倫斯·哈普林提出建筑再循環(huán)理論，認(rèn)為可以將建筑內(nèi)部空間重新調(diào)整，賦予新的使用功能以實(shí)現(xiàn)空間再利用（Olin，2012）。同年，荷蘭建筑師約翰·哈伯肯提出，住宅建筑可以分為支撐體和可分體，支撐體是穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可分體是可選可變的（Bosma et al.，2000），這一理念隨后逐漸形成一套體系化的支撐體理論。1979年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)澳大利亞委員會(huì)編制了《保護(hù)具有文化意義地點(diǎn)的憲章》，明確提出了對(duì)于工業(yè)建筑遺產(chǎn)“改造再利用”的保護(hù)理念。20世紀(jì)80年代以后，相關(guān)理論逐漸增多，模糊地段理論、可持續(xù)發(fā)展理論、后工業(yè)景觀理論等逐漸誕生。

工業(yè)空間再利用理論傳入我國(guó)大約始于20世紀(jì)90年代，早期主要是介紹國(guó)外理論和案例?！督ㄖW(xué)報(bào)》1989年發(fā)表了名為《重新利用舊建筑——世界建筑的趨勢(shì)》的編譯文章，較為詳細(xì)地介紹了法國(guó)舊市場(chǎng)改造為文化中心、軍工廠改造為展覽中心、廢棄廠房改造為公寓、游泳池改造為劇場(chǎng)等案例（Philippe Robert，1989）。引入國(guó)外理論的同時(shí)，工業(yè)空間再利用的實(shí)踐也在發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，鮑家聲（1992）在舊廠房改造為住宅的項(xiàng)目中引入了支撐體理論，在保持原廠房建筑結(jié)構(gòu)的前提下，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)模數(shù)進(jìn)行尺度轉(zhuǎn)換，設(shè)計(jì)出既符合廠房尺度模數(shù)又滿足居住要求的住宅戶型。吳良鏞在北京菊兒胡同改造中提出的有機(jī)更新理論，也被運(yùn)用到舊工業(yè)空間的再利用中，即將舊工業(yè)空間環(huán)境看作有機(jī)整體，遵循有機(jī)整體、和諧、小規(guī)模、漸進(jìn)性、新舊共生等基本原則，并且將工業(yè)空間環(huán)境更新與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的更新相結(jié)合（陳詩(shī)鶯，2010；吳良鏞，2001）。在工業(yè)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展關(guān)系日益緊密的趨勢(shì)下，從城市更新的視角審視工業(yè)空間再利用和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)也開始受到關(guān)注（劉伯英等，2009）。隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，工業(yè)空間再利用的方式的日漸豐富，形成了展陳空間（儲(chǔ)艷潔等，2012；張耀瓏 等，2019）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（何春花 等，2017；張健 等，2013）、眾創(chuàng)空間（彭蕓霓，2017）、校園空間（許曉東，2007）、主題酒店（李曙婷 等，2016；張亞楠 等，2017）、酒吧（馬金娜，2015）等多種類型的空間再利用方式。空間資源的類型也從單體工業(yè)建筑擴(kuò)展到濱水工業(yè)帶、鐵路沿線工業(yè)帶等大型空間（于洋等，2019；朱曉青等，2015）。

1.2 工業(yè)空間再利用的現(xiàn)實(shí)困境

工業(yè)空間再利用方式的拓展，使其產(chǎn)生了建筑、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)維度的關(guān)聯(lián)，也讓實(shí)踐中面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，突出表現(xiàn)在空間利用率、空間運(yùn)營(yíng)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等方面。對(duì)于博物館、會(huì)展等展陳空間而言，受到改造后空間功能單一、展廳區(qū)位和展廳內(nèi)不協(xié)調(diào)等因素影響，造成了改造后的空間利用率不高（張雅東，2012）。一些經(jīng)過(guò)改造的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況差異較大，有些園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭旺盛，有些園區(qū)則經(jīng)營(yíng)困難甚至關(guān)門停業(yè)。導(dǎo)致這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是轉(zhuǎn)型后的空間沒(méi)能有效匹配大眾需求，難以成為大眾化、高頻次的使用場(chǎng)所，難以形成穩(wěn)定的空間運(yùn)營(yíng)模式（劉葉桂，2013；肖韡，2017）。此外，在城市工業(yè)地段的轉(zhuǎn)型利用中，存在著急功近利、地段發(fā)展邊緣化、工業(yè)特色消失等問(wèn)題（劉輝，2014）。急功近利加上理論缺乏，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象：一方面對(duì)于一些沒(méi)有列為保護(hù)對(duì)象的工業(yè)建筑過(guò)度開發(fā)而忽略保護(hù)，另一方面對(duì)一些被列為保護(hù)對(duì)象的工業(yè)建筑過(guò)于保護(hù)而忽略利用（丁莉，2013）。隨著工業(yè)空間與居住、服務(wù)、交通等其他類型城市空間的關(guān)聯(lián)性逐漸增強(qiáng)，工業(yè)空間的轉(zhuǎn)型利用需要與其他城市空間形成良好的耦合，才能為空間轉(zhuǎn)型賦予更加豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（申慶喜等，2015）。在城市發(fā)展的新階段，如何將存量資源的合理利用與城市功能承接、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、空間特色塑造有效結(jié)合，是新時(shí)代工業(yè)空間再利用需要面對(duì)的重要問(wèn)題。

1.3 體育發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)空間再利用新路徑

空間資源是體育活動(dòng)的重要載體，決定著體育參與人群的規(guī)模，也決定著體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)模。在城市建設(shè)用地逐漸被控制增量的情況下，如何滿足日益增長(zhǎng)的體育空間使用需求，是體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題?？臻g多樣化利用正在成為新的關(guān)注點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）對(duì)利用率較低的競(jìng)技性體育場(chǎng)地（館）設(shè)施等進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造和功能轉(zhuǎn)換，提升全民健身功能，擴(kuò)大適用人群（郭乾立，2016；李雨楠，2018；莊惟敏等，2020）；2）開發(fā)利用工業(yè)建筑、工業(yè)地帶、綠地、公園等非體育用地，通過(guò)體育功能導(dǎo)入，使之成為可供使用的體育空間（陳元欣 等，2020；Marina et al.，2016）。此外，在大型體育賽事帶動(dòng)下，一些城市工業(yè)區(qū)規(guī)?；剞D(zhuǎn)型為體育及相關(guān)服務(wù)空間，不僅實(shí)現(xiàn)了空間的有效利用，還對(duì)城市更新產(chǎn)生著積極影響。然而，由于發(fā)展時(shí)間較短，工業(yè)空間轉(zhuǎn)型為體育空間進(jìn)行再利用在我國(guó)尚處于探索階段，沒(méi)有形成規(guī)?；?yīng)，甚至面臨著工業(yè)用地性質(zhì)制約、優(yōu)惠政策不明確、過(guò)渡期滿供地方式單一、缺乏改造操作指南等問(wèn)題（楊金娥等，2018）。我國(guó)和歐美國(guó)家工業(yè)發(fā)展的一個(gè)不同點(diǎn)在于，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠體制動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展了大量的工業(yè)企業(yè)，尤其是建設(shè)了體量龐大的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。因此，在進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段后，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的工業(yè)轉(zhuǎn)型形勢(shì)。隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的發(fā)展，體育空間開發(fā)與運(yùn)營(yíng)方式更加多樣，工業(yè)空間轉(zhuǎn)型與體育的結(jié)合不僅是兩種空間形式的轉(zhuǎn)換，還延伸到更為豐富的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)。在新發(fā)展格局下，以體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)更大規(guī)模的閑置工業(yè)空間再利用，不僅需要符合工業(yè)空間資源再利用的一般規(guī)律，也要結(jié)合時(shí)代需求和行業(yè)特征，研究實(shí)踐中的重要模式和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提出未來(lái)發(fā)展方略。

2 體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)空間再利用的實(shí)踐模式考察

工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)作效率，創(chuàng)造更大價(jià)值，工業(yè)興衰則是產(chǎn)業(yè)集聚和更替的結(jié)果（Harvey，2011）。工業(yè)空間作為一種建成環(huán)境，其產(chǎn)生和形態(tài)的轉(zhuǎn)換，都可以理解為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)。從工業(yè)空間到體育空間，不僅是所承載產(chǎn)業(yè)類型的變化，也蘊(yùn)含著空間在社會(huì)生產(chǎn)中的角色轉(zhuǎn)換，即以工業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型為以體育消費(fèi)主導(dǎo)的消費(fèi)空間。

