論公有制企業(yè)資源整合下的清產(chǎn)核資

作者簡(jiǎn)介：唐海英（1980— ），女，漢族，廣西桂林人。主要研究方向：公有制企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)問題。

摘 要：企業(yè)的高速發(fā)展離不開對(duì)資源有效的運(yùn)用，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的高效監(jiān)管和使用，公有制企業(yè)的改革重組就是對(duì)所有資產(chǎn)的清查以了解內(nèi)部資產(chǎn)持有及使用狀況，核實(shí)其真實(shí)完整性，以使其在今后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮最大的效用。文章將對(duì)街道所屬公有制企業(yè)因?yàn)楦母镏亟M而進(jìn)行清產(chǎn)核資的過程中存在的問題開展研究，并對(duì)存在的問題提出解決對(duì)策，希望能對(duì)街道所屬國(guó)有資產(chǎn)資源整合及優(yōu)化配置的改革重組中的清產(chǎn)核資工作具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：公有制企業(yè);清產(chǎn)核資;資源整合

清產(chǎn)核資指的是根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求，或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為需要，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照工作方法、程序及政策，組織企業(yè)清查財(cái)產(chǎn)、理清賬務(wù)，依法認(rèn)定資產(chǎn)損益，將企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)反映出來，重新對(duì)企業(yè)資金活動(dòng)進(jìn)行核定。公用制企業(yè)在進(jìn)行分立、合并、重組、改制、撤銷時(shí)，涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)時(shí)，都需要進(jìn)行清查核資。

一、公有制企業(yè)清產(chǎn)核資面臨的挑戰(zhàn)

街道辦事處的公有制企業(yè)因?yàn)槠涮厥獾牡匚?，在歷史的舞臺(tái)上曾經(jīng)產(chǎn)生了很大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但隨著時(shí)間的推移以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)中了不少需要亟待解決的問題，需要通對(duì)企業(yè)進(jìn)行分立、合并、重組、改制、撤銷等方式來進(jìn)行必要的改革，在這過程中涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，因此要對(duì)公有制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，針對(duì)歷史留存的諸多問題進(jìn)行清理;如何通過改制重組來實(shí)現(xiàn)公有制企業(yè)資產(chǎn)的保值增值和改制重組后持續(xù)保值增值，界定產(chǎn)權(quán)、防止資產(chǎn)流失、進(jìn)行資源整合的企業(yè)效益最大化是清產(chǎn)核資工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、公有制企業(yè)清產(chǎn)核資的意義

公有制企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資的主要目的是為了全面真實(shí)地反映企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況及管理情況，企業(yè)針對(duì)不同資產(chǎn)的性質(zhì)實(shí)施具體的管理目標(biāo)，做好所有資產(chǎn)項(xiàng)目的審查和清查工作，對(duì)公有制企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行清理、核查，使公有制企業(yè)及時(shí)掌握企業(yè)內(nèi)部的管理和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)公有制企業(yè)重組及股改的決策提供重要的依據(jù);同時(shí)公有制企業(yè)通過清產(chǎn)核資，針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，制定詳細(xì)的清查方案，減少公有資產(chǎn)流失，如：對(duì)投資子公司的核實(shí)損益情況、賬外資產(chǎn)的評(píng)估、以及對(duì)外出租資產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)等問題。通過清產(chǎn)核資對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期遺留的歷史問題進(jìn)行梳理，更好的處理企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府以及人事組織的關(guān)系，使用能夠物盡其用，人盡其才，發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有資源的最大效益。因此全面核實(shí)公有制企業(yè)的資產(chǎn)狀況，以確認(rèn)公有制企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的收益和損失情況，具有重大意義。

