孫家慶 楊佳寧
【摘 要】 為對一體化國家海運戰(zhàn)略能力進行科學(xué)評價,依據(jù)一體化國家海運戰(zhàn)略能力內(nèi)涵及建設(shè)目標(biāo),分析一體化國家海運戰(zhàn)略能力的影響因素,建立評價指標(biāo)體系,從海運經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力等6個方面對一體化國家海運戰(zhàn)略能力進行評價。一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建有助于推動提升一體化國家海運戰(zhàn)略能力和海洋強國建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】 一體化;軍民融合;海運戰(zhàn)略;評價指標(biāo)
0 引 言
自黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國”和“堅持富國和強軍相統(tǒng)一,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略部署以來,一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力研究已成為熱點。海運業(yè)是我國融入經(jīng)濟全球化的重要通道,承擔(dān)著我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量,是一體化國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。目前我國海運業(yè)大而不強,海運保障國民經(jīng)濟安全運行的能力不強。在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、大國戰(zhàn)略博弈全面加劇以及新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下,全球海運業(yè)安全環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點,如何科學(xué)評估我國一體化的國家海運戰(zhàn)略能力對加快海洋強國建設(shè)具有重要意義。
目前可檢索到有關(guān)海洋經(jīng)濟、海洋事務(wù)調(diào)控、海運強國以及軍民融合發(fā)展水平等綜合能力評估方面的研究文獻,尚未發(fā)現(xiàn)基于軍民融合的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估方面的研究文獻,而這些研究成果在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面存在以下不足:現(xiàn)有研究文獻幾乎均從海運、海洋經(jīng)濟發(fā)展與安全保障能力及海洋強國的單一視角設(shè)立評價指標(biāo),很少涉及海上國防實力與軍民融合等海上國防安全指標(biāo);少量涉及海上國防安全指標(biāo)的文獻卻又缺乏軍民融合視角下的相關(guān)指標(biāo),少量涉及軍民融合發(fā)展水平評估指標(biāo)體系的文獻卻又未涉及海運領(lǐng)域。
針對目前一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估研究不足的情況,筆者在綜合相關(guān)國內(nèi)外研究文獻、海運相關(guān)年鑒及專家訪談意見的基礎(chǔ)上,充分考慮國防海運安全、軍民融合等指標(biāo),構(gòu)建一個更加準(zhǔn)確全面的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系。
1 一體化國家海運戰(zhàn)略能力概念
已有學(xué)者對“國家戰(zhàn)略能力”的含義進行了探討,代表性觀點有3種:第一種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是指國家運用現(xiàn)有實力實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的能力;第二種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是指國家設(shè)計戰(zhàn)略并將綜合國力轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的能力;第三種觀點認(rèn)為國家戰(zhàn)略能力是國家基于自身所能運用的所有戰(zhàn)略資源,通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為維護和拓展國家利益的能力。綜上所述,“國家戰(zhàn)略能力”是指國家在某一歷史階段,為了維護和拓展國家利益這一戰(zhàn)略目標(biāo),充分調(diào)動并運用國家所擁有的全部戰(zhàn)略資源的能力;而“一體化的國家戰(zhàn)略能力”旨在通過軍民融合戰(zhàn)略,加強對國家經(jīng)濟、政治、軍事、外交、科技、文化等多個領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的綜合運用,統(tǒng)籌軍用與民用,實現(xiàn)軍民兩大體系要素融合、力量共享,實現(xiàn)國家總體建設(shè)目標(biāo)的能力。因此,“一體化國家戰(zhàn)略能力”的內(nèi)涵應(yīng)在經(jīng)濟和國防兩大體系建設(shè)中體現(xiàn)出高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性融合狀態(tài),是社會經(jīng)濟發(fā)展能力、國防安全能力和軍民融合能力等三大能力的統(tǒng)一。一體化國家海運戰(zhàn)略能力作為一體化國家戰(zhàn)略能力系統(tǒng)的重要組成部分,就是將軍民融合的國家海運戰(zhàn)略能力理念和要求貫徹于海運系統(tǒng)。
基于上述分析,可將“一體化國家海運戰(zhàn)略能力”定義為依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求,統(tǒng)籌海運經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技等多方面戰(zhàn)略資源,開展軍民融合,大幅提升海運實力和經(jīng)濟實力,維護國家安全、國際戰(zhàn)略博弈等方面的戰(zhàn)略能力。
2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1 一級評價指標(biāo)的確定
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系,適應(yīng)國民經(jīng)濟安全運行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。部分學(xué)者以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”為主要特征提出了相關(guān)建設(shè)指標(biāo)。
在軍民融合方面,張軍果[1]提出一體化國家戰(zhàn)略體系和能力包含現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國防體系兩個方面,而軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略則是連接兩個體系的有效通道;何濟武[2]提出國防海運領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展,要從維護國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),著力加強組織機構(gòu)、法制制度、應(yīng)急保障機制、軍民融合建設(shè),構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的國防海運發(fā)展模式。
在交通強國及海運強國建設(shè)方面,孫家慶等[3]提出交通強國的內(nèi)涵是人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先,建設(shè)目標(biāo)是形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系,并圍繞內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)提出包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障、技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的11項一級指標(biāo);何建中[4]提出海運強國建設(shè)要在船隊建設(shè)、海運結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、市場監(jiān)管服務(wù)、安全綠色發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、海運科技創(chuàng)新、政策法規(guī)體系等8個方面進行研究實施。
綜上所述,根據(jù)交通強國、海運強國建設(shè)和一體化軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)學(xué)者的研究,一體化國家海運戰(zhàn)略能力評估應(yīng)圍繞國家海運業(yè)的安全與發(fā)展、相互融合等方面提出包含海運經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施設(shè)備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創(chuàng)新能力在內(nèi)的6個一級評價指標(biāo)。
2.2 二級評價指標(biāo)的確定和指標(biāo)體系的建立
在二級指標(biāo)的選取上,首先對現(xiàn)有學(xué)者的研究成果進行總結(jié)和分析,然后參照一級指標(biāo)的選取和確定的依據(jù)從當(dāng)前學(xué)者的研究文獻中提取二級指標(biāo),最后根據(jù)專家訪談結(jié)果篩選確定出確定二級指標(biāo)。
按照指標(biāo)選取的科學(xué)性、邏輯性和數(shù)據(jù)可獲得性的原則,構(gòu)建一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價指標(biāo)體系(見圖1)。
3 結(jié) 語
在總結(jié)國內(nèi)外國家海運戰(zhàn)略能力建設(shè)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,增加了國防海運安全、軍民融合等指標(biāo),建立了相對全面的一體化國家海運戰(zhàn)略能力評價體系,大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)可以獲得。評價指標(biāo)體系能夠反映出當(dāng)前我國一體化國家海運戰(zhàn)略能力的發(fā)展水平,有助于推動構(gòu)建一體化的國家海運戰(zhàn)略能力與體系和海洋強國建設(shè)。
參考文獻:
[1] 張軍果.著力構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力[J]. 人民論壇費跚把兀?018(8):77-83.
[2] 何濟武. 堅持從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展[J].國防,2015(9):33-34.
[3] 孫家慶,李曉媛,韓朝陽. 交通強國評價指標(biāo)體系[J].大連海事大學(xué)學(xué)報,2019(2):36-43.
[4] 何建中.全面實施海運強國戰(zhàn)略 努力建設(shè)現(xiàn)代海運體系[J].中國水運,2014(11):10-15.