2.1 實(shí)踐模式類型

為了解我國(guó)體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)空間再利用的實(shí)踐狀況，于2017年6月—2020年10月，在北京、上海、浙江、福建、廣東等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)考察相關(guān)案例，對(duì)案例企業(yè)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面訪談。根據(jù)工業(yè)空間的不同表現(xiàn)形式，將體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)空間再利用歸納為6種模式：城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式、工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型全民健身中心模式、大型工業(yè)建筑改造體育綜合體模式、小型工業(yè)建筑改造體育場(chǎng)館模式、特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式。

2.1.1 城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以首鋼工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型為例

城市舊工業(yè)區(qū)規(guī)?；剞D(zhuǎn)型為體育園區(qū)，往往是以大型體育賽事的舉辦為契機(jī)。國(guó)際上以?shī)W運(yùn)會(huì)舉辦帶動(dòng)城市工業(yè)區(qū)更新的案例已經(jīng)屢見不鮮，如1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)通過(guò)奧運(yùn)村建設(shè)帶動(dòng)濱海舊工業(yè)區(qū)更新，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)通過(guò)比賽場(chǎng)地設(shè)置復(fù)興城郊的工業(yè)廢棄地，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)通過(guò)奧運(yùn)園區(qū)建設(shè)修復(fù)斯特拉特福德的工業(yè)污染地。2022年北京冬奧會(huì)申辦與籌辦期間正是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，這讓北京擁有了和巴塞羅那、悉尼、倫敦等城市相似的歷史機(jī)遇。但是北京的境況又有別于上述城市，除了社會(huì)制度、管理體系、文化背景等方面的差異，還有兩點(diǎn)重要的不同之處：1）相關(guān)企業(yè)性質(zhì)的差異，首鋼作為我國(guó)大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型與國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度大，體系更為復(fù)雜；2）首鋼工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型不僅是物質(zhì)空間的轉(zhuǎn)型，還通過(guò)載體建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（付群等，2020）。在具體做法方面，首鋼轉(zhuǎn)型的措施可以大致歸納為3點(diǎn)：將工業(yè)遺存改造為比賽訓(xùn)練場(chǎng)地，以?shī)W運(yùn)文化打造特色工業(yè)景觀，建設(shè)特色性體育產(chǎn)業(yè)配套空間。

專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地是一種特殊的體育空間形式，其服務(wù)對(duì)象是具有頂級(jí)競(jìng)技水準(zhǔn)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，對(duì)于場(chǎng)地的工藝水準(zhǔn)要求極高。將工業(yè)遺存改造為專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地，不僅需要大規(guī)模的前期資金投入，還需要考慮場(chǎng)地改造后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益。這就需要改造和運(yùn)營(yíng)主體能夠匯集優(yōu)質(zhì)的行業(yè)資源，形成模式清晰、長(zhǎng)期持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首鋼通過(guò)與政府部門合作，利用原有的冷卻塔、精煤車間等工業(yè)建筑的高度、跨度優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練中心，服務(wù)于2022年北京冬奧會(huì)的比賽訓(xùn)練。在舉辦冬奧賽事之后，這些場(chǎng)地還將進(jìn)一步向社會(huì)公眾開放，成為推廣冰上運(yùn)動(dòng)、發(fā)展冰上產(chǎn)業(yè)的重要載體。

物質(zhì)空間重塑是舊工業(yè)區(qū)更新的基礎(chǔ)，奧運(yùn)文化與工業(yè)風(fēng)的結(jié)合是一種新的嘗試。首鋼將筒倉(cāng)改造為北京冬奧組委的辦公場(chǎng)所，利用水塔內(nèi)部的弧形結(jié)構(gòu)設(shè)置了冰雪項(xiàng)目展示墻，將舊廠房改造為冬奧展示中心，都是在原有的物質(zhì)空間中融入奧運(yùn)元素，形成新的景觀。以功能置換的角度看，從工業(yè)空間到以?shī)W運(yùn)元素為特色的體育空間的開發(fā)利用，較好地體現(xiàn)了后工業(yè)時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)、多元文化對(duì)于工業(yè)空間復(fù)興的價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，政府化解了鋼鐵產(chǎn)業(yè)搬遷后老工業(yè)區(qū)面臨的物質(zhì)功能老化和產(chǎn)業(yè)空心化的難題；首鋼集團(tuán)通過(guò)工業(yè)空間的再利用，實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；體育行業(yè)組織則通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)高效的空間開發(fā)利用方式，降低了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的綠色奧運(yùn)理念。

體育產(chǎn)業(yè)配套空間主要是服務(wù)于體育活動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)方的空間形式。首鋼在工業(yè)區(qū)中建設(shè)相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)配套空間，一方面是保障大型體育賽事活動(dòng)、日常訓(xùn)練活動(dòng)的順利運(yùn)行，另一方面也是對(duì)首鋼體育產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。如首鋼體育大廈作為首鋼具有代表性的體育產(chǎn)業(yè)配套空間之一，在空間設(shè)計(jì)上的亮點(diǎn)之一就是結(jié)合籃球項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的身高特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)了挑高的球員宿舍、加大間距的影劇院等。為了滿足冬奧賽事的服務(wù)需求，將位于首鋼園核心區(qū)域的電力廠改造為酒店項(xiàng)目，作為滑雪大跳臺(tái)的配套項(xiàng)目。這些特色化的體育產(chǎn)業(yè)配套空間不僅能夠?yàn)榇笮腕w育賽事舉辦提供更好的空間服務(wù)，還能引導(dǎo)體育組織、企業(yè)、人力、品牌等要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以大型體育賽事的舉辦為抓手，在原有工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)體育比賽場(chǎng)地及相關(guān)配套設(shè)施，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境治理，是城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。這種模式前期投入較大，產(chǎn)生的影響顯著而持久。一方面，老舊工業(yè)區(qū)往往因?yàn)槌鞘泄δ苈浜?、缺乏活力、景觀衰敗而成為城市發(fā)展的痛點(diǎn)，將具有鮮明文化標(biāo)志性和重大影響力的大型體育賽事引入到城市工業(yè)區(qū)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)給工業(yè)空間植入新的元素標(biāo)識(shí)，以有限的物質(zhì)空間改造投入構(gòu)筑全新的城市形象。另一方面，大型體育賽事從申辦、籌辦、舉辦到賽后遺產(chǎn)開發(fā)，是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期，將這一周期與城市工業(yè)區(qū)的整體轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期規(guī)劃有效結(jié)合，能夠以點(diǎn)帶面推動(dòng)工業(yè)區(qū)及其所在片區(qū)的復(fù)興，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善產(chǎn)生持續(xù)性影響。

2.1.2 濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造：以黃浦江沿岸的空間改造為例

自古以來(lái)一些重要的工商業(yè)城市喜好傍水而建，近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更是對(duì)水路航運(yùn)有較強(qiáng)的依賴性，形成了沿江沿河分布的濱水工業(yè)帶。貫穿城市的濱水工業(yè)帶比一般的城市工業(yè)區(qū)開放度更大，對(duì)城市的輻射范圍也更大。上海是我國(guó)近代重要的工業(yè)城市，很多重要的近代工業(yè)企業(yè)分布在黃浦江沿岸。在傳統(tǒng)工業(yè)外遷或衰敗之后，黃浦江沿岸形成了由廢棄工業(yè)建筑和設(shè)施構(gòu)成的體量龐大的濱江工業(yè)帶。上海濱江工業(yè)帶的更新有兩個(gè)顯著的特征：1）覆蓋面廣，以黃浦江為紐帶連接了上海主要的城區(qū)；2）功能分區(qū)明確，針對(duì)各個(gè)區(qū)段形成了清晰的功能定位。