三、公用制企業(yè)資源整合下清產(chǎn)核資的內(nèi)容

（一）賬務(wù)清理和核查

賬務(wù)的清理和核查主要是對(duì)公有制企業(yè)會(huì)計(jì)核算的銀行賬戶、庫(kù)存貨幣資金、往來款、存貨、投資、貸款、所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行賬賬、賬證、賬表的核對(duì)，以保證企業(yè)的賬賬相符、賬證相符、賬表相符;企業(yè)應(yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋賬的方式，對(duì)企業(yè)的賬務(wù)處理進(jìn)行清查，理清各項(xiàng)資金賬戶是否符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，往來款賬是否真實(shí)存在等;在清產(chǎn)核資過程中同時(shí)將債務(wù)清查與所有者權(quán)益相結(jié)合，將企業(yè)的各項(xiàng)債務(wù)與所有者權(quán)益一起清查、核實(shí)。

（二）資產(chǎn)清查

在清產(chǎn)核資中要加強(qiáng)對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、房屋建筑物及土地等有形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和抽查，同時(shí)把實(shí)物盤點(diǎn)與實(shí)物管理賬冊(cè)、財(cái)務(wù)賬冊(cè)相結(jié)合，在盤點(diǎn)過程中同時(shí)以賬對(duì)物、以物核賬，切實(shí)做到賬實(shí)相符。對(duì)于房屋建筑物及土地等資產(chǎn)在進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)的同時(shí)還需要核對(duì)權(quán)屬證書，厘清權(quán)屬關(guān)系，是否存在使用權(quán)人與所有權(quán)人不一致、或者受益人與的所有權(quán)人不一致的情況。

（三）價(jià)值重估

對(duì)于清查出來的賬外資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，需要甄別原因，于由會(huì)計(jì)差錯(cuò)造成的要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以確保公有制企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的完整、準(zhǔn)確。同時(shí)需要采取一定的技術(shù)手段對(duì)企業(yè)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大的資產(chǎn)進(jìn)行重估。對(duì)公有制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、損失、掛賬的核實(shí)與認(rèn)定必須取得相關(guān)的證據(jù)，可以聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和鑒定，以確認(rèn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于未辦理產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)，按規(guī)定在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（四）損益認(rèn)定和完善制度

根據(jù)清產(chǎn)核資過程中收集的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并進(jìn)行損益認(rèn)定，編制清產(chǎn)核資報(bào)告，對(duì)核實(shí)后的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，同時(shí)完善相關(guān)內(nèi)控制度。

四、公有制企業(yè)資源整合下清產(chǎn)核資存在的問題

（一）企業(yè)內(nèi)、外部信息不一致

在清產(chǎn)核資的過程中，發(fā)現(xiàn)部分公有制企業(yè)在賬面記錄長(zhǎng)期股權(quán)和實(shí)收資本時(shí)，存在信息不對(duì)稱，賬務(wù)處理不及時(shí)等情況，如：某公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資賬面金額與被投資企業(yè)實(shí)收資本金額不一致，經(jīng)國(guó)家工商企業(yè)信息查詢系統(tǒng)顯示，企業(yè)的對(duì)外投資情況與賬面長(zhǎng)期股權(quán)投資金額對(duì)不一致，工商登記信息與賬面不一致，信息的不對(duì)稱，無法真實(shí)客觀的反映企業(yè)對(duì)外投資情況。這樣的情況造成公有制企業(yè)在賬上反映的信息與對(duì)外公開的信息不一致，母子公司的賬面反映的信息不一致，使決策和管理者無法取得完整真實(shí)的決策和管理信息。

（二）政企不分，存在多頭管理的情況

公有制企業(yè)存在多頭管理的情況，未按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的要求，科學(xué)界定公有制企業(yè)出資人監(jiān)管的邊界，部分下屬經(jīng)營(yíng)性企業(yè)仍在實(shí)行“收支兩條線”的經(jīng)營(yíng)模式，街道財(cái)政每年需安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算給街道下屬經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，存在政府與投資企業(yè)同時(shí)對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)性企業(yè)進(jìn)行管理的經(jīng)營(yíng)模式;街道辦事處人員與下屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理人員及職員存在交叉的情況。這樣的情況造成公有制企業(yè)存在管理混亂、企業(yè)沒有活力、監(jiān)管不夠力的狀態(tài)。

（三）往來款及借款存在長(zhǎng)期掛賬的問題