一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

孫家慶 楊佳寧

【摘 要】 為對一體化國家海運戰(zhàn)略能力進行科學(xué)評價，依據(jù)一體化國家海運戰(zhàn)略能力內(nèi)涵及建設(shè)目標(biāo)，分析一體化國家海運戰(zhàn)略能力的影響因素，建立評價指標(biāo)體系，從海運經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力等6個方面對一體化國家海運戰(zhàn)略能力進行評價。一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建有助于推動提升一體化國家海運戰(zhàn)略能力和海洋強國建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一體化;軍民融合;海運戰(zhàn)略;評價指標(biāo)

0 引 言

自黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”和“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略部署以來，一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力研究已成為熱點。海運業(yè)是我國融入經(jīng)濟全球化的重要通道，承擔(dān)著我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，是一體化國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。目前我國海運業(yè)大而不強，海運保障國民經(jīng)濟安全運行的能力不強。在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、大國戰(zhàn)略博弈全面加劇以及新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，全球海運業(yè)安全環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點，如何科學(xué)評估我國一體化的國家海運戰(zhàn)略能力對加快海洋強國建設(shè)具有重要意義。

目前可檢索到有關(guān)海洋經(jīng)濟、海洋事務(wù)調(diào)控、海運強國以及軍民融合發(fā)展水平等綜合能力評估方面的研究文獻，尚未發(fā)現(xiàn)基于軍民融合的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估方面的研究文獻，而這些研究成果在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面存在以下不足：現(xiàn)有研究文獻幾乎均從海運、海洋經(jīng)濟發(fā)展與安全保障能力及海洋強國的單一視角設(shè)立評價指標(biāo)，很少涉及海上國防實力與軍民融合等海上國防安全指標(biāo);少量涉及海上國防安全指標(biāo)的文獻卻又缺乏軍民融合視角下的相關(guān)指標(biāo)，少量涉及軍民融合發(fā)展水平評估指標(biāo)體系的文獻卻又未涉及海運領(lǐng)域。

針對目前一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估研究不足的情況，筆者在綜合相關(guān)國內(nèi)外研究文獻、海運相關(guān)年鑒及專家訪談意見的基礎(chǔ)上，充分考慮國防海運安全、軍民融合等指標(biāo)，構(gòu)建一個更加準(zhǔn)確全面的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系。

1 一體化國家海運戰(zhàn)略能力概念

已有學(xué)者對“國家戰(zhàn)略能力”的含義進行了探討，代表性觀點有3種：第一種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是指國家運用現(xiàn)有實力實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的能力;第二種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是指國家設(shè)計戰(zhàn)略并將綜合國力轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的能力;第三種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是國家基于自身所能運用的所有戰(zhàn)略資源，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為維護和拓展國家利益的能力。綜上所述，“國家戰(zhàn)略能力”是指國家在某一歷史階段，為了維護和拓展國家利益這一戰(zhàn)略目標(biāo)，充分調(diào)動并運用國家所擁有的全部戰(zhàn)略資源的能力;而“一體化的國家戰(zhàn)略能力”旨在通過軍民融合戰(zhàn)略，加強對國家經(jīng)濟、政治、軍事、外交、科技、文化等多個領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的綜合運用，統(tǒng)籌軍用與民用，實現(xiàn)軍民兩大體系要素融合、力量共享，實現(xiàn)國家總體建設(shè)目標(biāo)的能力。因此，“一體化國家戰(zhàn)略能力”的內(nèi)涵應(yīng)在經(jīng)濟和國防兩大體系建設(shè)中體現(xiàn)出高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性融合狀態(tài)，是社會經(jīng)濟發(fā)展能力、國防安全能力和軍民融合能力等三大能力的統(tǒng)一。一體化國家海運戰(zhàn)略能力作為一體化國家戰(zhàn)略能力系統(tǒng)的重要組成部分，就是將軍民融合的國家海運戰(zhàn)略能力理念和要求貫徹于海運系統(tǒng)。

基于上述分析，可將“一體化國家海運戰(zhàn)略能力”定義為依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌海運經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技等多方面戰(zhàn)略資源，開展軍民融合，大幅提升海運實力和經(jīng)濟實力，維護國家安全、國際戰(zhàn)略博弈等方面的戰(zhàn)略能力。

2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 一級評價指標(biāo)的確定

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟安全運行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。部分學(xué)者以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”為主要特征提出了相關(guān)建設(shè)指標(biāo)。

在軍民融合方面，張軍果[1]提出一體化國家戰(zhàn)略體系和能力包含現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國防體系兩個方面，而軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略則是連接兩個體系的有效通道;何濟武[2]提出國防海運領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，要從維護國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強組織機構(gòu)、法制制度、應(yīng)急保障機制、軍民融合建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的國防海運發(fā)展模式。

在交通強國及海運強國建設(shè)方面，孫家慶等[3]提出交通強國的內(nèi)涵是人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先，建設(shè)目標(biāo)是形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系，并圍繞內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)提出包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障、技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的11項一級指標(biāo);何建中[4]提出海運強國建設(shè)要在船隊建設(shè)、海運結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、市場監(jiān)管服務(wù)、安全綠色發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、海運科技創(chuàng)新、政策法規(guī)體系等8個方面進行研究實施。

綜上所述，根據(jù)交通強國、海運強國建設(shè)和一體化軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)學(xué)者的研究，一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估應(yīng)圍繞國家海運業(yè)的安全與發(fā)展、相互融合等方面提出包含海運經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力在內(nèi)的6個一級評價指標(biāo)。

2.2 二級評價指標(biāo)的確定和指標(biāo)體系的建立

在二級指標(biāo)的選取上，首先對現(xiàn)有學(xué)者的研究成果進行總結(jié)和分析，然后參照一級指標(biāo)的選取和確定的依據(jù)從當(dāng)前學(xué)者的研究文獻中提取二級指標(biāo)，最后根據(jù)專家訪談結(jié)果篩選確定出確定二級指標(biāo)。

按照指標(biāo)選取的科學(xué)性、邏輯性和數(shù)據(jù)可獲得性的原則，構(gòu)建一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系（見圖1）。

3 結(jié) 語

在總結(jié)國內(nèi)外國家海運戰(zhàn)略能力建設(shè)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，增加了國防海運安全、軍民融合等指標(biāo)，建立了相對全面的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價體系，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)可以獲得。評價指標(biāo)體系能夠反映出當(dāng)前我國一體化國家海運戰(zhàn)略能力的發(fā)展水平，有助于推動構(gòu)建一體化的國家海運戰(zhàn)略能力與體系和海洋強國建設(shè)。

參考文獻：

[1] 張軍果.著力構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力[J]. 人民論壇費跚把兀？018（8）：77-83.

[2] 何濟武. 堅持從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展[J].國防，2015（9）：33-34.

[3] 孫家慶，李曉媛，韓朝陽. 交通強國評價指標(biāo)體系[J].大連海事大學(xué)學(xué)報，2019（2）：36-43.

[4] 何建中.全面實施海運強國戰(zhàn)略 努力建設(shè)現(xiàn)代海運體系[J].中國水運，2014（11）：10-15.