體育空間的營(yíng)造是以兩種不同的屬性參與其中，1）通過(guò)公共體育空間的設(shè)置為市民提供更好的公共體育服務(wù)；2）通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)空間設(shè)置引入經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)植入。公共體育空間的設(shè)置主要是滿足附近社區(qū)居民的日常運(yùn)動(dòng)健身需求，臨江而建的球場(chǎng)、慢行通道、花園廣場(chǎng)、沿江步道和跑道等都是這種空間的具體表現(xiàn)形式。

在黃浦江沿岸的空間設(shè)置中，尚無(wú)專門的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也沒(méi)有在工業(yè)空間基礎(chǔ)上進(jìn)行較大規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)空間布局，只是根據(jù)沿江工業(yè)建筑和工業(yè)景觀特點(diǎn)，形成了一些零散分布的經(jīng)營(yíng)性體育空間。例如，在跑步愛好者眾多的楊浦濱江地段，沿江跑道邊設(shè)置了由耐克公司提供相應(yīng)服務(wù)的跑者驛站。通過(guò)對(duì)上海船舶修造廠舊址進(jìn)行再利用，將舊廠房改造為電子競(jìng)技的體驗(yàn)和展示場(chǎng)所，以新式的電子競(jìng)技元素為舊工業(yè)空間賦予了新的特色和生命力。在虹口濱江段，江邊公共空間中建設(shè)了智能球場(chǎng)，可以通過(guò)按鍵啟動(dòng)進(jìn)行反應(yīng)、協(xié)調(diào)、敏捷、力量、技巧等運(yùn)動(dòng)練習(xí)，還可以設(shè)置多人模式進(jìn)行家庭競(jìng)技游樂(lè)。

總體而言，在黃浦江沿岸的工業(yè)空間轉(zhuǎn)型中，體育更多的是作為一種公共產(chǎn)品嵌入公共游憩空間。經(jīng)營(yíng)性的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為分散，規(guī)模有限。城市濱水工業(yè)帶的開發(fā)利用，是一個(gè)牽涉面廣、影響范圍大的綜合性工程，除了會(huì)涉及相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需要兼顧對(duì)重要工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)景觀的保護(hù)，往往是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施。這也決定了在城市濱水工業(yè)帶的更新改造過(guò)程中，政府對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位深刻影響著其融入方式和融入程度。

2.1.3 工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心：以衢州舊糧倉(cāng)改造為例

需要改造或轉(zhuǎn)型的工業(yè)建筑主要是舊工業(yè)建筑，由于時(shí)代更迭和技術(shù)發(fā)展他們已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)需求，但建筑本身仍然具有實(shí)用價(jià)值，如一些舊碼頭、舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房等。目前，將成片的工業(yè)建筑群整體改造成為全民健身中心的案例，在我國(guó)尚屬少見，浙江省衢州市全民健身中心是其中一個(gè)典型案例，通過(guò)政府與社會(huì)資本形成多級(jí)開發(fā)，將舊倉(cāng)庫(kù)整體轉(zhuǎn)型為全民健身場(chǎng)所。

衢州全民健身中心改造項(xiàng)目的誕生主要源于兩方面動(dòng)力：1）由于之前城市規(guī)劃的時(shí)代局限性，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，并沒(méi)有重點(diǎn)考慮城市體育發(fā)展的空間規(guī)劃，造成衢州市城區(qū)體育空間資源布局偏少；2）隨著衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，全民健身需求日漸提升，迫切需要在空間資源的配置上予以新的響應(yīng)。之所以選擇將舊糧倉(cāng)改造為全民健身中心，而非新建體育場(chǎng)館，主要是基于舊工業(yè)建筑在改造全民健身中心方面具有兩大核心優(yōu)勢(shì)：1）舊糧倉(cāng)的建筑跨度大，在改造體育空間方面具有較強(qiáng)的可塑性，能夠改造成擊劍館、室內(nèi)五人制足球館、健美操館、健身房、游泳館等多種類型的體育空間；2）對(duì)舊糧倉(cāng)的改造轉(zhuǎn)型為體育空間，不需要大拆大建，能夠有效節(jié)約公共資金投入。

衢州全民健身中心在改造過(guò)程中，采取了政府投入建設(shè)完善周邊設(shè)施、引入社會(huì)資本共建運(yùn)營(yíng)的方式?；拘问绞钦蜕鐣?huì)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，由社會(huì)機(jī)構(gòu)承包整個(gè)片區(qū)舊糧倉(cāng)的改造項(xiàng)目，進(jìn)行整體規(guī)劃和投資。該項(xiàng)目采取的是土地性質(zhì)不變，和總承包商簽訂20年開發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期合同，總承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)改造投資。在完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施改造之后，總承包商再將單個(gè)的項(xiàng)目承包給二級(jí)開發(fā)商，二級(jí)開發(fā)商即具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方。從舊糧倉(cāng)到全民健身中心，場(chǎng)地的功能發(fā)生了變化，涉及到政府部門之間以及政府和市場(chǎng)之間的協(xié)作問(wèn)題。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的前期階段，政府首先通過(guò)讓利的方式引入更多的社會(huì)資本進(jìn)入，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）建設(shè)完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，如設(shè)立新的公交路線、協(xié)調(diào)地下管線建設(shè)等；2）作為產(chǎn)權(quán)所有方，在項(xiàng)目前期階段為運(yùn)營(yíng)方免去租金，以此引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。政府在整個(gè)項(xiàng)目中具有遴選和監(jiān)督的職能，對(duì)總承包商制定了明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了有效發(fā)揮全民健身中心在滿足當(dāng)?shù)厝罕娊∩硇枨?、推?dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，還對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成設(shè)立了約束條款，確保全民健身中心不少于70%的空間用于全民健身相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

衢州舊糧倉(cāng)的改造實(shí)踐表明，工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心的模式具有3個(gè)顯著特征。1）建筑物改造的規(guī)模相對(duì)較大，將片區(qū)內(nèi)的建筑群整體轉(zhuǎn)型為全民健身中心需要政府層面的著力推動(dòng)，并完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；2）從改造項(xiàng)目的實(shí)施看，需要有相對(duì)豐厚資本和較強(qiáng)規(guī)劃能力的市場(chǎng)主體參與投資、規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施；3）從改造后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益來(lái)看，需要有足以支撐項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的體育消費(fèi)人群，如此才能讓改造后的空間服務(wù)匹配于市場(chǎng)需求，有效實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)空間的再利用。

2.1.4 大型工業(yè)建筑改造為體育綜合體

體育綜合體是近些年在我國(guó)逐漸興起的一種空間經(jīng)營(yíng)形態(tài)，是在城市綜合體、商業(yè)綜合體等基礎(chǔ)上發(fā)展的一種延展形式。體育綜合體和傳統(tǒng)體育場(chǎng)館的區(qū)別在于：體育場(chǎng)館的業(yè)務(wù)模式更加單一，主要是以體育賽事或體育活動(dòng)為主要業(yè)務(wù)，雖然可能也會(huì)配有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但尚未形成業(yè)態(tài)；體育綜合體更加偏重將體育作為業(yè)務(wù)主線，串聯(lián)其他各種形式的商業(yè)服務(wù)形態(tài)。體育綜合體除了新建，還可以通過(guò)空間改造的方式實(shí)現(xiàn)，一般有兩種改造的途徑：1）在傳統(tǒng)的大型體育場(chǎng)館基礎(chǔ)上改造升級(jí)；2）對(duì)具有一定體量和跨度的非體育建筑進(jìn)行改造。舊工業(yè)建筑改造為體育綜合體，除了在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行功能置換，更為關(guān)鍵的是如何在工業(yè)用地基礎(chǔ)上構(gòu)建新的體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合用地形式，利用工業(yè)建筑的空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以體育為主線的多樣化商業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)原有工業(yè)空間的再利用。時(shí)至今日，我國(guó)北京、上海、廈門等城市已經(jīng)進(jìn)行了將工業(yè)建筑改造為體育綜合體的初步探索，形成了各具特色的實(shí)踐方案（表1）。

表1 4類工業(yè)建筑改造的體育綜合體項(xiàng)目概況Table 1 Brief Introduction of Four Types of Sports Complex Transformed from Industrial Buildings

