重慶市開州區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和發(fā)展建議

蔣軍 魏峰 付曉娜

【摘 要】 為實現(xiàn)重慶市“以港興市”戰(zhàn)略目標，以重慶市開州區(qū)港口經(jīng)濟為研究對象，分析發(fā)展港口經(jīng)濟的必要性和可行性，從總體思路、目標任務(wù)、發(fā)展模式和重點工作等方面構(gòu)建開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的總體方案，并提出發(fā)展建議：設(shè)立開州區(qū)港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，積極爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃，不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，出臺港航物流相關(guān)財政補貼政策，擴大對外宣傳和招商引資力度，加強專業(yè)人才隊伍引進與培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 開州區(qū);港口經(jīng)濟;總體方案

0 引 言

港口是城市對外物資交流的重要平臺和集散地之一。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展臨港經(jīng)濟、實施“以港興市”戰(zhàn)略，是區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容。[1] 港口經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動在港口周邊地區(qū)的聚集，與港口經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的活動主要是港口裝卸、港口建設(shè)、倉儲物流、貨物集疏運、水路運輸、船務(wù)和貨運代理、臨港工業(yè)、港口貿(mào)易和金融保險等。[2] 港口的建設(shè)發(fā)展有利于促進臨港經(jīng)濟的發(fā)展，而臨港經(jīng)濟的發(fā)展又有利于港口功能的完善：兩者互為依托，共生發(fā)展。

重慶市開州區(qū)地處渝東北三峽庫區(qū)與秦巴山區(qū)的交匯地帶，與重慶市萬州區(qū)、云陽縣、巫溪縣、城口縣及四川省達州市開江縣、宣漢縣接壤。重慶市開州區(qū)于2018年投資3.5億元建設(shè)開州港一期碼頭工程，共建成2個泊位，設(shè)計散貨和件雜貨通過能力為150萬t/a。重慶市開州區(qū)已經(jīng)基本具備了發(fā)展港口經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，亟待進行總體謀劃和分步實施。

1 重慶市開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的 必要性與可行性

1.1 必要性

1.1.1 是建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要

推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是國家賦予川渝兩地的重大使命，也是開州區(qū)發(fā)展面臨的千載難逢機遇。大力發(fā)展港口經(jīng)濟，是開州區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展新動能、全面融入長江經(jīng)濟帶和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要。

1.1.2 是持續(xù)擴大對外開放和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要

開州區(qū)要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力，就必須持續(xù)擴大對外開放力度，大力招商引資，改善投資環(huán)境，不斷降低企業(yè)綜合物流成本，積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因水路運輸?shù)牡统杀緝?yōu)勢，開州港將發(fā)揮重要的平臺和窗口作用，有力促進重點工業(yè)項目落地，推動區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.3 是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和鞏固精準脫貧的迫切需要

雖然開州區(qū)2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.81億元，環(huán)比增長2.7%，但與鄰近的萬州區(qū)等區(qū)縣相比，差距還十分明顯，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的壓力還較大。此外，開州區(qū)2018年實現(xiàn)了整體脫貧摘帽，發(fā)展港口經(jīng)濟可以為貧困人口提供就業(yè)機會，鞏固精準脫貧成效。

1.1.4 是推動浦里新區(qū)發(fā)展和滿足港口腹地水運的迫切需要

近年來，開州區(qū)強力推進浦里新區(qū)建設(shè)，“三年塑形，五年突破，十年基本建成”，是開州區(qū)的重頭戲。開州港是開州區(qū)的唯一港口，為新區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)提供了重要的物流支撐。據(jù)統(tǒng)計，近年來開州港每年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)省物流成本上千萬元。開州港經(jīng)濟腹地廣闊，川東及陜南水運貨物進出長江，從開州港集疏運較萬州港距離更短，運輸成本更低，開州港的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。1.1.5 是推動開州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要開州港一期已經(jīng)投用，但規(guī)模和貨物吞吐能力較小。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，重慶市港口貨物吞吐能力接近2.2億t，而開州港的貨物吞吐能力不到重慶市港口貨物總吞吐能力的1%，尚有很大的提升空間。此外，開州港的全程物流也才剛起步，亟待發(fā)展。尤其是在未來萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，開州區(qū)必須加速水運物流通道建設(shè)，大力推動開州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)“建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、造港城”的發(fā)展目標。

1.2 可行性

1.2.1 國家政策大力扶持

國家推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，明確要求充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，將包括長江支流小江在內(nèi)的全長江流域打造成為暢通、高效、節(jié)能的黃金水道。同時，創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，也要求加快川渝地區(qū)貨運通道建設(shè)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，促進川東北和渝東北一體化發(fā)展。開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟，正好契合了長江經(jīng)濟帶、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等眾多國家發(fā)展戰(zhàn)略。這勢必會在政策引導、項目審批、資金扶持等方面獲得國家更多的支持。

