河南省地方財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問題與對(duì)策研究

袁金星

摘要：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段，對(duì)科技創(chuàng)新的需求愈加強(qiáng)烈，也對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政作用提出了更高要求。作為發(fā)展中大省，河南財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面還存在著投入強(qiáng)度相對(duì)不高、撬動(dòng)作用不明顯、推進(jìn)機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)不完善等突出問題。在這方面，先進(jìn)省市進(jìn)行了有益探索，形成的主要經(jīng)驗(yàn)有：對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦基礎(chǔ)研究能力提升、發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、撬動(dòng)更多企業(yè)增加研發(fā)投入、圍繞投入深化改革等。為更好發(fā)揮財(cái)政在支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的應(yīng)有作用，河南應(yīng)積極借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”;發(fā)揮撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多企業(yè)加大研發(fā)投入;著眼創(chuàng)新能力提升，給予基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)更多支持;圍繞創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，加大支持力度;強(qiáng)化財(cái)政科技投入績(jī)效管理，提高資金使用效率等。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;河南省

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2021.05.008

文章編號(hào)：2096-9864（2021）05-0061-07

中共十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，創(chuàng)新被提到了前所未有的高度，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的關(guān)鍵所在。投入是開展各種科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，河南綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第17位，與經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的地位明顯不符，這與河南財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展不足不無(wú)關(guān)系?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，2035年要基本建成中西部創(chuàng)新高地、“十四五”時(shí)期河南中西部創(chuàng)新高地建設(shè)要實(shí)現(xiàn)更大躍升，彰顯了河南對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，也對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政作用提出了更高要求。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新階段、新任務(wù)、新要求，迫切需要以更高站位、更大力度抓好財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，助力創(chuàng)新在中原大地釋放出強(qiáng)大動(dòng)力，這既是必須扛穩(wěn)的政治責(zé)任，也是必須回答的時(shí)代命題。

一、財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究綜述

從既有研究來(lái)看，西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府進(jìn)行科技投入是由于研發(fā)活動(dòng)“市場(chǎng)失靈”。美國(guó)學(xué)者M(jìn).E.Porter[1]認(rèn)為，政府科技經(jīng)費(fèi)投入是為了確保公共部門與私營(yíng)部門能夠有效完成各自目標(biāo)。法國(guó)學(xué)者Gnellee等[2]認(rèn)為，政府資助比例與對(duì)企業(yè)研發(fā)支出的影響呈倒U形關(guān)系等。具體到國(guó)內(nèi)研究而言，尹曼琳[3]運(yùn)用隨機(jī)前沿邊界模型測(cè)算了深圳上市科技型企業(yè)利潤(rùn)率，認(rèn)為政府采購(gòu)和政府補(bǔ)貼均有利于深圳企業(yè)利潤(rùn)率的提升。吳蕓[4]分析了40個(gè)國(guó)家近30年的面板數(shù)據(jù)，得出了政府科技投入能顯著促進(jìn)科技創(chuàng)新但資金使用效率仍需提升的結(jié)論。吳松強(qiáng)等[5]總結(jié)了歐盟主要成員國(guó)在完善財(cái)政科技投入、健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政科技投入提出了針對(duì)性建議。張明喜[6]認(rèn)為，科技財(cái)政職能正在從分配資源向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，要重視財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式的綜合運(yùn)用。翟啟江[7]認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從立法、組織體系、分類評(píng)估和基礎(chǔ)條件建設(shè)入手，以推動(dòng)我國(guó)財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估等工作。

縱觀已有研究，近年來(lái)財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展問題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成果豐碩，其中不乏真知灼見。但從整體上看，相對(duì)于新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出的新要求，現(xiàn)有研究還存在以下不足：（1）問題導(dǎo)向略顯不明，對(duì)制約財(cái)政科技投入、績(jī)效提升的機(jī)制因素、結(jié)構(gòu)因素、政策因素等分析得較少;（2）需求導(dǎo)向略顯不明，對(duì)財(cái)政科技投入與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合分析得較少，很多的對(duì)策、措施精準(zhǔn)性欠佳;（3）戰(zhàn)略導(dǎo)向略顯不明，對(duì)財(cái)政科技政策與區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合得不夠緊密，應(yīng)用價(jià)值未充分實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文擬以河南省為例，分析財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為地方財(cái)政支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考。

二、河南財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問題

“十三五”時(shí)期，河南省財(cái)政積極發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，不斷強(qiáng)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持、引領(lǐng)功能，加大投入、完善政策、強(qiáng)化引導(dǎo)，有力促進(jìn)了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。2019年，全省財(cái)政科技支出達(dá)到216億元，是2015年的2.57倍，年均增長(zhǎng)26.7%，推動(dòng)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到793.0億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2015年的1.18%提升至2019年的1.46%，對(duì)河南綜合科技創(chuàng)新水平在全國(guó)位次由2015年的第20位晉升為2019年的第17位發(fā)揮了重要作用[8]。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，河南財(cái)政在支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上仍存在一些突出問題。

