湖南麻陽：機(jī)制創(chuàng)新突破易地搬遷困局

劉建華 陳娟華

“十三五”我國開啟重大易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，帶領(lǐng)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困群眾脫貧發(fā)展。通過中央和各地政府全心全意為民服務(wù)，2020年底，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居并實(shí)現(xiàn)脫貧，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。

在“十四五”開局之年，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段，各地區(qū)、各部門對(duì)搬遷群眾的后續(xù)扶持工作正有序有力推進(jìn)，讓脫貧群眾“搬出來”之后，“穩(wěn)得住”、“能致富”。

“‘十四五時(shí)期，將督促指導(dǎo)各地持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，大力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，立足縣域經(jīng)濟(jì)培育壯大安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化社區(qū)治理，持續(xù)提升完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動(dòng)搬遷群眾融入新社區(qū)、擁抱新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)振興司司長童章舜說。

選址建房，讓群眾“搬出來”

湖南省麻陽苗族自治縣于2016年開啟了規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w工作。當(dāng)?shù)厝罕娚钤谏钌?、石山、高寒、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地、限制或禁止開發(fā)地區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，生產(chǎn)資料匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，脫貧致富難度大。

易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施的重大專項(xiàng)扶貧工程，對(duì)推進(jìn)全縣協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)具有重大作用。

“十三五”時(shí)期，實(shí)施易地搬遷有利于從根本上改善貧困群眾居住、交通、通信、就醫(yī)、上學(xué)等生活環(huán)境，有利于搬遷群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道，有利于恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有利于優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)布局、提升城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于加快推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)小康麻陽建設(shè)具有十分重要的意義。

實(shí)施易地扶貧搬遷，易地搬遷聯(lián)席辦煞費(fèi)苦心，安置點(diǎn)選址更是慎之又慎。麻陽堅(jiān)持把科學(xué)選址作為易地扶貧搬遷的重中之重，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，突出“四個(gè)靠攏”，重點(diǎn)向縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人口聚集、配套完善、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域進(jìn)行選址布局。

麻陽縣皮林村易地扶貧搬遷點(diǎn)位于一個(gè)村落，近年來，政府不斷完善道路、水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼?、生活、生產(chǎn)環(huán)境。從2016年起，這里接收了15戶62名群眾，他們?cè)咀≡诖笊街?，通過搬遷，有了新家，還走向了山外的大世界，外出務(wù)工、發(fā)展柑橘、種植優(yōu)質(zhì)稻，不斷探索新發(fā)展，獲得新幸福。

選好址，更要建好房。麻陽始終合理規(guī)劃設(shè)計(jì)搬遷安置房，既考慮住房面積達(dá)標(biāo)，更要確保住房功能齊全，方便搬遷群眾生產(chǎn)生活。在麻陽易地扶貧搬遷各安置點(diǎn)可以看到，水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、亮化等配套設(shè)施全覆蓋，場地標(biāo)高、道路寬度、容積率、垃圾處理等各項(xiàng)指標(biāo)控制到位，縣城、集鎮(zhèn)安置點(diǎn)還建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)污水處理站。

2017年，村民譚顯清從大山之中搬到譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，從破敗的土墻房子搬到150平方米的小區(qū)樓房，他感到非常幸福：“我以前住在山里面，路上彎多很陡峭，從縣城回去要坐好幾個(gè)小時(shí)的車，中間小路車開不進(jìn)去，需要走路回家。住到城里面，是以前不敢想的事情?！?/p>

譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共有12戶貧困戶搬遷安置在這里，分配給貧困戶的房子紅瓦磚墻，寬敞又明亮。安置點(diǎn)水、電、道路等公共服務(wù)設(shè)施配套完善?！斑@比以前居住的地方不知道強(qiáng)了多少倍！”譚顯清說，搬到這里，迎來了幸福新生活。

選擇安置點(diǎn)是易地搬遷工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了選好安置點(diǎn)位置，全縣易地搬遷聯(lián)席辦牽頭，組織國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、扶貧公司等相關(guān)職能部門，綜合考慮擬建地地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢（交通便利、就業(yè)方便、公共服務(wù)設(shè)施配套完善、生產(chǎn)生活和教育需求等）、建設(shè)準(zhǔn)備、安全隱患、土地性質(zhì)、工程造價(jià)及產(chǎn)業(yè)就業(yè)等情況，逐一對(duì)全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有符合條件的地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和反復(fù)比選，36個(gè)集中安置點(diǎn)選址全部優(yōu)中選優(yōu)。

安心住，穩(wěn)得住

小事不出社區(qū)，大事不出街道。2020年以來，麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)省、市新時(shí)代縣域警務(wù)決策部署，以創(chuàng)新基層治理和防控化解風(fēng)險(xiǎn)為落腳點(diǎn)，全力做強(qiáng)保障、做實(shí)管理、做精服務(wù)，積極構(gòu)建具有麻陽特色的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社會(huì)治理新格局。

麻陽縣委、縣政府探索建立了“黨建引領(lǐng)、三級(jí)聯(lián)建，四支隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)精細(xì)開展服務(wù)”體系，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長掛帥，相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等40多個(gè)負(fù)責(zé)人單位為成員的龍升社區(qū)后續(xù)工作提升領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施后續(xù)幫扶工作。

龍升社區(qū)位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)龍池村G354國道旁，距離縣城約1公里，現(xiàn)有易地扶貧搬遷安置建檔立卡貧困戶966戶3742人。因安置區(qū)居民來自全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員相對(duì)復(fù)雜，涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和管理難度較大。從山村搬進(jìn)城區(qū)，龍升社區(qū)不斷探索社會(huì)綜合治理，做好有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在龍升社區(qū)，有一個(gè)“鄉(xiāng)親菜園”。每天都可以看到居民在早上扛著鋤頭哼著歌去種菜。年逾60歲的鄭云大來自黃桑鄉(xiāng)石坡田村，他做農(nóng)活幾十年了，雖然來到城里，他卻沒有不適應(yīng)，他可以在社區(qū)分給他家的菜園子里隨意耕種?！案诶霞业臅r(shí)候一樣，地里種點(diǎn)土豆、白菜、蔥?！彼綍r(shí)在小區(qū)當(dāng)保潔員，下班后去干農(nóng)活，種菜上班兩不誤?！胺N的菜都是自己吃，多的再拿去賣?！?/p>

麻陽易地扶貧搬遷聯(lián)席辦副主任張高云表示，不少群眾住進(jìn)新房，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但“進(jìn)城買根蔥嫌貴”，種地務(wù)農(nóng)的習(xí)慣依然難舍。為了讓搬遷戶住得慣、能融入，易地扶貧搬遷“鄉(xiāng)親菜園”工程應(yīng)運(yùn)而生。龍升社區(qū)為安置點(diǎn)入住對(duì)象，按戶均30平方米配備蔬菜種植田地，用地由政府分配提供使用權(quán)?！啊l(xiāng)親菜園一方面為大家節(jié)約了生活成本，另一方面也讓搬遷戶故土難離、鄉(xiāng)愁難解的情緒得到釋放?！睆埜咴普f。