讓母親河變得更美麗

徐艷 紅辛絹

編者按：

2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。建立從上游到下游，連接三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道，是確保黃河流域生態(tài)安全和水資源安全的關(guān)鍵。黃河生態(tài)廊道的逐步構(gòu)建和恢復(fù)，將極大地促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，黃河流域九省區(qū)正積極探索富有地域特色的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)新路子。黃河作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務(wù)功能的公共性，決定了九省區(qū)需要通力合作，統(tǒng)籌上下游發(fā)展，加快建設(shè)連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩的沿黃生態(tài)廊道。

數(shù)千年來，黃河以其生命之水哺育著中華民族，是中華民族當(dāng)之無愧的“母親河”。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土空間格局中具有戰(zhàn)略性、全局性地位。

但是長(zhǎng)期以來，人類在利用黃河、改造黃河的同時(shí)，也造成黃河流域生態(tài)環(huán)境被破壞，物種多樣性降低，人水沖突日益尖銳，以至影響到人類的生存和發(fā)展。因此，人水如何和諧相處逐步成為人們亟待面對(duì)和回答的現(xiàn)實(shí)問題。建設(shè)黃河生態(tài)廊道，為黃河生態(tài)保護(hù)提供了新思路，為黃河流域人水關(guān)系和諧化搭建了橋梁。

一、黃河面臨的生態(tài)問題

黃河大部分河道位于干旱半干旱地區(qū)，所流經(jīng)的西北、華北更是嚴(yán)重缺水地區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)面積最大、脆弱生態(tài)類型最多的區(qū)域。現(xiàn)階段，洪水依然是沿岸居民最大的威脅，而水資源緊缺、水土流失、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題也同樣不容忽視。

（一）洪水、泥沙危及流域安全

自古以來，黃河“善淤、善決”，上、中、下游都存在不同程度的洪水危害風(fēng)險(xiǎn)。黃河每年從黃土高原攜帶而來的十幾億噸泥沙中，約有4億噸淤積在下游河道，下游河床的抬高速率達(dá)到每年10厘米，形成“地上懸河”。時(shí)至今日，黃河水平面已比新鄉(xiāng)市海拔高出20米，比開封市高出75米。而上游寧蒙河段目前河床平均已高出背河地面4～6米，淤積成為“新懸河”。為解決防洪排澇、滯洪排沙問題而建的大壩、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，也在一定程度上影響了黃河的自然流態(tài)，生物棲息環(huán)境也隨之改變，進(jìn)而對(duì)本土物種的種類和數(shù)量產(chǎn)生影響。

（二）資源型缺水限制棲息地面積

黃河屬于降水補(bǔ)給型河流，流域處于典型的季風(fēng)氣候區(qū)，降水量少成為流域水資源匱乏的主要原因。人類對(duì)水資源的不合理利用和對(duì)環(huán)境的破壞也是加重水資源短缺的重要原因。在枯水年份或者枯水季節(jié)，黃河沿岸各地從自身利益考慮，紛紛引水、蓄水，甚至爭(zhēng)水、搶水，水量分配不合理，水荒矛盾突出，加重了下游水資源匱乏的程度。

同時(shí)，黃河流域農(nóng)業(yè)用水量較高，而生態(tài)環(huán)境用水量太低，生活、生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水，其中河南、山東兩省水域面積相對(duì)較低，水生生物棲息地面積季節(jié)性變化較大，對(duì)流域生物多樣性和食物鏈完整性造成了不利影響。

（三）水土流失導(dǎo)致生境破碎

黃河源頭段位于基巖裸露的山區(qū)，該段河流明澈秀麗、碧波蕩漾。但往下流經(jīng)土壤結(jié)構(gòu)疏松、坡度陡峭，抗沖刷、抗侵蝕能力差，且植被稀少、山洪頻現(xiàn)的黃土高原后，黃河就與上游源頭處“判若兩河”了。每年十幾億噸的黃土被雨水裹挾著涌入黃河，給黃河貼上了“一碗水，半碗沙”的標(biāo)簽。再加上風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕等疊加作用，使黃河流域成為我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，這又增加了干旱和洪澇發(fā)生的頻率，導(dǎo)致植被破壞，生物多樣性退化，生態(tài)功能急劇衰退，生物廊道遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由于下游區(qū)域人口密集，河道濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開墾種植、能源資源開發(fā)增多，導(dǎo)致自然濕地面積、水鳥棲息地等日益減少。

（四）水體污染降低生物多樣性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，黃河流域的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活排水和農(nóng)業(yè)面源退水，再加上尾礦庫污染，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加，流域水質(zhì)變差。