1.2.2 各級領(lǐng)導高度重視

2016年4月，時任重慶市市長黃奇帆親臨開州港考察調(diào)研，對開州港的規(guī)劃和建設(shè)給予了充分肯定，并對加強港口與后方浦里新區(qū)協(xié)同發(fā)展作出了明確指示。開州區(qū)委區(qū)政府也高度重視開州港及浦里新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了浦里新區(qū)管委會，2018年投入3.5億元高標準建成了開州港一期碼頭設(shè)施。近年來，開州區(qū)主要領(lǐng)導多次親臨開州港考察調(diào)研，并主持召開座談會，對開州港發(fā)展港口經(jīng)濟作出了具體安排。

1.2.3 港航設(shè)施總體較好

開州港一期工程建成投用，開（州）城（口）高速即將建成通車，川東北、陜南地區(qū)物資可經(jīng)達州、城口，通過開（州）開（江）、開城高速公路，實現(xiàn)水陸聯(lián)運，直接運往武漢、南京、上海等地，從而通江達海。

三峽庫區(qū)蓄水后，小江航道屬于自然航道，但于2016年經(jīng)過整治后已經(jīng)達到了Ⅲ級航道標準，全年可無障礙通行噸級貨船，豐水期可以通行噸級貨船。

在集疏運條件方面，開州港可通過后方寬闊的疏港公路與開開高速和開城高速公路相連，從而接入全國高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)貨物的高效集并與疏運。

1.2.4 腹地適水貨源充足

開州港的腹地范圍主要是開州本地及鄰近的城口、達州、巴中和漢中等地，腹地內(nèi)人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展迅猛，適水貨源充足。以達州鋼鐵集團為例，每年對水運鐵礦石的需求量在500 以上，鋼鐵制品的外運對水運的需求也較大。此外，開州本地的礦建材料、糧食及工業(yè)制成品等，每年對水運的需求量也在300萬t以上。今后，隨著萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的深入推進，開州港將協(xié)同萬州港共同服務(wù)于示范區(qū)的水運需求。

2 重慶市開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的 總體方案

2.1 總體思路

大力實施“以港興區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以浦里新區(qū)和開州港作為開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的基本載體，聚焦“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港城”，高標準建設(shè)港口、高速度發(fā)展物流、高質(zhì)量聚集產(chǎn)業(yè)、高水平打造港城，將開州區(qū)港口經(jīng)濟打造成開州區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，將浦里新港城建設(shè)成為萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)和中心區(qū)。在發(fā)展原則上應(yīng)實施“三個跳出”原則，即：跳出開州，聚焦萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展;跳出水運，聚焦鐵公水多式聯(lián)運;跳出運輸，聚焦產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融發(fā)展。

2.2 目標任務(wù)

2.2.1 近期（2021―2025）

（1）補齊港口發(fā)展短板。啟動實施將小江航道從Ⅲ級提升至Ⅱ級的航道整治工程;完善開州港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括優(yōu)化港口作業(yè)工藝、增加泊位數(shù)量、擴大堆場和倉庫堆存能力、建設(shè)智慧港口等。

（2）拓展港口經(jīng)營新業(yè)態(tài)。積極開展水水中轉(zhuǎn)和全程物流服務(wù)，探索實施港口貨物“倉單質(zhì)押”金融服務(wù)，籌建建材交易市場，打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū)等。[3]

2.2.2 中遠期（2026―2030）

（1）提升港口集疏運水平。建設(shè)進港鐵路專用線，完善港口鐵公水多式聯(lián)運體系。

（2）完善港口經(jīng)營服務(wù)功能。拓展集裝箱、?；返冗\輸服務(wù)，打造商品展示交易服務(wù)園區(qū)。

（3）建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。大力開展招商引資，高水平建設(shè)“前港 中區(qū) 后城”的港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。

2.3 發(fā)展模式

2.3.1 近期（2021―2025）

（1）空間布局上：實行“前港―中區(qū)”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。前港，即集中打造開州港綜合貨運碼頭，實現(xiàn)碼頭多功能布局、全要素發(fā)展。中區(qū)，即在緊鄰碼頭后方區(qū)域，集中打造現(xiàn)代港口綜合物流服務(wù)區(qū)和建材交易市場等，具體包括貨物倉儲區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易中心等。

（2）業(yè)務(wù)形態(tài)上：實行“港口+物流”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。開州港應(yīng)在做大做強第一代港口運輸中心的基礎(chǔ)上，積極拓展現(xiàn)代綜合物流服務(wù)功能，不斷提供增值服務(wù)，增加集有形商品、技術(shù)、資本、信息等于一體的物流功能，不斷追趕現(xiàn)代港口發(fā)展步伐。