通過(guò)對(duì)以上工業(yè)建筑改造的體育綜合體考察發(fā)現(xiàn)，雖然各類綜合體的改造基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容各有不同，但是也存在一些共同特征。首先，改造成體育綜合體的工業(yè)建筑一般具有面積大、跨度大、空間開闊的特征。其次，改造后的體育綜合體都具有較為明確的主題，如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、體育旅游、公共體育服務(wù)等，以較為明確的體育服務(wù)內(nèi)容形成特色鮮明的功能定位。再次，體育綜合體都是以體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)或體育服務(wù)為核心，融合了商業(yè)零售、休閑娛樂(lè)、旅游度假、餐飲等多種商業(yè)服務(wù)形態(tài)。此外，體育綜合體對(duì)區(qū)位有特定的要求，一般情況下，體育綜合體位于城市人口較為密集的區(qū)域。

2.1.5 小型工業(yè)建筑改造為體育場(chǎng)館

小型工業(yè)建筑主要是一些跨度較小、層高較低的小體量工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易的改造就可以滿足日常體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地使用需求。由于改造規(guī)模相對(duì)較小，投入成本相對(duì)較低，這類改造通常由社會(huì)資本推動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)對(duì)租用的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行空間改造，使之轉(zhuǎn)型為體育活動(dòng)場(chǎng)所。這種現(xiàn)象的興起一方面是由于全民健身熱潮下體育空間消費(fèi)的需求提升，另一方面也得益于政府體育產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)。一個(gè)顯著的現(xiàn)象是，在2014年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)“46號(hào)文件”后，更多的社會(huì)資本開始關(guān)注并投資體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)成為繼文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之后，又一個(gè)在帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入舊廠房改造方面發(fā)揮顯著作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

由于小型工業(yè)建筑通常分布零散，其改造和轉(zhuǎn)型不同于整片的工業(yè)區(qū)可以在統(tǒng)一的規(guī)劃管理下整體實(shí)施，因此現(xiàn)實(shí)中存在不少長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的小型工業(yè)建筑。從全國(guó)范圍看，以小型工業(yè)建筑為基礎(chǔ)的體育場(chǎng)館改造在2015年之后逐漸增多，大部分的投資者是以民營(yíng)企業(yè)為主體的社會(huì)資本，資金投入主要用于場(chǎng)地的改造、維護(hù)、租金支付等，改造后的場(chǎng)館主要用于提供體育場(chǎng)地租賃、體育培訓(xùn)等服務(wù)。

社會(huì)資本投資將舊工業(yè)建筑改造為體育場(chǎng)館，對(duì)于盤活城市存量工業(yè)空間資源、緩解市民體育健身需求具有重要價(jià)值，但是由于這種投資和改造一般規(guī)模較小，投資主體和場(chǎng)所都較為分散，沒(méi)有政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃，在實(shí)踐過(guò)程中面臨的問(wèn)題也更加突出。首先，由于土地性質(zhì)等原因，相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、政策扶持難以落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，社會(huì)資本持續(xù)投資的動(dòng)力不足。其次，對(duì)閑置舊工業(yè)建筑再利用缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不穩(wěn)定。由于小型工業(yè)建筑一般分布于城市的零星工業(yè)用地，再利用方式?jīng)]有在管理層面形成統(tǒng)一的規(guī)劃，因此不確定性的拆遷、動(dòng)遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，相關(guān)利益得不到保障。

2.1.6 特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)

工業(yè)生產(chǎn)所涉及的工業(yè)設(shè)施種類繁多，具有多樣化的形態(tài)特征和功能特征。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的表現(xiàn)形式十分豐富，各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求也各不相同，這為在工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行體育項(xiàng)目的開發(fā)提供了更多可能。德國(guó)景觀設(shè)計(jì)師彼得·拉茨的作品杜伊斯堡景觀公園是由廢棄的煤礦廠和鋼鐵廠改造而成，通過(guò)對(duì)煤氣儲(chǔ)罐內(nèi)部空間開發(fā)實(shí)現(xiàn)體育休閑活動(dòng)模式，以及對(duì)料倉(cāng)花園外部設(shè)施開發(fā)實(shí)現(xiàn)體育休閑活動(dòng)、兒童娛樂(lè)、展覽模式。我國(guó)也有在工業(yè)設(shè)施內(nèi)部進(jìn)行的潛水中心改造案例，如位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的塞隆國(guó)際文化創(chuàng)意園是由原來(lái)的建材倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)改建而成，利用水泥筒倉(cāng)的高度優(yōu)勢(shì)，在罐體建筑內(nèi)部打造了深度近6 m的潛水池，并且圍繞潛水池設(shè)立了兩層的辦公與服務(wù)空間。

與水泥筒倉(cāng)內(nèi)部空間的開發(fā)不同，水塔的改造更多的是以其外部結(jié)構(gòu)特征為基礎(chǔ)進(jìn)行新的功能開發(fā)。在衢州全民健身中心的改造項(xiàng)目中，對(duì)于水塔外部形態(tài)的再利用是其中的一個(gè)特色項(xiàng)目。充分利用水塔的高度優(yōu)勢(shì)，在表面添加攀登設(shè)施以及繩索等保護(hù)裝備，形成獨(dú)具特色的棧道攀巖項(xiàng)目，并且設(shè)置了3種不同難度等級(jí)的路線，不同年齡段、不同體能的人都可以參與體驗(yàn)。還在水塔旁邊建設(shè)了人工巖壁，為專業(yè)的攀巖愛好者提供仿真的攀巖體驗(yàn)。此外，還利用水塔的高度優(yōu)勢(shì)設(shè)置了30 m的速降軌道，形成了一種模擬蹦極運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。

體育項(xiàng)目的開發(fā)為原有工業(yè)設(shè)施帶來(lái)了兩個(gè)方面的改變。一是功能的拓展。通過(guò)對(duì)原有設(shè)施的結(jié)構(gòu)改造，使之成為承載相應(yīng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育設(shè)施，轉(zhuǎn)型成為能夠讓更多人參與的新型場(chǎng)所，讓原本已經(jīng)失去使用功能的工業(yè)設(shè)施產(chǎn)生了新的價(jià)值。二是景觀的再造。工業(yè)設(shè)施的改造在保留整體特征風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行，植入新功能的同時(shí)也融入了新的元素，形成了新的空間特色，讓原有的工業(yè)設(shè)施成為新型空間生態(tài)的重要組成。

2.2 實(shí)踐模式比較

通過(guò)對(duì)6種模式的考察發(fā)現(xiàn)，各類模式雖然都是以體育產(chǎn)業(yè)或體育元素的導(dǎo)入促進(jìn)工業(yè)空間的轉(zhuǎn)型，但是不同的工業(yè)空間形式與體育的融合方式不同，空間轉(zhuǎn)型的依存資源、運(yùn)營(yíng)方式、發(fā)展路徑、實(shí)踐成效、發(fā)展難點(diǎn)等也各不相同（表2）。

表2 體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下工業(yè)空間再利用的模式比較Table 2 The Comparison of Reuse Patterns of the Wasted Industrial Space Driven by Sports Development

2.2.1 依存資源

工業(yè)空間類型的不同，決定了各類模式依存資源的差異。在城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式和濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式中，都對(duì)城市中具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的工業(yè)空間具有較強(qiáng)的依存性，比如以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，依靠首鋼工業(yè)區(qū)在京津冀一體化中的戰(zhàn)略地位，圍繞冬奧這一核心主體，對(duì)原有的工業(yè)空間資源以及相關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行再利用，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略并促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)建筑改造為全民健身中心、體育綜合體的模式是市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容較為豐富，對(duì)空間規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、地段優(yōu)勢(shì)有較強(qiáng)的依存性，這種資源基礎(chǔ)能夠在一定程度上降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，并且容易通過(guò)整體性的規(guī)劃運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。小型工業(yè)建筑改造為體育場(chǎng)館、特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式的主體主要是小微民營(yíng)企業(yè)，對(duì)工業(yè)建筑和設(shè)施的地段和改造成本依存性較強(qiáng)，同時(shí)后者還依賴于工業(yè)設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征。

