日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系更進一步？

凡沖

進入21世紀(jì)以來，日本和澳大利亞不斷推動兩國關(guān)系向前發(fā)展，特別是強化安全領(lǐng)域的雙邊合作，在日本政府出臺的系列《防衛(wèi)白皮書》中，澳大利亞均居于其“伙伴國家”首位，被定位為準(zhǔn)同盟國。近幾年，兩國繼續(xù)加速深化戰(zhàn)略協(xié)同，在國防、情報、海洋安全等領(lǐng)域廣泛推進合作。對此，一些外媒評論稱，雙方突破準(zhǔn)同盟關(guān)系的趨勢已逐漸顯現(xiàn)。然而，日澳的走近固然值得高度關(guān)注，但它們畢竟很難脫離以美國為軸心的三邊關(guān)系。

自衛(wèi)隊“保護”澳軍

2007年3月，在美國政府的斡旋下，日澳兩國首腦發(fā)表《安全合作聯(lián)合聲明》，這是兩國關(guān)系史上具有轉(zhuǎn)折意義的事件。聲明指出，雙方享有共同價值觀念與戰(zhàn)略利益，是“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國將全面加強各領(lǐng)域的合作往來，在維和、反恐、救災(zāi)及打擊跨國犯罪等方面，深化軍事合作。同時，這份文件還是日澳首次與美國以外的國家簽署此類協(xié)議，相當(dāng)于兩國朝向同盟關(guān)系發(fā)展的原則性文件。此后，兩國還建立了“2+2”、首腦外交等會晤磋商機制，為雙方就地區(qū)安全問題持續(xù)開展合作，提供了制度性保障。

近幾年，日澳加速深化防衛(wèi)合作，開展了一系列雙邊軍事演習(xí)及多邊框架下的深度防務(wù)交流。近期，在多軍種聯(lián)演基礎(chǔ)上，日澳試圖“偷梁換柱”，類比自衛(wèi)隊協(xié)防美軍，提出賦予其防護澳軍的職能。2020年10月，日澳兩國在東京舉行防長會談，協(xié)調(diào)將澳軍艦機納入自衛(wèi)隊“不分平戰(zhàn)”提供保護的對象范圍，并最終達成共識。其法理依據(jù)是，2016年12月，日本政府通過的（自衛(wèi)隊法）“武器等防護”運用指針，該指針旨在對美軍等他國部隊進行“馳援護衛(wèi)”。如此一來，澳軍就成了美軍以外，自衛(wèi)隊的首個協(xié)防新任務(wù)。

其實，早在新安保法案出臺時，所謂的對應(yīng)協(xié)防的“3種特殊事態(tài)構(gòu)成條件及其應(yīng)對措施”，自衛(wèi)隊就已把澳軍納入防護對象，澳軍艦機在南海或東?！懊媾R安全威脅”時，日本可以做出如下行動：一、以發(fā)生“存立危機事態(tài)”名義，行使集體自衛(wèi)權(quán)、下令出動自衛(wèi)隊，直接向澳軍提供軍事支援;二、以發(fā)生“重要影響事態(tài)”為由，在全球范圍內(nèi)對澳軍開展后勤援助，在“非戰(zhàn)斗區(qū)域”為其提供彈藥及戰(zhàn)略物資等;三、以構(gòu)成“灰色地帶事態(tài)”為名，命令自衛(wèi)隊趕赴現(xiàn)場，參與防衛(wèi)甚至進行警告射擊，對澳艦機提供護航。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》

隨著日澳防衛(wèi)合作逐步深化，截至目前，兩國已在防衛(wèi)裝備、情報交換、后勤補給等領(lǐng)域簽訂軍事合作協(xié)議，這足以使雙方部隊在協(xié)同行動和聯(lián)合演練的對接上更加順暢。

2019年1月，日澳防長會談決定推動簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，使自衛(wèi)隊與澳軍能在對方國家域內(nèi)順利開展訓(xùn)練活動。2020年11月，澳總理莫里森訪日期間，兩國首腦共同宣布就最終簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》基本達成一致。據(jù)悉，該協(xié)定此前曾計劃用《訪問部隊協(xié)議》的名稱，但因條款涵蓋了基地建設(shè)、稅收、刑事管轄、出入境程序等諸多范疇，才改用現(xiàn)名稱。實際上，它是制定兩國部隊在對方國家遂行軍事行動的規(guī)范。

據(jù)外媒分析，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》一旦簽署，日澳武裝力量進入對方國家時，不再需要煩瑣的額外審查程序，其攜帶武器裝備、作戰(zhàn)車輛行駛許可等手續(xù)也將得到簡化。日澳間開展聯(lián)合演訓(xùn)的軍種，將從此前的海空力量為主，進一步向陸上部隊拓展，逐步實現(xiàn)覆蓋全軍種的防務(wù)合作。換言之，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將成為自1960年日本與美締結(jié)《駐日美軍地位協(xié)定》以來，對外達成的第二個深度防務(wù)協(xié)定。日媒對此評論稱，日本急于同澳方達成此協(xié)定，更主要的目的是為了讓自衛(wèi)隊走向海外，在他國領(lǐng)土上開展訓(xùn)練、演習(xí)甚至駐扎，從而進一步釋放自身的軍事影響力，擴大地區(qū)軍事存在。盡管不能否認(rèn)日澳合作各有算盤，但兩國聯(lián)手的共同目標(biāo)也十分明顯，那就是布局印太。