1.科技投入強(qiáng)度相對(duì)不高

整體上，河南財(cái)政科技資金的投入規(guī)模與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求還不匹配，具體表現(xiàn)在：（1）R&D投入強(qiáng)度偏低。雖然近年來(lái)河南R&D投入強(qiáng)度與全國(guó)平均水平差距有所縮小，但由于河南大院大所名校少、科技資源弱省的省情沒有顯著改變，目前離全國(guó)平均水平仍有明顯差距（見圖1）。（2）財(cái)政科技支出占比偏低。2018年全國(guó)地方科技支出占一般預(yù)算支出比重為2.76%，而河南僅為1.7%，列全國(guó)第15位、中部地區(qū)第5位。2019年雖大幅提升至2.12%，但仍未達(dá)到全國(guó)地方平均水平[9]。（3）地市財(cái)政支持力度參差不齊。例如2018年，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、鶴壁六市財(cái)政科技支出占比超過2%，而周口、濮陽(yáng)、信陽(yáng)等地市科技支出占比不超過1%[10]。因此，河南財(cái)政在支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上的資金投入仍顯不足，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

2.支撐撬動(dòng)效能不夠顯著

目前，在財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策實(shí)施上，相關(guān)機(jī)制還不夠完善，仍有較大改善空間，具體表現(xiàn)在：（1）撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入效應(yīng)不夠突出。以2018年為例，河南企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模為576億元，與廣東（2369億元）、江蘇（2182億元）、山東（1460億元）、浙江（1303億元）等第一梯隊(duì)差距較大;同年，全省財(cái)政科技支出總規(guī)模為156億元，其中用于R&D經(jīng)費(fèi)的僅為32.98億元，R&D經(jīng)費(fèi)財(cái)政資金投入為60.4億元，僅占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的9%[9]。（2）支持方式較為單一。資金使用上間接扶持比重偏低，“評(píng)項(xiàng)目”仍是科技部門主要的支持手段，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化的投入方式運(yùn)用不足，財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”沒有得到很好發(fā)揮。（3）資金撥付速度較慢。資金撥付過程中牽涉到項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)審批、牽頭組織單位撥付資金等環(huán)節(jié)，管理層次較多，造成“資金等項(xiàng)目”、預(yù)算執(zhí)行慢、基層撥款慢等現(xiàn)象，影響了財(cái)政資金應(yīng)有效益的發(fā)揮。

3.聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制不夠健全

財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，牽涉到不同主體、不同層級(jí)、不同部門的協(xié)作配合，但河南在協(xié)同推進(jìn)科技投入方面聯(lián)動(dòng)明顯不足，具體表現(xiàn)在：（1）聯(lián)動(dòng)投入合力尚未形成。以企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策為例，實(shí)施該項(xiàng)政策的目的除引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入外，更重要的是引導(dǎo)市縣財(cái)政增加投入，但是個(gè)別地市財(cái)政甚至沒有相關(guān)配套支持，說明圍繞增加科技投入目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)、部門統(tǒng)籌的機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)，相關(guān)投入政策的銜接、配合特別是落實(shí)還不夠順暢;（2）支持政策碎片化現(xiàn)象突出?？萍纪度胝呱婕柏?cái)政、發(fā)改、工信、科技、科協(xié)等多個(gè)主管部門，各個(gè)部門就各自職能制定支持投入的政策，缺乏對(duì)整個(gè)體系、鏈條的謀劃，影響了財(cái)政資金的使用績(jī)效;（3）存在省市重復(fù)投入現(xiàn)象。由于省、市兩級(jí)職能分工和政策目標(biāo)不同，在創(chuàng)新投入領(lǐng)域存在交叉重復(fù)投入現(xiàn)象，削弱了財(cái)政科技投入的產(chǎn)出效果。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

一直以來(lái)，河南對(duì)財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠，長(zhǎng)期形成的“重安排，輕監(jiān)督;重爭(zhēng)取，輕管理;重使用，輕績(jī)效”的局面尚未完全改變，具體表現(xiàn)在：（1）績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。部分預(yù)算單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效評(píng)價(jià)主動(dòng)性不夠，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心，創(chuàng)新活動(dòng)還有一定的隨意性，造成資金使用績(jī)效不高。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)方式有待完善。當(dāng)前，財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)帶有明顯的滯后性，更多的績(jī)效評(píng)價(jià)為事后評(píng)價(jià)，缺乏績(jī)效監(jiān)控和過程評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正;同時(shí)，事后績(jī)效評(píng)價(jià)也缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在執(zhí)行中的監(jiān)控關(guān)注重點(diǎn)仍然局限于支出進(jìn)度和資金合規(guī)性、安全性，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，對(duì)進(jìn)一步提高資金使用效益作用不大。