2.3.2 中遠期（2026―2030）

實施“前港―中區(qū)―后城”和“港口+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的港口經(jīng)濟發(fā)展模式。[4] 空間布局上，應(yīng)結(jié)合浦里新區(qū)的發(fā)展前景來重點布局臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港城一體化融合發(fā)展。業(yè)務(wù)形態(tài)上，中遠期應(yīng)更加著力于貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用開州港的低成本優(yōu)勢和浦發(fā)集團的平臺功能優(yōu)勢，創(chuàng)新性地開展商貿(mào)流通、物流金融等業(yè)務(wù)，力爭將開州港臨港經(jīng)濟打造成開州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

2.3.3 重點工作

（1）盡快提升小江航道等級。目前，小江航道的提檔升級已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》，小江（河口―白家溪）51 km的Ⅲ級航道規(guī)劃已明顯不能滿足開州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和航運發(fā)展的需求。建議從區(qū)級層面出發(fā)，請示重慶市委市政府，協(xié)調(diào)長江航務(wù)管理局、長江航道局、重慶市交通局和云陽縣政府等，對《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》進行必要調(diào)整，盡快將小江航道由Ⅲ級提升至Ⅱ級，并盡早啟動工程建設(shè)，使小江航道真正成為開州區(qū)對外的黃金水道。

（2）抓緊實施開州港高倉及護坡工程。當前，后方散貨堆場面積不足、堆存和中轉(zhuǎn)能力不夠是影響開州港通過能力提升的主要因素。建議對港區(qū)南側(cè)約500 m長的高切坡進行治理，新建散貨儲料高倉，增加碼頭散貨存儲容量，擴大碼頭通過能力，以滿足公司發(fā)展需求。據(jù)測算，高倉建成后，散貨一次性儲存能力將達到7萬t，年中轉(zhuǎn)能力將達到120萬t。

（3）盡快啟動開州港優(yōu)化提升工程。未來，隨著浦里新區(qū)多家企業(yè)陸續(xù)入駐，其原材料及產(chǎn)成品的水運需求將與日俱增，已經(jīng)建成的開州港一期工程碼頭設(shè)施將遠不能滿足后方臨港工業(yè)和港口腹地的水運需求。據(jù)預(yù)測，2025年開州港貨物吞吐量將達到500萬t。為有效促進港口經(jīng)濟發(fā)展，建議進一步加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快啟動開州港優(yōu)化提升工程，結(jié)合岸線綜合整治，在開州港一期工程上游規(guī)劃布置新的泊位，以滿足未來水運需求。

（4）探索實施輕重資產(chǎn)分離和“港―航―貨”聯(lián)營。開州港應(yīng)積極爭取區(qū)政府對其按“公益性為主、經(jīng)營性為輔”的戰(zhàn)略定位，實施輕重資產(chǎn)分離，加大政府財政對重資產(chǎn)的投入力度，對重資產(chǎn)以“公益性”考核為主，對輕資產(chǎn)以“經(jīng)營性”考核為主。在輕資產(chǎn)運營方面，建議積極與鄰近的萬州港、云陽港、奉節(jié)港及大型船舶運輸企業(yè)、貨主等開展深入合作，借助大型港口、船舶運輸企業(yè)和貨主的成熟經(jīng)驗和龐大貨源，以資本合作為紐帶，構(gòu)建“港―航―貨”聯(lián)合經(jīng)營的新模式，從而實現(xiàn)港口經(jīng)營輕裝上陣，高速發(fā)展。

（5）高水平建設(shè)智慧港口物流信息平臺。為提高港口運營效率，降低港口營運成本，控制港口營運風險，杜絕管理漏洞，使開州智慧港口建設(shè)水平上新臺階，開州港可積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，盡快建設(shè)智慧港口物流信息平臺，并最終實現(xiàn)“手指做商貿(mào)、輕松做物流、管理達一流”的目標。

（6）探索實施貨物倉單質(zhì)押等金融服務(wù)。開州港可聯(lián)合浦發(fā)集團的下屬公司――重慶興農(nóng)股權(quán)投資管理公司以下簡稱“興農(nóng)公司”），積極探索開展倉單質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以開州港簽發(fā)貨主持有的存貨倉單作為質(zhì)押物，向興農(nóng)公司辦理融資信貸業(yè)務(wù)。倉單質(zhì)押服務(wù)風險可控，既方便貨主短期融資，又有利于擴大港口貨物吞吐量，增加裝卸、堆存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入，還可創(chuàng)造港口金融服務(wù)等新的經(jīng)濟增長點。

（7）探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場。開州港應(yīng)充分利用港口貨流、商流、信息流、資金流的優(yōu)勢和倉儲堆存能力強大的便利條件，探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場，重點聚焦鋼材、水泥和砂石等貨物，先期提供裝卸、堆存、保管、展示、信息發(fā)布和物流配送等服務(wù)，后期可直接參與商品的買賣和資金結(jié)算等。