黃河流域是我國(guó)重要的能源和煤化工基地，由于煤化工相關(guān)的治污設(shè)施和技術(shù)、企業(yè)監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚未完全達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣對(duì)于區(qū)域環(huán)境有較大影響，從而引發(fā)魚類等水生生物生長(zhǎng)、發(fā)育遲緩，降低了生物多樣性。

二、黃河生態(tài)廊道建設(shè)情況

黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，從上游到下游，是一條連接了三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道。但長(zhǎng)期以來，洪水風(fēng)險(xiǎn)威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱問題一直未得到有效解決。新中國(guó)成立后，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都很重視黃河生態(tài)環(huán)境問題。毛澤東號(hào)召“要把黃河的事情辦好”;鄧小平多次視察指導(dǎo)黃河治理、水資源開發(fā)利用問題;江澤民指出“生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題”;胡錦濤強(qiáng)調(diào)“黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局”;習(xí)近平總書記親臨黃河考察調(diào)研，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子”。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，黃河治理和生態(tài)保護(hù)工作取得了巨大成就，生態(tài)廊道在逐步構(gòu)建和恢復(fù)中，極大地促進(jìn)了黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）黃河流域生態(tài)廊道治理和保護(hù)階段

1.以“水資源 水安全”為主要目標(biāo)的治理階段

黃河治理初期經(jīng)歷了從以黃河下游為中心治標(biāo)到以黃河中游為中心治本的過程，完成了三門峽、劉家峽、鹽鍋峽等水庫和水電站的建設(shè)工作，并提出要研究黃河水源保護(hù)問題。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河斷流、河道萎縮、水污染加劇、生態(tài)失衡等問題逐步凸顯，黃河治理也由早期的“寬河固堤”“蓄清排渾”，發(fā)展到后期的“攔、調(diào)、排、放、挖”的立體防護(hù)模式，黃河生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視。

2.以“水環(huán)境 水資源 水安全”為主要目標(biāo)的修復(fù)階段

新中國(guó)成立至今，黃河流域建成蓄水工程1.90萬座，引水工程1.29萬處，提水工程2.23萬處，在供水安全、引水安全等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化。防洪減災(zāi)工程體系基本建成，保障了人民群眾的安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展;水土流失防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3.以“水環(huán)境 水安全 水資源 水生態(tài) 水文化”為主要目標(biāo)的恢復(fù)階段

黃河治理的突出困難和問題，既有先天客觀制約因素，也有后天人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。自此，黃河流域迎來了重大歷史機(jī)遇，沿黃九省區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建黃河生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障，提升黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

所謂黃河生態(tài)廊道，即通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)左右岸統(tǒng)籌、山水河林路一體、文化自然融合、沿線全境貫通，集生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道，提高黃河兩岸的生態(tài)“綠量”，增強(qiáng)沿黃森林水源涵養(yǎng)、防治水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，真正把黃河打造成為人民群眾的幸福河。

沿黃九省區(qū)正遵循“綠水青山就是金山銀山”重要理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大水土流失綜合治理力度，加快實(shí)施國(guó)家公園建設(shè)、堤防工程綠色提升、濕地保護(hù)修復(fù)等工程，全面推動(dòng)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）黃河流域沿途生態(tài)廊道建設(shè)

青海源頭到內(nèi)蒙古的河口鎮(zhèn)即為黃河上游，包括青海、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古五省區(qū)，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障對(duì)于整個(gè)黃河流域意義重大。青海省三江源是黃河的發(fā)源地，素有“中華水塔”之稱，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，“十三五”期間利用其得天獨(dú)厚的旅游資源，推出了集生態(tài)景觀型廊道、遺產(chǎn)保護(hù)型廊道以及旅游開發(fā)型廊道為一體的黃河上游旅游景觀廊道，之后又積極探索三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)及以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，自然生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效。四川省作為黃河上游最大的綠色生態(tài)屏障和主要水源涵養(yǎng)地，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施全川綠化行動(dòng)，提升森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的功能與效益，切實(shí)筑牢黃河上游生態(tài)屏障，截至2019年，四川省黃河流域森林覆蓋率已達(dá)25.6%，草原綜合植被覆蓋率在85%以上。甘肅省作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，秉承“哪怕犧牲一些GDP，只要能把黃河保護(hù)好治理好，就是對(duì)國(guó)家和民族最大的貢獻(xiàn)”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在首要位置，積極推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，其中甘南區(qū)作為黃河的蓄水池，聚焦“五大生態(tài)”、構(gòu)建“十大環(huán)境”，扎實(shí)推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。寧夏作為建設(shè)黃河生態(tài)治理“先行區(qū)”，積極編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加大水土流失治理，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，打造黃河生態(tài)廊道，最大限度地發(fā)揮其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)綜合效益。內(nèi)蒙古堅(jiān)持山水林田湖草沙——生態(tài)空間一體化保護(hù)和治理，通過烏海實(shí)施黃河庫區(qū)大壩綠化，鄂爾多斯市采用庫布其沙漠治理模式，南海成立濕地保護(hù)站，包頭建設(shè)黃河國(guó)家濕地公園等方式，在黃河兩岸建設(shè)規(guī)劃800公里長(zhǎng)的沿黃生態(tài)廊道，還黃河以清流。