三、先進(jìn)省市財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的做法

廣東、江蘇、浙江、上海等省市是全國(guó)綜合創(chuàng)新能力排名靠前的地區(qū)，其財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的做法主要有以下幾個(gè)方面。

1.主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

廣東、浙江、江蘇、上海等先進(jìn)省市在科技投入方面形成了聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力的政策體系，推動(dòng)其科技創(chuàng)新工作始終走在全國(guó)前列。地方財(cái)政堅(jiān)持把支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在突出位置，廣東出臺(tái)了“科創(chuàng)12條”、上海出臺(tái)了“科創(chuàng)25條”、江蘇出臺(tái)了“科技改革30條”等政策文件;同時(shí)大幅增加創(chuàng)新投入，

如2016—2018年，上海市財(cái)政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，累計(jì)投入1157.97億元，年均增幅約16.2%[11]，可以說形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策高地，打通了主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的渠道。此外，廣東、浙江、江蘇地方財(cái)政圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。比如，廣東建立了省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境撥付港澳高校使用機(jī)制，支持港澳地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與廣東財(cái)政科技計(jì)劃等，加快了港澳創(chuàng)新資源融入國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)程。

2.聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新能力提升

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展階段，廣東、上海等發(fā)達(dá)省市對(duì)創(chuàng)新的支持已由以應(yīng)用研究為主轉(zhuǎn)向以基礎(chǔ)前沿研究為主，并建立了以“加大投入、穩(wěn)定支持、多元投入”為導(dǎo)向的多元投入機(jī)制。在科研基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，廣東、上海等集中資金建設(shè)同步輻射光源、中微子試驗(yàn)站等一大批大科學(xué)裝置和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心等世界高水平研究機(jī)構(gòu)，為原始創(chuàng)新能力提升提供了保障。在持續(xù)穩(wěn)定支持方面，廣東、上海、浙江等省市均設(shè)立了自然科學(xué)基金，建立了穩(wěn)定支持機(jī)制，其中，廣東省自然科學(xué)基金與廣州、深圳、佛山、東莞四市和相關(guān)企業(yè)建立了聯(lián)合基金，有力助推了區(qū)域和企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，為鼓勵(lì)所在地區(qū)更多承接國(guó)家重大課題任務(wù)，深圳對(duì)獲得國(guó)家重大課題的給予配套支持。江蘇也將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究作為省科技計(jì)劃項(xiàng)目的重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，有力地推動(dòng)了全省基礎(chǔ)研究能力的提升。

3.精準(zhǔn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障產(chǎn)業(yè)安全意義重大。廣東、江蘇、浙江等省份，圍繞國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、任務(wù)、計(jì)劃，不斷加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。2019年，廣東對(duì)國(guó)外技術(shù)封鎖目錄進(jìn)行梳理，針對(duì)元器件、關(guān)鍵零部件等與廣東經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的七個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，安排財(cái)政專項(xiàng)資金面向全國(guó)進(jìn)行集中攻關(guān)和突破，推動(dòng)解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)“卡脖子”問題。江蘇、浙江等省份也圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)共性難題，加大支持力度，支持技術(shù)攻關(guān)的突破，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中走在了全國(guó)前列。

4.以多種投入方式撬動(dòng)企業(yè)投入

企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體，廣州、深圳、上海等地通過不斷豐富、創(chuàng)新多形式的財(cái)政支持方式，有效激發(fā)了科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。比如，深圳積極實(shí)施“科技倍增”計(jì)劃，在全國(guó)率先推出大規(guī)模企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助等政策;廣東采取核準(zhǔn)制、事后補(bǔ)償?shù)绕栈菪灾С址绞?，支持企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng);上海擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”使用范圍，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購(gòu)力度，明確要求市級(jí)部門年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中專門面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。此外，這些省市還積極采用貼息、基金、科技信貸、政府性基金等方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，有效推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.圍繞科技投入深化相關(guān)改革

