在“規(guī)范”中謀“發(fā)展”

朱丹

2021年4月7日，新的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，經(jīng)過(guò)修訂后的第三條指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育，保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿(mǎn)足多樣化教育需求。”隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院又相繼出臺(tái)了若干個(gè)關(guān)于民辦教育規(guī)范和發(fā)展的文件，這些文件確立了民辦教育在教育格局中的地位，并指出了未來(lái)幾年的發(fā)展方向;回答了人民的關(guān)切，對(duì)教育資本化引起的教育內(nèi)卷亂象提出了解決辦法及清晰具體的指導(dǎo)。

相信隨著這些政策的逐步落實(shí)，民辦教育的無(wú)序化現(xiàn)象將會(huì)得到抑制，進(jìn)而形成一個(gè)以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為補(bǔ)充的完整的社會(huì)主義義務(wù)教育體系和良好的教育秩序。

多年來(lái)，校園中的資本逐利行為使“德”無(wú)從而立，強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳承的應(yīng)試教學(xué)使“全面發(fā)展”成為空話，使家長(zhǎng)們陷于焦慮而無(wú)法保持平常心?！耙?guī)范和發(fā)展”著眼于教育公平和教育的優(yōu)化，旨在營(yíng)造出一個(gè)使學(xué)生全面發(fā)展的教育文化環(huán)境，使立德樹(shù)人的育人方針轉(zhuǎn)化成計(jì)劃和行動(dòng)。

“規(guī)范和發(fā)展”是個(gè)統(tǒng)一體，沒(méi)有規(guī)范的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)亂象，缺少發(fā)展眼光的規(guī)范會(huì)使教育止步不前。規(guī)范是發(fā)展的前提，發(fā)展是規(guī)范的目的，“規(guī)范+發(fā)展”才會(huì)營(yíng)造出一個(gè)良好的教育生態(tài)。在其他教育治理措施的配套下，“規(guī)范+發(fā)展”才會(huì)對(duì)扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育、推進(jìn)素質(zhì)教育產(chǎn)生一定的杠桿撬動(dòng)作用。

一、民辦教育的規(guī)范和發(fā)展

“規(guī)范和發(fā)展”是國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的政策指針。其法理依據(jù)是全面落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)的基本原則和義務(wù)教育中的政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平;其目標(biāo)是建立一個(gè)以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育格局。

民辦教育大力擴(kuò)張始于1997年，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.44%，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口激增，帶來(lái)了義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)難的壓力，在此時(shí)代背景下，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道多形式辦學(xué)的政策應(yīng)運(yùn)而生。而今，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)連續(xù)多年保持在4%以上，老百姓的教育需求已經(jīng)從解決“入學(xué)難”變成了“上優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄Ｃ褶k教育在發(fā)展初期因?yàn)槿鄙俪墒焱晟频墓芾碇贫?，辦學(xué)者的教育背景和教師的專(zhuān)業(yè)水平也缺乏應(yīng)有的門(mén)檻限制和有效管理，其商業(yè)動(dòng)機(jī)與學(xué)生家庭的教育財(cái)力負(fù)擔(dān)之間失去了應(yīng)有的互相制約和平衡，導(dǎo)致了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間、家庭和家庭之間激烈內(nèi)卷，從而使教育的問(wèn)題衍生成為民生問(wèn)題。由此，把人民之所需變成政府之所想，“規(guī)范和發(fā)展”民辦教育，就是政府對(duì)人民的教育需求的回應(yīng)。

“規(guī)范”是讓民辦教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)，作為補(bǔ)充角色的民辦教育必須限定在一定數(shù)量?jī)?nèi)。對(duì)民辦義務(wù)教育進(jìn)行規(guī)?？刂频闹攸c(diǎn)是民辦義務(wù)教育中的“公參民”學(xué)校。新的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第七條和第八條分別規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校?！薄暗胤饺嗣裾坏美脟?guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校?！苯逃拷照匍_(kāi)的“公參民”學(xué)校規(guī)范治理工作會(huì)議指出：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作，關(guān)系國(guó)家教育體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性，關(guān)系公平有序教育格局的構(gòu)建，關(guān)系人民群眾的切身利益。2021年9月14日，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《中國(guó)教育報(bào)》上發(fā)表的文章《厘清民辦教育“規(guī)范管理”模糊認(rèn)識(shí)》中明確指出：義務(wù)教育“公參民”學(xué)校擁有國(guó)有資產(chǎn)和公共資源，同時(shí)享受民辦學(xué)校收費(fèi)、招生等方面的有利條件，成為公辦、民辦兩頭好處均占的“假民辦”，與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了區(qū)域教育生態(tài)。

對(duì)民辦義務(wù)教育進(jìn)行規(guī)?？刂频牧硪粋€(gè)重點(diǎn)是不具備辦學(xué)條件、師資水平參差不齊、教育品質(zhì)低下的學(xué)校，除了少數(shù)可以整改到位的，都要實(shí)行“退出”。 “規(guī)范”應(yīng)該落腳于“發(fā)展”，“規(guī)范”不僅是為了保證政府在義務(wù)教育中的主體責(zé)任，更是為了“發(fā)展”民辦教育。只有優(yōu)質(zhì)的民辦教育才會(huì)和公辦教育發(fā)生互動(dòng)和借鑒，起到相輔相成的作用，多樣化辦學(xué)內(nèi)涵不在“多”，而在共生，共生可以保持教育的活力。

同時(shí)，“民轉(zhuǎn)公”不是公辦學(xué)校對(duì)民辦學(xué)校的“收割”，若盲目地把具有民辦學(xué)校辦學(xué)資格且又辦得好的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，顯然是對(duì)“規(guī)范和發(fā)展”方針的誤讀?！懊褶D(zhuǎn)公”是一項(xiàng)新的工作，我們只有精準(zhǔn)領(lǐng)悟中央的政策精神，才會(huì)做好可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)“發(fā)展”的“規(guī)范”工作。

二、把民辦學(xué)校辦成名校

國(guó)家提倡多樣化辦學(xué)，多樣化辦學(xué)雖然辦學(xué)主體不同，但都以貫徹國(guó)家教育方針、培養(yǎng)“五育”并舉的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)，育人目標(biāo)是一致的。多種辦學(xué)主體的存在為教育注入了發(fā)展活力，既保證了大眾的受教育權(quán)利，又盡可能滿(mǎn)足了少數(shù)人的教育需求，為他們提供了選擇的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了國(guó)際上普遍認(rèn)可的價(jià)值理念。公辦學(xué)校是義務(wù)教育的主體，民辦學(xué)校是教育必不可少的補(bǔ)充，這種主次有別、作用有異的共生關(guān)系構(gòu)成了中國(guó)的教育格局，這種格局對(duì)凸現(xiàn)教育在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的重要地位并由此強(qiáng)化公民的教育意識(shí)有著重要的意義。

“規(guī)范和發(fā)展”就是為了把民辦教育辦成優(yōu)質(zhì)教育，把民辦學(xué)校辦成名校。公辦、民辦只要是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，都是地方的名片，無(wú)論是姓公還是姓民，都一樣有助于地方的人才培養(yǎng)，都一樣能促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)下和今后，民辦學(xué)校更要以“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、減小校外補(bǔ)習(xí)壓力”為學(xué)校的中心工作，改變教學(xué)理念，重視學(xué)生的身心協(xié)同發(fā)展和思維的發(fā)展，深度開(kāi)展課堂教學(xué)研究，提高課堂教學(xué)效率，使“雙減”落到實(shí)處，最終發(fā)展成為具有教育影響力的學(xué)校。