人口流動(dòng)就意味著區(qū)域發(fā)展不平衡嗎

陸銘

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是60%左右。但此次七普數(shù)據(jù)告訴我們，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64%。從年度報(bào)告到普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

之前曾有一些說(shuō)法，例如城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城鎮(zhèn)化在60%左右就不會(huì)再進(jìn)展了、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力都已經(jīng)沒(méi)有了……現(xiàn)在看來(lái)，完全沒(méi)有擔(dān)心的必要。

真正遠(yuǎn)超大家預(yù)期的結(jié)果是“人口流動(dòng)規(guī)模”。年度數(shù)據(jù)預(yù)告的流動(dòng)人口規(guī)模是2.7億-2.8億，但七普數(shù)據(jù)之后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際流動(dòng)人口的規(guī)模達(dá)到了3.7億。換言之，此次人口普查的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)比平常年度公布的數(shù)據(jù)整整多出1個(gè)億，不能小看這1個(gè)億，中國(guó)總?cè)丝诓贿^(guò)14億。而且，去年10月和11月人口普查的時(shí)候，受疫情的沖擊生產(chǎn)生活還沒(méi)有完全恢復(fù)，流動(dòng)人口數(shù)據(jù)只會(huì)是低估的。

提到人口流動(dòng)，我們不可避免地會(huì)聯(lián)想到背后的原因，最先想到的可能就是區(qū)域發(fā)展不平衡。但人口流動(dòng)就意味著區(qū)域發(fā)展不平衡嗎？我們關(guān)注地區(qū)間的發(fā)展不平衡問(wèn)題，到底關(guān)注的是總量不平衡還是人均不平衡？

我們口頭上談?wù)搮^(qū)域發(fā)展不平衡是指“總量”，如果換“人均”角度，我們觀察到的結(jié)果會(huì)完全不一樣。

首先，最明顯的便是南北差距。2020年下半年中國(guó)還掀起了一場(chǎng)關(guān)于“南北差距”的討論，坊間一種說(shuō)法是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)是南方地區(qū)，這種視角仍是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量差別。南方地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件最好的地方、市場(chǎng)化程度最高的地方，增長(zhǎng)速度快完全是意料之中。

然而，我們看人均GDP數(shù)據(jù)，就會(huì)得到完全不同的結(jié)果。在剛改革開(kāi)放時(shí)，中國(guó)北方城市的人均GDP除以南方城市的人均GDP比值在1.5左右。那時(shí)主要因?yàn)橹袊?guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期北方城市重工業(yè)的發(fā)展，人均發(fā)展水平大幅領(lǐng)先于南方。改革開(kāi)放之后，南方經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，到上世紀(jì)90年代中期時(shí)，南北方比值基本是1，完全是平衡的狀態(tài)，一直到現(xiàn)在，南北方人均GDP的比值仍然在1左右。所以，從人均角度來(lái)看，南北差距基本不存在。

即使在近年來(lái)，南方人均GDP略高于北方，我們還需要思考差距的來(lái)源是什么。我認(rèn)為所謂的“南北差距”很大程度上是地理問(wèn)題。中國(guó)南方擁有大江大河，尤其是長(zhǎng)江，以及沿海便利的海運(yùn)條件。如果把長(zhǎng)江沿岸武漢以東的沿江港口+舟山+寧波+珠三角地區(qū)的大港口從南方樣本里拿掉，南北方比值又回到1的水平。

通過(guò)亞洲船舶地理位置分布衛(wèi)星圖不難看出：長(zhǎng)江的運(yùn)能是影響中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局非常重要的因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP占中國(guó)的40%。地理和自然條件依舊是未來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展、人口流動(dòng)空間布局的決定性因素。

展望未來(lái)，我們預(yù)測(cè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角人口會(huì)是中國(guó)的集聚點(diǎn)，遠(yuǎn)離中心城市，人口就相對(duì)較少。中國(guó)人口在中西部圍繞著國(guó)家級(jí)中心城市和大城市布局，遠(yuǎn)離中心城市的區(qū)域會(huì)成為人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

這是不是區(qū)域發(fā)展不平衡？

不是的。根據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)未來(lái)中國(guó)人口逐步向城市群和中心城市周圍集聚時(shí)，中國(guó)城市間的人均GDP差距將縮小到日本和美國(guó)現(xiàn)在的水平，中國(guó)會(huì)成為現(xiàn)代化國(guó)家——經(jīng)濟(jì)和人口高效集中在少數(shù)地區(qū)，但地區(qū)間在人均意義上達(dá)到平衡發(fā)展。這恰恰就是中央所希望實(shí)現(xiàn)的“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”的趨勢(shì)。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）