（8）積極開展全程物流及“門到門”運輸。開州港可聯(lián)合相關(guān)航運公司和汽車運輸公司等共同組建全程物流服務(wù)聯(lián)盟，針對貨主需求，利用港口提供的裝卸和堆存平臺，對煤炭、鐵礦石、砂石和糧食等貨種開展全程物流和“門到門”運輸服務(wù)，實現(xiàn)資源融合、信息互通、風險分擔、收益共享的良性發(fā)展格局。同時，在開州港后方打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)置貨物倉儲區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易區(qū)等。

（9）合力實施“水水中轉(zhuǎn)”運輸組織模式。為開展全程物流服務(wù)，破解短期小江航道條件限制等瓶頸，開州港可聯(lián)合相關(guān)航運公司，選擇在云陽縣建立水水中轉(zhuǎn)過駁基地，在小江航道枯水期，運用過駁作業(yè)方式將貨物從長江干線大型船舶過駁至適應(yīng)小江航道的小型船舶運輸，從而確保開州港全年全天候順暢通航。

（10）建設(shè)內(nèi)陸無水港，擴大腹地范圍。為持續(xù)擴大港口腹地范圍，提高港口貨物吞吐量，提升港口綜合物流服務(wù)輻射能力，開州港可積極與腹地范圍內(nèi)的達州、巴中、漢中、隴南等地的公路和鐵路物流基地開展合作，共建內(nèi)陸無水港，將水港的功能延伸到內(nèi)陸無水港，既方便客戶，又吸引貨源。

3 發(fā)展建議

3.1 設(shè)立開州區(qū)港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

開州區(qū)可以借鑒國內(nèi)外臨港經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，以浦里新區(qū)為基礎(chǔ)，明確其港航經(jīng)濟發(fā)展特色和目標任務(wù)，逐步升級改造為開州區(qū)臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并設(shè)立相應(yīng)的黨工委和管委會，以實現(xiàn)對港口功能區(qū)―物流服務(wù)園區(qū)―產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理。

3.2 積極爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃

開州區(qū)應(yīng)盡快編制完成《開州區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，形成引領(lǐng)開州港及開州區(qū)港口經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學規(guī)劃體系。同時，緊抓國家即將出臺《萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》的有利契機，爭取將開州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟的思路納入國家規(guī)劃，積極爭取國家層面的政策支持，努力做到“理念事項化、思路項目化、想法政策化”。

3.3 不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

鑒于開州港未來美好的發(fā)展前景與現(xiàn)有硬件設(shè)施水平不匹配的矛盾，建議積極爭取上級資金和政策支持，盡早提升小江航道通行能力;持續(xù)加大資金投入力度，盡快開工開州港優(yōu)化提升工程;不斷提升開州港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;積極爭取鐵路專用線進港，不斷提高開州港鐵公水多式聯(lián)運服務(wù)水平。

3.4 出臺港航物流相關(guān)財政補貼政策

開州區(qū)可借鑒國內(nèi)部分沿江城市的成功經(jīng)驗，給予開州港公益性港口的發(fā)展定位，允許其開展輕重資產(chǎn)分離的經(jīng)營模式，鼓勵有序推進PPP項目建設(shè)。同時，設(shè)立專項財政補貼資金，對港口貨物裝卸、航線開辟、船舶掛靠、鐵水聯(lián)運、進出港口車輛高速公路通行費等實施財政補貼，以吸引腹地貨源，擴大腹地影響范圍。

3.5 擴大對外宣傳和招商引資力度

開州區(qū)可聯(lián)合相關(guān)港航物流行業(yè)協(xié)會和港航企事業(yè)單位，共同舉辦“港口經(jīng)濟發(fā)展論壇”，邀請政府主管部門領(lǐng)導和國內(nèi)外相關(guān)專家學者和企業(yè)家共聚一堂，共商開州港口經(jīng)濟發(fā)展大計。此外，招商引資是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，建議開州區(qū)要不斷加大招商引資力度，以精干人員組成工作組，分赴國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，廣泛宣傳，聚天下客商來開州投資興業(yè)。

3.6 加強專業(yè)人才隊伍引進與培養(yǎng)

開州區(qū)要創(chuàng)造有利條件，積極吸引國內(nèi)外港航建設(shè)與經(jīng)營、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟金融等方面的專業(yè)人才來開州就業(yè)興業(yè)。同時，要堅持人才引進與在職培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強在職人員知識能力提升培訓，定期組織在職員工到港口經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培訓考察，學習新知識，開拓新視野，共同推動開州區(qū)港口

經(jīng)濟發(fā)展壯大。

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