國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題及對策研究

靳亞會

[摘 要]隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，企業(yè)的利潤空間不斷被壓縮，面臨的發(fā)展壓力也日漸增強。全面預(yù)算管理作為一種先進的管理手段，有助于國有企業(yè)降本增效，實現(xiàn)資源合理配置，擴大利潤空間。然而，當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理仍然存在很多問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。文章在分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，探討了國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性地提出了完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策建議，以期為國有企業(yè)完善全面預(yù)算管理提供有價值的借鑒，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);全面預(yù)算;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.155

1 引言

國有企業(yè)是壯大國家綜合實力，保障人民利益的重要力量，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體發(fā)揮著重要作用。然而，隨著我國社會主義市場競爭的加劇，國有企業(yè)競爭地位受到一定的威脅，也暴露出一些經(jīng)營管理上的問題，這就要求企業(yè)全面預(yù)測、籌劃經(jīng)營管理活動，優(yōu)化配置國有資源，強化全面預(yù)算管理執(zhí)行活動，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析、評價和考核。通過分析預(yù)算差異形成的原因，以提高國有資源配置效率，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)市場主體地位，實現(xiàn)國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

全面預(yù)算管理是指企業(yè)通過預(yù)測未來的經(jīng)營活動和經(jīng)營結(jié)果，運用科學(xué)的方法，合理配置企業(yè)各項資源，并對企業(yè)經(jīng)營活動全程予以監(jiān)督，對其執(zhí)行結(jié)果進行分析、評價和考核，通過分析執(zhí)行差異，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營活動，進而推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動。這是一個全員參與，業(yè)務(wù)全覆蓋，管理全跟蹤的綜合性管理系統(tǒng)。

通過編制全面預(yù)算增加企業(yè)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)機會，調(diào)動各部門的人力物力，促進部門合作;通過比較某一期間經(jīng)營活動的實際結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中存在的問題和風(fēng)險，從而調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，更利于企業(yè)發(fā)展;通過預(yù)算考核可以評估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績;通過績效評估可使企業(yè)以多種方式獎勵、激勵員工，從而提高員工工作的自覺性和主動性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值。全面預(yù)算管理固然重要，但國有企業(yè)在競爭中生存的意識淡薄。國有企業(yè)應(yīng)揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢解決全面預(yù)算管理中的問題，來實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

隨著我國企業(yè)改革的不斷深化，全面預(yù)算管理理念和管理模式已被國有企業(yè)所普遍接受，更多國有企業(yè)開始培訓(xùn)全面預(yù)算的相關(guān)知識。全面預(yù)算管理已作為國有企業(yè)對所屬基層單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的重要手段，但在企業(yè)實踐中，仍然存在諸多誤區(qū)和問題，具體表現(xiàn)如下四點。

2.1 對全面預(yù)算管理理念的理解存在誤區(qū)

在國有企業(yè)，傳統(tǒng)的理念認為企業(yè)全面預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作范疇，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，事實上企業(yè)每年的全面預(yù)算管理方案主要參與者是企業(yè)的財務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門及下屬單位很少參與。這種以財務(wù)部門為主體編制的財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生的弊端在于：①企業(yè)部門之間缺乏必要的溝通與交流。預(yù)算確定的目標(biāo)及資源分配得不到業(yè)務(wù)部門的理解，預(yù)算落實困難，同時挫傷業(yè)務(wù)部門的工作積極性。②財務(wù)人員對基層單位和其他業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)不夠熟悉，業(yè)務(wù)模式了解不夠深入，編制預(yù)算卻不了解開支的過程及項目內(nèi)容，影響預(yù)算目標(biāo)的考核。③財務(wù)人員對企業(yè)的發(fā)展方向把握不夠明確。導(dǎo)致財務(wù)人員在編制預(yù)算時只注重財務(wù)數(shù)據(jù)，不從深入業(yè)務(wù)的角度把控資源的投入和企業(yè)發(fā)展的方向。④由于部門間缺乏溝通和對彼此業(yè)務(wù)的深入了解，造成預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確率降低。這樣由財務(wù)部門主導(dǎo)完成一個相對簡單的預(yù)算以支持未來的工作，而忽視全面預(yù)算是全員參與、業(yè)務(wù)全覆蓋以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的綜合管理系統(tǒng)。

2.2 全面預(yù)算編制人員綜合業(yè)務(wù)有待提高

一些國有企業(yè)認為全面預(yù)算編制方案就是在上年財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行調(diào)整，而忽視國有企業(yè)大部分財務(wù)人員年齡偏大，知識更新遲緩，綜合業(yè)務(wù)能力偏低。財務(wù)人員知識的局限性，很難編制出符合企業(yè)長遠發(fā)展的預(yù)算方案。有部分國有企業(yè)缺乏編制人才需要外聘體制外的專業(yè)人才編制企業(yè)全面預(yù)算，加大企業(yè)全面預(yù)算成本，不利于企業(yè)價值最大化發(fā)展目標(biāo)。

2.3 全面預(yù)算管理和企業(yè)長期目標(biāo)相脫離

全面預(yù)算是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)長短期計劃，配置企業(yè)資源，而國有企業(yè)所定全面預(yù)算則是企業(yè)日常經(jīng)營活動的年度計劃，即日常營銷和開支，難以體現(xiàn)企業(yè)的長遠目標(biāo)。如一些企業(yè)工程項目即將結(jié)束，但從企業(yè)預(yù)算報告看不到企業(yè)的實際規(guī)劃，依然停留在維持現(xiàn)狀，列支企業(yè)日常開銷。企業(yè)沒有長遠規(guī)劃的預(yù)算，難以調(diào)動廣大職工的工作積極性，企業(yè)難以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.4 全面預(yù)算管理考核不到位

全面預(yù)算考核是對企業(yè)預(yù)算完成結(jié)果進行檢查、考核和評價，為企業(yè)獎懲提供依據(jù)，為完善企業(yè)預(yù)算管理提供意見，也是企業(yè)預(yù)算管理的重要內(nèi)容。國有企業(yè)考核問題在于檢查流于形式，主要考核各種資料，不進行實地考察，不解決實質(zhì)性問題;評價簡單化，優(yōu)、良、差三字概括預(yù)算執(zhí)行效果;考核指標(biāo)不科學(xué)，考核過程人為因素過多;優(yōu)、良、差界限不明，有獎無懲，有責(zé)不究，干多干少一個樣。嚴(yán)重挫傷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工工作的積極性和主動性，阻礙企業(yè)全面預(yù)算管理工作的推進，不利于企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策研究

3.1 提高對全面預(yù)算管理重要性的認識

首先，從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓起。只有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及其重要性，了解企業(yè)全面預(yù)算管理是企業(yè)所有部門（包括基層單位）均應(yīng)積極參與，而不應(yīng)只是財務(wù)部門的工作，所有員工而不是所有財務(wù)人員，都必須參與企業(yè)全面預(yù)算的編制和實施。其次，加大宣傳。國有企業(yè)主要部門領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)勢帶領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的相關(guān)知識，增強參與意識。除此之外，作為國有企業(yè)員工加大自身的學(xué)習(xí)力度，熟悉各項業(yè)務(wù)知識，提高全面預(yù)算管理認知水平。只有讓企業(yè)各部門及全體員工共同參與預(yù)算編制，讓其理解自身的目標(biāo)，明確自身的資源界限并督促其優(yōu)化業(yè)務(wù)行動，才能保證預(yù)算編制的合理性和可行性。