2.2.2 運(yùn)營(yíng)方式

從運(yùn)營(yíng)方式看，政府和不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)在不同的模式中形成了不同的職能。在城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式中，政府發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略選擇作用，民營(yíng)企業(yè)介入的空間較小。在工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心模式、大型工業(yè)建筑改造體育綜合體模式中，市場(chǎng)介入的程度相對(duì)提高，形成了“政府＋市場(chǎng)”雙核驅(qū)動(dòng)，政府規(guī)劃引導(dǎo)并給予一定政策和資源配套，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。在小型工業(yè)建筑改造體育場(chǎng)館模式、特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式中，民營(yíng)企業(yè)主要在既定的規(guī)則下參與開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。同時(shí)由于后者對(duì)工業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)特征的依賴性較高，而此類工業(yè)設(shè)施往往存在于一些大型工業(yè)建筑或工業(yè)區(qū)中，決定了此類模式往往是嵌入綜合性項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)中。

2.2.3 發(fā)展路徑

從發(fā)展路徑看，城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式和濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式主要是一種自上而下的政府推動(dòng)行為，前者往往以大型賽事舉辦為抓手形成對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的響應(yīng)，后者注重利用濱水工業(yè)帶輻射范圍大的特點(diǎn)以空間的轉(zhuǎn)型提升城市公共服務(wù)能力。此外，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些規(guī)模大、歷史久的舊工業(yè)建筑和設(shè)施，還會(huì)強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心模式、大型工業(yè)建筑改造體育綜合體模式中，對(duì)于配套設(shè)施和資金投入都有較高要求，因此需要政府和企業(yè)發(fā)揮較好的協(xié)同作用。全民健身中心更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的兼顧，體育綜合體則更加注重多種業(yè)態(tài)的融合。相比之下，小型工業(yè)建筑改造體育場(chǎng)館模式、特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式中，主要改造對(duì)象是相對(duì)分散的工業(yè)空間資源，更適合小微民營(yíng)企業(yè)的介入，是較為典型的市場(chǎng)推動(dòng)型產(chǎn)物，在實(shí)踐發(fā)展中也會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.4 實(shí)踐成效

從實(shí)踐成效看，城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不僅為體育發(fā)展拓展了空間資源，還通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和大型賽事引入為工業(yè)區(qū)賦予新的城市功能，提升周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)，改變城市工業(yè)景象，激活區(qū)域發(fā)展活力。濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式中，體育空間作為一種公共空間形式被運(yùn)用到濱水工業(yè)帶的保護(hù)與開發(fā)中，與文化藝術(shù)、休閑旅游等空間相互融合，豐富了濱水工業(yè)帶的公共空間形式，提升了城市公共服務(wù)能力。工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心模式建立了政府、市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)一系列促進(jìn)措施最終轉(zhuǎn)化為全民健身參與者獲益。大型工業(yè)建筑改造體育綜合體模式通過(guò)多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的引入，豐富了體育綜合體的項(xiàng)目形式，擴(kuò)大了體育消費(fèi)群體規(guī)模。小型工業(yè)建筑改造體育場(chǎng)館模式中，降低了經(jīng)營(yíng)主體的獲客成本和進(jìn)入門檻，提升了社會(huì)參與。特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式中，將工業(yè)設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特征有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)設(shè)施的特色化利用和新的景觀再造。

2.2.5 發(fā)展難點(diǎn)

從發(fā)展難點(diǎn)看，城市舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式前期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，中小型市場(chǎng)主體難以介入。濱水工業(yè)帶中的體育空間營(yíng)造模式中，體育更多的是作為一種公共產(chǎn)品，并沒(méi)有在工業(yè)帶的更新中發(fā)揮一定的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，當(dāng)然這和整個(gè)城市或區(qū)域的轉(zhuǎn)型定位有關(guān)，所以對(duì)于這種模式比較值得期待的是，在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，在城市濱水工業(yè)帶的空間轉(zhuǎn)型中形成相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。工業(yè)建筑群轉(zhuǎn)型為全民健身中心模式、大型工業(yè)建筑改造體育綜合體模式中，存在著不同程度的產(chǎn)業(yè)形式單一問(wèn)題，沒(méi)能有效發(fā)揮綜合體在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合方面的空間載體作用。小型工業(yè)建筑改造體育場(chǎng)館模式中，由于規(guī)模較小，制度保障缺失，導(dǎo)致土地穩(wěn)定性差，經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)難以得到保障。特色工業(yè)設(shè)施中的體育項(xiàng)目開發(fā)模式中，較為依賴工業(yè)實(shí)施的資源稟賦，并且對(duì)項(xiàng)目開發(fā)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，復(fù)制推廣存在一定的難度。

3 體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下工業(yè)空間再利用的優(yōu)勢(shì)、特征與困境

相較于以往的工業(yè)空間再利用方式，體育的特有屬性讓體育發(fā)展與閑置工業(yè)空間再利用的結(jié)合形成較為鮮明的優(yōu)勢(shì)和特征。同時(shí)，由于發(fā)展時(shí)間較短，實(shí)踐基礎(chǔ)較為薄弱，這一方式也面臨著相應(yīng)的發(fā)展困境。

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 結(jié)構(gòu)功能匹配

工業(yè)建筑一般擁有空間寬敞、平面規(guī)整、立面簡(jiǎn)潔、空間靈活度大等空間特征，能夠滿足體育空間的功能需求；在構(gòu)造上往往擁有堅(jiān)固耐久的結(jié)構(gòu)體系，承載能力比普通的民用建筑更高；在場(chǎng)館給排水、消防安全等配套設(shè)施上，只需在原有建筑基礎(chǔ)上稍加改造即可轉(zhuǎn)型為相應(yīng)的體育空間。此外，我國(guó)一般工業(yè)建筑的設(shè)計(jì)、施工主要依照國(guó)家二類建筑標(biāo)準(zhǔn)，耐久年限為50～100年，很多閑置的舊工業(yè)建筑遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到耐久年限。城市大型工業(yè)區(qū)、濱水工業(yè)帶、鐵路沿線工業(yè)空間等，具有獨(dú)特的景觀特色，更容易和一些開放性的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地開發(fā)相結(jié)合。對(duì)于多數(shù)的工業(yè)區(qū)或工業(yè)建筑，并不需要封存式的保護(hù)，更適合通過(guò)合理利用實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式保護(hù)，賦予新的功能。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)前景廣闊

進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以后，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入智能化、數(shù)字化階段，傳統(tǒng)工業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位日漸式微，取而代之的是逐漸興起的新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這種趨勢(shì)直觀地體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量和行業(yè)增加值的變化上。在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)于三次產(chǎn)業(yè)的劃分是，第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)、建筑業(yè)兩大類，其中工業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)則是除了第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。中，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的工業(yè)包含了傳統(tǒng)工業(yè)的主要領(lǐng)域，即采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的文化、體育和娛樂(lè)業(yè)被劃分到第三產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，在2006—2017年，我國(guó)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的企業(yè)法人數(shù)增幅②企業(yè)法人數(shù)年度增幅=（當(dāng)年企業(yè)法人數(shù)-上年企業(yè)法人數(shù)）/上年企業(yè)法人數(shù)?？傮w呈上升趨勢(shì)。工業(yè)企業(yè)法人數(shù)則無(wú)顯著增幅，一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。從行業(yè)增加值年度增幅③行業(yè)增加值年度增幅=（當(dāng)年行業(yè)增加值-上年行業(yè)增加值）/上年行業(yè)增加值。情況看，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的行業(yè)增加值的年度增幅多年保持在20%左右水平。工業(yè)領(lǐng)域增加值增幅變化不大，一些領(lǐng)域同樣存在負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域整體進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，一方面新興制造業(yè)的崛起正在成為新時(shí)期工業(yè)發(fā)展的重要支撐，另一方面以原材料工業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)正在面臨巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。相比之下，近些年來(lái)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加值增長(zhǎng)速度明顯快于工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，表現(xiàn)出旺盛的市場(chǎng)活力，正在發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。在“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，以體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入推動(dòng)閑置工業(yè)空間資源再利用，符合我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，也呈現(xiàn)出廣闊的市場(chǎng)前景。