布局印太是根本

2013年初，第二次擔(dān)任日本首相的安倍晉三撰文稱，對國際海洋秩序的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，提出應(yīng)由美、日、澳、印組成所謂亞洲“民主菱形”的構(gòu)想。

從這一角度觀察，日澳加緊推動雙邊外交與防務(wù)合作，其實也是在國際秩序轉(zhuǎn)型調(diào)整期，聯(lián)手搶先布局印太地區(qū)，以塑造于己有利的外部環(huán)境，攫取地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。其中，兩國在南海和東海問題上持續(xù)推進安全合作，指向十分明顯。特恩布爾、阿博特、莫里森等歷任澳總理，都曾借訪日之機公開對我國的南海島礁建設(shè)說三道四，并以首腦聯(lián)合聲明的形式表達“強烈關(guān)切”，宣稱日澳將與地區(qū)國家攜手加強海洋安全治理。2020年10月，菅義偉內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的日本作為“四方安全對話”的東道國，主辦了美日澳印四國外長會談。

除開展“四方安全對話”外，日澳還希望拉攏東盟成員國與太平洋島國，擴大其在印太地區(qū)的影響力。在東南亞地區(qū)，日澳的重點在于，提升各國的海洋態(tài)勢感知水平和海上巡邏執(zhí)法能力。菅義偉上臺后，將越南和印尼作為外交首秀的出訪地，推動日越《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議》達成實質(zhì)性共識，計劃對越低價出售大批P-3C型反潛偵察機和軍用巡邏艇，并承諾為印尼提供海洋安全領(lǐng)域的技術(shù)及人才培訓(xùn)，甚至有意破例出口海自護衛(wèi)艦。澳大利亞則將菲律賓作為重點扶持對象，向其轉(zhuǎn)讓退役的海軍登陸艦，并與其簽署《訪問部隊地位協(xié)定》，逐年舉行軍事聯(lián)演強化海洋安保合作。

凡此種種，外媒直陳，日澳常年打著保護海運航道、維持地區(qū)和平的名義，開展“能力建設(shè)援助”，實際上是在為東盟國家提供軍事支持，這些本質(zhì)上的軍售行為，已成為日澳促使南海問題國際化的重要手段。

仍是美國的“小弟”?

毋庸置疑，日澳不斷接近的當(dāng)下，其對美國仍有著強烈的依賴性。兩國間雖帶有內(nèi)生性的政治、經(jīng)濟利益驅(qū)動，但其安全關(guān)系若缺少了美方主導(dǎo)，在當(dāng)前的國際格局下終將流于形式。原因很簡單，日澳軍事實力有限，無法與印太大國相抗衡。所以，日澳關(guān)系，仍唯美國馬首是瞻。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，日澳目前加強軍事交流、深化安保合作的做法，是完全符合美國現(xiàn)實利益需求的。

事實上，除了美國因素，日澳要走向軍事同盟化，仍面臨諸多內(nèi)部障礙，這在日本方面體現(xiàn)得尤為明顯。外界認(rèn)為，日本國內(nèi)右翼勢力雖裹挾著民意強行通過了“安保法制改革”，進一步擴大了自衛(wèi)隊的活動權(quán)限，使以和平憲法為代表的止戰(zhàn)制度遭到破壞，但從現(xiàn)狀來看，日本要達到所謂的國家“正?；鄙胁滑F(xiàn)實，短期內(nèi)其與除美國外的第三國締結(jié)實質(zhì)性同盟關(guān)系的可能并不大。特別是在國內(nèi)疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟走勢難以回升的現(xiàn)狀下，新上臺的菅內(nèi)閣支持率持續(xù)走低，或?qū)е氯毡菊俅蜗萑搿笆昃畔唷钡牟焕幘?，而其對外政策自然難得長期延續(xù)。澳大利亞方面，自由黨傾向于同美、英等西方國家保持步調(diào)一致，而工黨則要求積極接觸亞洲，即在維持對美同盟關(guān)系的同時，充分利用地區(qū)大國經(jīng)濟上升帶來的發(fā)展機遇。兩大黨派時常批評對方的政策，在日澳防衛(wèi)合作的操作方式上也存在爭議，未來的政權(quán)更迭可能為日澳安全關(guān)系的構(gòu)建進程帶來變數(shù)。

外媒對日澳合作前景的評論，更趨向于從其出發(fā)點分析，也認(rèn)為前景不是特別明朗。日本是出于“遠交近攻”的固有思維模式，試圖通過捆綁澳大利亞，與其在軍事領(lǐng)域形成同盟之勢，借機實現(xiàn)“小步快跑”，逐步突破和平憲法對日本軍力發(fā)展的限制，造成改變戰(zhàn)后國際秩序的既定局面，并向澳方分散由此產(chǎn)生的國際輿論壓力。而澳大利亞雖同為海洋國家，但卻獨立于亞洲大陸，與地區(qū)國家間不存在領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭端，發(fā)生軍事沖突的概率非常小。因此，盡管其有意加強對外防務(wù)合作、主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)，靈活應(yīng)對國際形勢變化帶來的新威脅，但并不愿卷入無謂的海洋沖突，對其軍事安全和出口經(jīng)濟造成不必要的負(fù)面影響。澳方的安全戰(zhàn)略，從實質(zhì)上講，不過是想通過鞏固美澳同盟、深化美日澳準(zhǔn)同盟關(guān)系，以對美軍在印太地區(qū)的戰(zhàn)略部署的有限度支持，來換取自身的安全保障。這一點，是與日本有著本質(zhì)不同的。

（摘自《世界軍事》）