一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

孫家慶 楊佳寧

【摘 要】 為對(duì)一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，依據(jù)一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力內(nèi)涵及建設(shè)目標(biāo)，分析一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力的影響因素，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機(jī)制保障、國(guó)防海運(yùn)實(shí)力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力等6個(gè)方面對(duì)一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有助于推動(dòng)提升一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一體化;軍民融合;海運(yùn)戰(zhàn)略;評(píng)價(jià)指標(biāo)

0 引 言

自黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力研究已成為熱點(diǎn)。海運(yùn)業(yè)是我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要通道，承擔(dān)著我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，是一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。目前我國(guó)海運(yùn)業(yè)大而不強(qiáng)，海運(yùn)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力不強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇以及新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢(shì)下，全球海運(yùn)業(yè)安全環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，如何科學(xué)評(píng)估我國(guó)一體化的國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力對(duì)加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

目前可檢索到有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋事務(wù)調(diào)控、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)以及軍民融合發(fā)展水平等綜合能力評(píng)估方面的研究文獻(xiàn)，尚未發(fā)現(xiàn)基于軍民融合的一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)估方面的研究文獻(xiàn)，而這些研究成果在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面存在以下不足：現(xiàn)有研究文獻(xiàn)幾乎均從海運(yùn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障能力及海洋強(qiáng)國(guó)的單一視角設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，很少涉及海上國(guó)防實(shí)力與軍民融合等海上國(guó)防安全指標(biāo);少量涉及海上國(guó)防安全指標(biāo)的文獻(xiàn)卻又缺乏軍民融合視角下的相關(guān)指標(biāo)，少量涉及軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系的文獻(xiàn)卻又未涉及海運(yùn)領(lǐng)域。

針對(duì)目前一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)估研究不足的情況，筆者在綜合相關(guān)國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)、海運(yùn)相關(guān)年鑒及專家訪談意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮國(guó)防海運(yùn)安全、軍民融合等指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)更加準(zhǔn)確全面的一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力概念

已有學(xué)者對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)略能力”的含義進(jìn)行了探討，代表性觀點(diǎn)有3種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略能力是指國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)有實(shí)力實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的能力;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略能力是指國(guó)家設(shè)計(jì)戰(zhàn)略并將綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的能力;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略能力是國(guó)家基于自身所能運(yùn)用的所有戰(zhàn)略資源，通過(guò)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為維護(hù)和拓展國(guó)家利益的能力。綜上所述，“國(guó)家戰(zhàn)略能力”是指國(guó)家在某一歷史階段，為了維護(hù)和拓展國(guó)家利益這一戰(zhàn)略目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)并運(yùn)用國(guó)家所擁有的全部戰(zhàn)略資源的能力;而“一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力”旨在通過(guò)軍民融合戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的綜合運(yùn)用，統(tǒng)籌軍用與民用，實(shí)現(xiàn)軍民兩大體系要素融合、力量共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體建設(shè)目標(biāo)的能力。因此，“一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力”的內(nèi)涵應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大體系建設(shè)中體現(xiàn)出高度協(xié)同性、兼容性、互動(dòng)性的良性融合狀態(tài)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國(guó)防安全能力和軍民融合能力等三大能力的統(tǒng)一。一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力作為一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力系統(tǒng)的重要組成部分，就是將軍民融合的國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力理念和要求貫徹于海運(yùn)系統(tǒng)。

基于上述分析，可將“一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力”定義為依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌海運(yùn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、科技等多方面戰(zhàn)略資源，開(kāi)展軍民融合，大幅提升海運(yùn)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)際戰(zhàn)略博弈等方面的戰(zhàn)略能力。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要。部分學(xué)者以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”為主要特征提出了相關(guān)建設(shè)指標(biāo)。

在軍民融合方面，張軍果[1]提出一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力包含現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防體系兩個(gè)方面，而軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略則是連接兩個(gè)體系的有效通道;何濟(jì)武[2]提出國(guó)防海運(yùn)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，要從維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、法制制度、應(yīng)急保障機(jī)制、軍民融合建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防海運(yùn)發(fā)展模式。

在交通強(qiáng)國(guó)及海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面，孫家慶等[3]提出交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先，建設(shè)目標(biāo)是形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系，并圍繞內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)提出包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障、技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo);何建中[4]提出海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要在船隊(duì)建設(shè)、海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)、安全綠色發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、海運(yùn)科技創(chuàng)新、政策法規(guī)體系等8個(gè)方面進(jìn)行研究實(shí)施。

綜上所述，根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和一體化軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)學(xué)者的研究，一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)估應(yīng)圍繞國(guó)家海運(yùn)業(yè)的安全與發(fā)展、相互融合等方面提出包含海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機(jī)制保障、國(guó)防海運(yùn)實(shí)力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力在內(nèi)的6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定和指標(biāo)體系的建立

在二級(jí)指標(biāo)的選取上，首先對(duì)現(xiàn)有學(xué)者的研究成果進(jìn)行總結(jié)和分析，然后參照一級(jí)指標(biāo)的選取和確定的依據(jù)從當(dāng)前學(xué)者的研究文獻(xiàn)中提取二級(jí)指標(biāo)，最后根據(jù)專家訪談結(jié)果篩選確定出確定二級(jí)指標(biāo)。

按照指標(biāo)選取的科學(xué)性、邏輯性和數(shù)據(jù)可獲得性的原則，構(gòu)建一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)圖1）。

3 結(jié) 語(yǔ)

在總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力建設(shè)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，增加了國(guó)防海運(yùn)安全、軍民融合等指標(biāo)，建立了相對(duì)全面的一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)體系，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)可以獲得。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠反映出當(dāng)前我國(guó)一體化國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力的發(fā)展水平，有助于推動(dòng)構(gòu)建一體化的國(guó)家海運(yùn)戰(zhàn)略能力與體系和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 何濟(jì)武. 堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展[J].國(guó)防，2015（9）：33-34.

[3] 孫家慶，李曉媛，韓朝陽(yáng). 交通強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：36-43.

[4] 何建中.全面實(shí)施海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 努力建設(shè)現(xiàn)代海運(yùn)體系[J].中國(guó)水運(yùn)，2014（11）：10-15.