3.1.3 社會(huì)價(jià)值外溢

社會(huì)價(jià)值可以從多個(gè)角度進(jìn)行理解，從社會(huì)運(yùn)行的角度可以理解為對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生的積極作用。對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生重要作用的不僅包括經(jīng)濟(jì)資本，還包括社會(huì)資本和文化資本（皮埃爾·布爾迪厄，1997）。與其他社會(huì)實(shí)踐形式相比，體育的一個(gè)獨(dú)特之處在于兼具公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多重屬性，這使得體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的閑置工業(yè)空間資源再利用，不僅能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面產(chǎn)生直接價(jià)值，還能通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化3個(gè)層面的作用，產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值外溢。在經(jīng)濟(jì)資本層面，以引入和發(fā)展體育服務(wù)業(yè)為抓手，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠有效緩解傳統(tǒng)工業(yè)退出帶來(lái)的失業(yè)壓力。在社會(huì)資本層面，體育空間具有更強(qiáng)的參與性和互動(dòng)性，其服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)公眾，能夠讓更多的人，尤其是周邊居民擁有更多參與空間互動(dòng)的機(jī)會(huì)，獲得更好的情感慰藉和場(chǎng)所認(rèn)同。在文化資本層面，體育運(yùn)動(dòng)能夠?yàn)樵械墓I(yè)空間增添新的文化內(nèi)涵，推進(jìn)城市文化更新。體育運(yùn)動(dòng)為工業(yè)空間帶來(lái)新的文化元素，不僅形成了一批具有新形象、新功能的改造項(xiàng)目，也將工業(yè)文化傳承和體育價(jià)值傳播有效融入工業(yè)空間和城市空間的更新。

3.2 特征分析

3.2.1 政府整體規(guī)劃與政策配套作用關(guān)鍵

從城市發(fā)展的角度，工業(yè)空間資源的再利用是城市在新發(fā)展階段的消費(fèi)、文化、品牌、服務(wù)提升的空間需求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在空間層面的表現(xiàn)形式。城市化的加速為城市帶來(lái)了繁榮的經(jīng)濟(jì)、快速增長(zhǎng)的人口，也帶來(lái)了巨大的空間轉(zhuǎn)型壓力。由于體育空間具有私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品等多重屬性，并且在從工業(yè)空間轉(zhuǎn)型體育空間的過(guò)程中涉及一系列的體制機(jī)制問(wèn)題，決定了這種空間轉(zhuǎn)型很難完全通過(guò)自由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)于一些體量巨大、涉及面廣的城市工業(yè)區(qū)、工業(yè)建筑群的開發(fā)和利用，更加需要政府層面的整體規(guī)劃和推動(dòng)實(shí)施。政府的作用還體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的支配能力，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)進(jìn)行變更都需要政府在城市整體規(guī)劃層面的統(tǒng)籌。這不僅決定著原有工業(yè)建筑設(shè)施的拆除、保護(hù)或改造方式，也決定著轉(zhuǎn)型后的空間運(yùn)營(yíng)方式。明確的功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅能有效解決生產(chǎn)效率、用地效率低問(wèn)題，還能夠激發(fā)市場(chǎng)積極性，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。反之，如果定位模糊、配套政策缺失，即便獲得了社會(huì)資本的投資，也會(huì)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生一系列的制度約束，難以形成良性發(fā)展。

3.2.2 大型國(guó)有企業(yè)資源和效率優(yōu)勢(shì)明顯

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)指派方式獲得了城市中心的土地，推動(dòng)了一大批國(guó)有工業(yè)企業(yè)趕超式發(fā)展。進(jìn)入后工業(yè)化階段后，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益下降，其所帶來(lái)的高能耗、高污染等甚至還成為城市更新面臨的棘手問(wèn)題。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不得不通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，將原有產(chǎn)業(yè)遷出城市優(yōu)勢(shì)區(qū)域，工業(yè)遷出后傳統(tǒng)工業(yè)空間的再利用成為城市空間功能演進(jìn)的必然趨勢(shì)。這也使得在我國(guó)工業(yè)空間的再利用過(guò)程中，大型國(guó)有企業(yè)在物質(zhì)基礎(chǔ)和政策支持上都具有顯著的優(yōu)勢(shì)。在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，大型國(guó)有企業(yè)一般擁有較大的工業(yè)空間體量、良好的工業(yè)景觀設(shè)施和優(yōu)越的地理位置。在政策支持方面，大型國(guó)有企業(yè)在土地轉(zhuǎn)換、空間規(guī)劃、資金投入和行政對(duì)接等方面，具有更高的便利性和執(zhí)行效率。

3.2.3 土地政策的開放程度存在地方差異

土地政策是工業(yè)空間資源再利用中的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地和體育用地性質(zhì)不同，工業(yè)空間的功能置換對(duì)應(yīng)著用地性質(zhì)變化，否則即使在形式上進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，也會(huì)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生一系列問(wèn)題。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)空間資源再利用中的土地政策大致可以分為3類：1）不允許改造為體育場(chǎng)所；2）允許改造，但是對(duì)土地轉(zhuǎn)性沒(méi)有形成明確的政策規(guī)定；3）對(duì)于空間改造和土地轉(zhuǎn)性形成了明確的政策規(guī)定。一些地方不允許改造的主要理由是“按照建設(shè)工程規(guī)劃許可審批相關(guān)要求，工業(yè)用地不可用于建設(shè)體育場(chǎng)館建筑”（人民網(wǎng)，2019）。雖然目前無(wú)法準(zhǔn)確給出此種類型在全國(guó)所占的比例，但是從調(diào)研情況看，更多的屬于第二類，即允許將工業(yè)空間轉(zhuǎn)型為體育空間，但是針對(duì)土地問(wèn)題沒(méi)有形成明確的政策支持。當(dāng)然，也有一些地方已經(jīng)形成了較為明確的處理辦法。廈門較早在政策層面引導(dǎo)城市的土地利用方式轉(zhuǎn)變，在2012年推出的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)國(guó)有建設(shè)用地自行改造的實(shí)施意見》中允許原有的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)國(guó)有建設(shè)用地業(yè)主在符合規(guī)劃和環(huán)保的條件下，直接憑借產(chǎn)權(quán)資料和改造方案向政府規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，經(jīng)政府部門按照管理流程進(jìn)行審核后，將原有的工業(yè)用地變更為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地。上海2017年出臺(tái)的《上海市城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于城市更新中涉及用地性質(zhì)改變的部分作出了明確規(guī)定，規(guī)定5種情況下可以進(jìn)行用地性質(zhì)混合、兼容和轉(zhuǎn)換。土地政策的開放程度，在推動(dòng)城市工業(yè)用地再利用中作用關(guān)鍵，是能否提高城市土地利用效率、有效促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2.4 開發(fā)與運(yùn)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)

工業(yè)空間資源的再利用和各地方的城市規(guī)劃、資源稟賦、體育發(fā)展存在重要關(guān)系，也因此形成了多樣化的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)方式。按照對(duì)于土地使用權(quán)的處置方式，工業(yè)空間的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)方式大致可以分為3種：1）自主產(chǎn)權(quán)土地的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)；2）租賃土地的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)；3）政府、市場(chǎng)合作的多級(jí)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。以首鋼為代表的大型國(guó)有企業(yè)在土地使用權(quán)方面擁有較大自主權(quán)，對(duì)于工業(yè)區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)可以理解為企業(yè)組織內(nèi)部的空間再生產(chǎn)活動(dòng)。相比之下，一些由社會(huì)資本主導(dǎo)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，由于在土地使用權(quán)方面缺乏保障，直接影響到企業(yè)空間改造的前期開發(fā)投入和后期運(yùn)營(yíng)策略。通過(guò)政府、市場(chǎng)合作的多級(jí)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)可以在一定程度上提高企業(yè)土地使用的穩(wěn)定性，政府前期投入建設(shè)完善周邊設(shè)施，再引入社會(huì)資本開發(fā)運(yùn)營(yíng)，雖然土地性質(zhì)不變，但是通過(guò)政府和社會(huì)資本之間簽訂的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)協(xié)議保證了項(xiàng)目的穩(wěn)定。在明確政府和市場(chǎng)的基本關(guān)系后，再形成社會(huì)資本層面的分級(jí)開發(fā)。不同的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)方式都是在特定的資源基礎(chǔ)和政策框架內(nèi)形成的，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢(shì)和局限。