陜西和山西地處黃河中游，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，是黃河流域生態(tài)修復(fù)帶的重要組成部分。陜西省通過實(shí)施三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，已初步建立起以水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、護(hù)堤護(hù)岸林、護(hù)路林為骨架的沿黃防護(hù)林體系，黃河流域主色調(diào)由黃色逐步變?yōu)榫G色。山西省大力開展綠化彩花和水土流失治理行動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)購買式造林等“十大機(jī)制”，實(shí)施黃河偏關(guān)—龍門段沿岸生態(tài)修復(fù)治理和沿黃水土流失治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已有效改善生態(tài)面貌，初步形成沿黃生態(tài)廊道，入河泥沙也有效減少。

黃河下游橫穿河南、山東兩省，河道總長(zhǎng)786千米，兩岸大堤堤距最寬達(dá)24千米，是水沙入流的要道和華北平原上的重要生態(tài)廊道。河南省把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為“先手棋”，規(guī)劃建設(shè)總體布局為“一廊三段七帶多節(jié)點(diǎn)”的黃河生態(tài)廊道，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，優(yōu)化黃河生態(tài)廊道樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)，打造沿黃森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。2020年在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽、焦作、安陽、濮陽8個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施包括生態(tài)涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、田園風(fēng)光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等功能的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程18個(gè)，建設(shè)生態(tài)廊道373.83千米，投資額170.85億元。截至2020年11月底已高標(biāo)準(zhǔn)建成120千米示范段，造林7萬余畝。山東省大力實(shí)施黃河口國(guó)家公園建設(shè)、黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)泰沂山區(qū)、黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，打造濟(jì)南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。截至目前，黃河綠化面積達(dá)144平方千米，“五位一體”的綠色生態(tài)防護(hù)體系初具規(guī)模，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位15個(gè)，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)9處，全國(guó)綠化模范單位4個(gè)，初步形成了一條集防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的黃河生態(tài)綠色廊道。

（三）黃河流域生態(tài)廊道保護(hù)的法律保障

為更好地治理黃河，我國(guó)在1949年成立了統(tǒng)一的治黃機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會(huì)，擔(dān)負(fù)黃河全流域的治理和開發(fā)工作，之后又設(shè)立了中游水土保持委員會(huì)、上中游水量調(diào)度委員會(huì)、黃河防汛抗旱總指揮部等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綱要》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)重大工程總體規(guī)劃》等法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，黃河流域管理體制機(jī)制不斷完善，為黃河流域治理和生態(tài)保護(hù)工作提供了重要保障。

三、新時(shí)期黃河生態(tài)廊道保護(hù)思路

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的五年。沿黃九省區(qū)要緊抓這一歷史機(jī)遇，落實(shí)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的重大要求，從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)新路子。上游省份要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)屏障的重任，著重提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好水土保持和生態(tài)修復(fù)工作，構(gòu)建集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。黃河中游和下游地區(qū)要強(qiáng)化上下游聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)推進(jìn)沿黃地區(qū)國(guó)土綠化、水土保持和礦山整治工作，筑牢沿黃生態(tài)屏障。

黃河流域作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務(wù)功能的公共性，決定了“十四五”期間沿黃各省區(qū)要樹立“一盤棋”思想，在各自為戰(zhàn)的同時(shí)，通力合作，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，加快建設(shè)連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩的沿黃生態(tài)廊道，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鏈接

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！鄙锒鄻有允沟厍虺錆M生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)人類友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)是慷慨的;當(dāng)人類粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰也是無情的。我們要深懷對(duì)自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。

綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。我們要加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的地球家園。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！

以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們要心系民眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多面共贏，增強(qiáng)各國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感。

——摘自習(xí)近平總書記10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話