3.3 困境分析

3.3.1 規(guī)劃引導(dǎo)不足，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與空間轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)施依據(jù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃體系對(duì)于體育空間資源的布局有限，現(xiàn)有的體育用地供給偏重服務(wù)于競(jìng)技賽事的大型體育場(chǎng)館。這和很多城市對(duì)于體育的發(fā)展定位密切相關(guān)，體育在城市發(fā)展中更多的是被視為城市品牌建設(shè)的一種方式，通過(guò)舉辦大型體育賽事提升城市形象和知名度，卻少有城市將體育發(fā)展真正融入城市更新、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)土空間規(guī)劃等層面。隨著社會(huì)發(fā)展，這種城市規(guī)劃思路顯然已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代的體育空間資源配置需求。目前從中央到地方的體育發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策中已經(jīng)明確提出，鼓勵(lì)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)施等存量空間資源改造用于體育健身，但是在多數(shù)地方政府的規(guī)劃體系中還沒(méi)有得到相應(yīng)落實(shí)。這就造成通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入促進(jìn)工業(yè)空間轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)施依據(jù)。此外，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)空間資源的存量結(jié)構(gòu)等都有其獨(dú)特之處，工業(yè)空間資源再利用中的遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)邊界、功能定位等都需要針對(duì)性更強(qiáng)的地方規(guī)劃引導(dǎo)。

3.3.2 協(xié)同機(jī)制缺乏，體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)空間再利用規(guī)模有限

體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)空間資源再利用雖然已經(jīng)初步形成不同的實(shí)踐模式，但是模式的實(shí)踐成效都有賴于較強(qiáng)的協(xié)同機(jī)制，不僅包括政府部門之間的協(xié)同，也包括相關(guān)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等主體之間的協(xié)同。尤其是在大型工業(yè)區(qū)更新、大型工業(yè)建筑群改造項(xiàng)目中，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和各類主體的有效協(xié)同更顯重要。但是目前，這種協(xié)同機(jī)制尚沒(méi)有形成常態(tài)，相關(guān)案例較為少見。一個(gè)重要的原因是對(duì)于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成足夠的共識(shí)。一方面，以往的工業(yè)空間轉(zhuǎn)型都是與文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，形成了一定實(shí)踐基礎(chǔ)和思維慣性；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)理念都處于發(fā)展階段，且核心資源開放程度不高，企業(yè)大規(guī)模投資或轉(zhuǎn)型發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。

3.3.3 政策配套不足，社會(huì)資本缺乏長(zhǎng)期投資的動(dòng)力

工業(yè)建筑改造體育綜合體和體育場(chǎng)館中存在的業(yè)態(tài)融合問(wèn)題、政策許可問(wèn)題以及稅費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題，都和土地政策密切相關(guān)。在《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和國(guó)務(wù)院關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的46號(hào)文、43號(hào)文件中都明確提出了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)用地供給的支持政策，但是各地政府對(duì)于政策的落實(shí)與配套支持卻各不相同。首先較為突出的表現(xiàn)是，一些地方政府部門并未了解國(guó)家在體育產(chǎn)業(yè)用地方面的最新政策，按照舊有的規(guī)劃許可審批要求，不允許在工業(yè)用地基礎(chǔ)上進(jìn)行體育場(chǎng)館改造。其次，即便是允許土地使用性質(zhì)的變更，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中由于部門協(xié)同機(jī)制的缺失，使得跨部門審批手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)、障礙多，實(shí)踐成效較差。此外，一些地方雖然在空間轉(zhuǎn)型方面執(zhí)行了“在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地”的過(guò)渡期政策，但是對(duì)于過(guò)渡期之后的土地使用沒(méi)有明確的規(guī)劃。用地問(wèn)題的連帶效應(yīng)，使得體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)政策也難以得到落實(shí)。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)融合度低，文化傳承與創(chuàng)新不足

產(chǎn)業(yè)融合度低主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：1）整體規(guī)模較小，類型單一。除了極少數(shù)的大型工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型案例，多數(shù)體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)空間資源再利用項(xiàng)目規(guī)模較小，場(chǎng)地面積大多處于3萬(wàn)平方米以內(nèi)，改造資金投入在千萬(wàn)級(jí)別以內(nèi)，改造后的功能主要是服務(wù)于周邊的全民健身人群，尚未介入城市一些重要地帶的大型工業(yè)區(qū)或工業(yè)建筑的轉(zhuǎn)型和改造。2）業(yè)態(tài)融合層次不深。目前多數(shù)的工業(yè)空間在轉(zhuǎn)型體育空間后主要是按照常見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以場(chǎng)地租賃和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)為主。雖然一些改造項(xiàng)目引入了休閑娛樂(lè)、文化交流、商業(yè)服務(wù)乃至旅游等業(yè)態(tài)，但是這些業(yè)態(tài)只是作為一種主營(yíng)業(yè)務(wù)的點(diǎn)綴，并沒(méi)有在綜合體的業(yè)務(wù)模式中與體育產(chǎn)業(yè)形成有效融合。此外，工業(yè)建筑設(shè)施改造中的文化傳承創(chuàng)新不足。閑置的舊工業(yè)建筑和設(shè)施承載了城市發(fā)展的時(shí)空記憶，物質(zhì)層面的再利用實(shí)際也是一種工業(yè)文化和城市文化的傳承創(chuàng)新。但是目前多數(shù)的改造項(xiàng)目只是在形態(tài)上進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，而忽視了發(fā)掘工業(yè)建筑設(shè)施的文化內(nèi)涵，沒(méi)能有效利用工業(yè)建筑和設(shè)施的無(wú)形價(jià)值。

3.3.5 基礎(chǔ)研究薄弱，理論輸出滯后于實(shí)踐發(fā)展

近些年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度，以及由此產(chǎn)生的存量空間資源規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往，閑置工業(yè)空間資源的再利用已經(jīng)不僅是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的社會(huì)性問(wèn)題。在這樣的形勢(shì)下，以往的理論研究基礎(chǔ)在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面已經(jīng)捉襟見肘，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）缺乏對(duì)各類閑置工業(yè)空間資源現(xiàn)狀的普查和研究，如各類工業(yè)空間資源的形態(tài)特征、分布狀況、保護(hù)級(jí)別、可利用方式等。2）缺乏對(duì)當(dāng)前體育空間供需狀況的深入研究，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地普查給出了靜態(tài)的場(chǎng)地分布，能夠在一定程度上反映體育空間資源的供給情況，但是由于缺乏對(duì)體育人口分布、體育行為特征、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與結(jié)構(gòu)等情況的細(xì)致研究，很難判斷準(zhǔn)確的體育空間供給缺口，難以在空間規(guī)劃層面給出清晰的指導(dǎo)思路。3）缺乏對(duì)工業(yè)空間資源再利用與體育發(fā)展相結(jié)合中面臨的土地使用、產(chǎn)業(yè)政策、管理模式、運(yùn)營(yíng)模式等具體實(shí)踐問(wèn)題的深入研究?；A(chǔ)研究的薄弱造成實(shí)踐問(wèn)題難以得到理論回應(yīng)，實(shí)踐探索缺乏理論指導(dǎo)，多數(shù)情況下只能是“摸著石頭過(guò)河”，不僅會(huì)增加試錯(cuò)成本，也不利于提高閑置工業(yè)空間資源再利用的實(shí)踐成效，甚至造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

4 體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)空間資源再利用的未來(lái)展望

在新的發(fā)展形勢(shì)下，需要從規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展、政策配套、統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)研究等方面共同推進(jìn)，才能更加有效地以體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)工業(yè)空間資源再利用。

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)掘體育在城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的長(zhǎng)期效用

隨著體育在社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中的多重價(jià)值顯現(xiàn)，體育發(fā)展更加深入地融入城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生發(fā)展之中。城市規(guī)劃需要重新認(rèn)識(shí)體育在城市建設(shè)中的功能和地位，發(fā)掘體育在城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用與功效，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育空間資源開發(fā)利用融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等主要規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃引導(dǎo)。在規(guī)劃制定和實(shí)行過(guò)程中，要因地制宜地突出區(qū)域性、層次性、階段性和功能導(dǎo)向性。在區(qū)域性上，要根據(jù)各個(gè)區(qū)域工業(yè)空間資源特色和體育資源特色，形成針對(duì)區(qū)域性發(fā)展需求的體育發(fā)展與工業(yè)空間資源再利用模式；在層次性上，需要將舊空間更新和新空間建設(shè)相結(jié)合，將工業(yè)建筑的單體改造和工業(yè)區(qū)的整體更新相結(jié)合，將工業(yè)空間轉(zhuǎn)型和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；階段性上，可以優(yōu)先鼓勵(lì)城市大型工業(yè)區(qū)、工業(yè)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和示范效應(yīng)，逐漸帶動(dòng)城市零散工業(yè)空間資源的再利用；功能導(dǎo)向方面，針對(duì)不同的體育產(chǎn)品供給，確定不同功能導(dǎo)向的規(guī)劃方案。對(duì)于公共體育服務(wù)或準(zhǔn)公共體育服務(wù)方向的改造，可以探索政府統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)參與運(yùn)營(yíng)的公建民營(yíng)模式，對(duì)于私人物品屬性的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改造，可以因地制宜地探索形式多樣的政府與社會(huì)協(xié)同方式。

4.2 推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)大型工業(yè)國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)轉(zhuǎn)型期的大型工業(yè)國(guó)企發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，具有積極的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。一方面，體育產(chǎn)業(yè)作為快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，是有效助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市公共服務(wù)能力的提升，有效推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)計(jì)民生服務(wù)的重要主體，國(guó)有企業(yè)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的投入具有經(jīng)濟(jì)層面與民生層面的雙重合理性。更重要的是，當(dāng)前我國(guó)急需轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)有工業(yè)企業(yè)作為土地權(quán)利人，在土地轉(zhuǎn)性與開發(fā)方面擁有較大的自主權(quán)，更容易在關(guān)鍵問(wèn)題的處理上達(dá)成部門協(xié)同推動(dòng)高效實(shí)施。在當(dāng)前的國(guó)企改革背景下，可以通過(guò)新的資源配置方式讓優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大價(jià)值，更好實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。例如，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的兼并劃轉(zhuǎn)與大型企業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，一些難以在體育系統(tǒng)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成資源放大效應(yīng)的企業(yè)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，可以考慮通過(guò)國(guó)資流轉(zhuǎn)的形式，劃轉(zhuǎn)到發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)。不僅能夠?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)形成更好的激勵(lì)，通過(guò)資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；還能夠引導(dǎo)更多的空間資源、產(chǎn)業(yè)資源配置到體育領(lǐng)域，壯大國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體和實(shí)力。

4.3 優(yōu)化政策配套，激發(fā)社會(huì)資本長(zhǎng)期投資空間改造和運(yùn)營(yíng)

以改造體育空間帶動(dòng)存量工業(yè)空間資源再利用，關(guān)鍵在于激發(fā)社會(huì)的參與和投資動(dòng)力，形成市場(chǎng)活力。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土空間規(guī)劃層面，加強(qiáng)體育空間配置，并且根據(jù)公共體育服務(wù)用地、體育產(chǎn)業(yè)用地的不同功能和需求予以不同的配置方案。以城市社區(qū)周邊的零散工業(yè)空間資源為基礎(chǔ)改造服務(wù)于全民健身的體育空間，彌補(bǔ)城市公共體育服務(wù)空間的不足；結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況配置相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)空間體量大、產(chǎn)業(yè)區(qū)位好的工業(yè)建筑、工業(yè)區(qū)等轉(zhuǎn)型成為要素齊全的城市體育綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。另一方面，建立工業(yè)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展的部門協(xié)同機(jī)制，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、土地使用管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成明確的政策共識(shí)和實(shí)施方案，激發(fā)社會(huì)對(duì)于工業(yè)空間改造為體育空間的長(zhǎng)期投資動(dòng)力，為實(shí)踐主體提供切實(shí)的支持和保障。

4.4 豐富空間利用方式，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)更新與文化更新

現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)環(huán)境、形象、土地集約利用的要求越來(lái)越高，采用新技術(shù)、新材料豐富空間利用方式、提升空間利用效率，已經(jīng)成為新時(shí)代工業(yè)空間再利用的發(fā)展訴求。在傳統(tǒng)的工業(yè)空間資源再利用中，空間利用效率主要受制于空間資源的區(qū)位和自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。無(wú)論是單體工業(yè)建筑，還是整片工業(yè)區(qū)，所在區(qū)位和獲客成本都影響著空間改造后的利用效率。數(shù)字化和智能化技術(shù)帶來(lái)了信息傳播渠道、用戶數(shù)據(jù)分析、資源配置方式的優(yōu)化，也讓在同一空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同類型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的轉(zhuǎn)換成為可能，這些都可以有效提升空間利用效率，改變傳統(tǒng)的空間運(yùn)營(yíng)方式。工業(yè)空間具有較強(qiáng)的可塑性，在轉(zhuǎn)型體育空間的過(guò)程中加快推進(jìn)數(shù)字化改造，必將帶來(lái)更加多樣的再利用方式，衍生出更加豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)場(chǎng)景。同時(shí)，在空間轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)文化的保護(hù)與傳承。除了已經(jīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)，一些具有標(biāo)志性時(shí)代記憶的工業(yè)建筑設(shè)施和工業(yè)區(qū)，也是記載工業(yè)社會(huì)城市文明的重要文化資源，需要在開發(fā)利用的過(guò)程中注重工業(yè)文化的傳承與保護(hù)。具有較強(qiáng)工業(yè)文化價(jià)值的建筑和設(shè)施，應(yīng)該盡量維持外部風(fēng)貌，通過(guò)體育功能置換實(shí)現(xiàn)內(nèi)部空間的更新。外部結(jié)構(gòu)特征明顯且能夠進(jìn)行體育項(xiàng)目開發(fā)的工業(yè)建筑或設(shè)施，需要在保護(hù)工業(yè)特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的開發(fā)。總而言之，工業(yè)空間資源的再利用不僅包含物質(zhì)的更新，也包含文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)更新和文化更新，才能為體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)空間資源再利用賦予更加豐富的時(shí)代意蘊(yùn)。

4.5 加強(qiáng)體育空間規(guī)劃研究，探索新型體育空間開發(fā)利用方式

體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的閑置工業(yè)空間資源再利用，是一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合、相互促進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)今體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要變化，以往的體育場(chǎng)館（地）建設(shè)思路在解決城市人群的體育空間需求問(wèn)題中已經(jīng)難以暢通，現(xiàn)實(shí)中的體育活動(dòng)空間也已經(jīng)超出了傳統(tǒng)體育場(chǎng)館（地）范疇。面對(duì)這種實(shí)際情況，需要從更加多樣的學(xué)科視角思考體育空間的配置問(wèn)題。這不僅需要在體育科學(xué)層面研究體育項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律、參與需求、場(chǎng)地特征、人群特征等，還要在規(guī)劃層面探索體育在城市發(fā)展中的目標(biāo)定位、體育空間資源開發(fā)利用的方法路徑、體育基礎(chǔ)設(shè)施與資源要素的配置方式、體育與城市融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和政策保障等。以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)體育空間規(guī)劃研究，逐步形成具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論體系，是體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下閑置工業(yè)空間資源再利用的實(shí)踐訴求，也是進(jìn)一步探索新型體育空間開發(fā)利用方式、促進(jìn)國(guó)土空間資源合理利用和有效保護(hù)的趨勢(shì)所在。

5 結(jié)語(yǔ)

體育發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的閑置工業(yè)空間資源再利用實(shí)踐表明，將已經(jīng)失去原有功能的工業(yè)空間資源配置到空間資源短缺的體育領(lǐng)域，有效促進(jìn)了閑置工業(yè)空間資源的再利用，對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)提升和資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了積極的影響。以此形成的各具特色的6種實(shí)踐模式，對(duì)于拓展閑置工業(yè)空間再利用思路、探索新型體育空間開發(fā)利用方式具有重要的示范價(jià)值。些先行先試積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探出了發(fā)展道路，也趟出了困境所在。如何進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)、鞏固成效、化解困境、探索新路，需要政府繼續(xù)發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)作用、破除體制機(jī)制束縛，也需要形成良好的市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，以更加完善的要素供給、更為廣泛的社會(huì)共識(shí)推動(dòng)體育發(fā)展與工業(yè)空間資源再利用更好地結(jié)合。