廣東、江蘇、上海等省市均圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面進(jìn)行了財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面的改革，以科技投入管理創(chuàng)新為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，江蘇出臺(tái)了“科技改革30條”，擴(kuò)大了科研人員預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，有力保證了科研人才潛心研究。在放管結(jié)合方面，廣東2018年頒布了《廣東省財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)》，依托信息系統(tǒng)對(duì)績(jī)效指標(biāo)信息進(jìn)行自動(dòng)收集、識(shí)別和對(duì)比，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效質(zhì)量和效率明顯提升。在優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)方面，廣東省財(cái)政廳聯(lián)合審計(jì)廳印發(fā)《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》;上海市科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制試點(diǎn)，并允許給在職人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等，這些都真正做到了為科研人員松綁助力，讓科研人員有了更多獲得感。

四、新階段河南財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì)已然清晰，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)已然明確。立足新發(fā)展階段，河南要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持作用，聚焦短板弱項(xiàng)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極作為，完善科技投入政策體系，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升財(cái)政引導(dǎo)效能，夯實(shí)創(chuàng)新根基，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多河南力量。

1.聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”

廣東、江蘇、上海等省市圍繞大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際科技中心等國(guó)家戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)了一系列財(cái)政科技投入政策，進(jìn)行了相關(guān)體制機(jī)制改革探索，取得了良好效果。實(shí)踐表明，站位高遠(yuǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，立足實(shí)情，積極服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是財(cái)政科技投入支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本遵循。為此，河南財(cái)政應(yīng)緊緊圍繞融入新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起國(guó)家戰(zhàn)略，以及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。一是抓好發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用這一關(guān)鍵。應(yīng)用好預(yù)算管理改革、科技經(jīng)費(fèi)管理改革兩項(xiàng)抓手，優(yōu)化資金支持方向，重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和河南發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、落腳點(diǎn)，出思路、定政策，以高站位落實(shí)大戰(zhàn)略，以小切口推動(dòng)大變局。二是抓好全面增加財(cái)政科技投入這一關(guān)鍵。應(yīng)始終將科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過開展稅式支出政策試點(diǎn)、開展對(duì)縣市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和全面加強(qiáng)財(cái)政科技投入考評(píng)等具體措施，改變長(zhǎng)期以來(lái)河南財(cái)政科技投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平的局面，為河南做強(qiáng)科技“硬支撐”、下好創(chuàng)新“先手棋”提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2.發(fā)揮撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

廣東、浙江等省份的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要培育一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，吸引人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較弱，因此，財(cái)政應(yīng)在引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入上多策并舉。一是加大財(cái)政研發(fā)投入力度。一方面，省、市、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化投入方式，擴(kuò)大政府研發(fā)投入規(guī)模;另一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持省內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，按規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持。此外，應(yīng)綜合運(yùn)用項(xiàng)目支持、基金引導(dǎo)、股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、支持上市等形式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。省、市、縣三級(jí)財(cái)政扶持資金應(yīng)優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，對(duì)高于全省研發(fā)投入平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)載體;同時(shí)應(yīng)完善研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，分散企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)主體地位。應(yīng)加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“倍增”行動(dòng)、“科技小巨人”企業(yè)培育行動(dòng)，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出。

3.著眼創(chuàng)新能力提升，給予基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)更多支持

新一輪科技革命已經(jīng)到來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份都在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大了投入力度，并且不斷加大了對(duì)事關(guān)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了有利位置。河南區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，最突出的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)研究能力弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)“卡脖子”問題較為突出，迫切需要財(cái)政在這方面加大投入。一是加大對(duì)重大創(chuàng)新平臺(tái)的投入。應(yīng)加大財(cái)政支持力度，實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)重大工程，集中資源建設(shè)一批類似超算中心、生物育種中心的國(guó)家級(jí)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和重大平臺(tái)，發(fā)揮“塔尖”“重器”的引領(lǐng)力、爆發(fā)力、支撐力，占領(lǐng)“頭部領(lǐng)域”、掌握“頭部技術(shù)”，做強(qiáng)創(chuàng)新引擎。二是大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和專項(xiàng)資金的杠桿作用，聚焦科技支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一核心任務(wù)，重點(diǎn)圍繞小麥、玉米等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用等加大支持力度;聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主攻方向，加大“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)示范項(xiàng)目，推動(dòng)全省制造業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。三是激勵(lì)高校加大研發(fā)投入。應(yīng)把高校、科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效等作為財(cái)政科技資金分配、績(jī)效考評(píng)等工作的重要指標(biāo)，通過財(cái)政科技投入政策的優(yōu)化，引導(dǎo)高校加大研發(fā)投入，提升其原始創(chuàng)新能力。

4.圍繞創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，加大支持力度

廣東、上海、浙江等地之所以綜合創(chuàng)新能力走在全國(guó)前列，與良好的創(chuàng)新環(huán)境不無(wú)關(guān)系。因此，河南也需要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)于全省創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造的投入力度，向全社會(huì)釋放更多政府支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的清晰信號(hào)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略速度再加快、深度再拓展。一是完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。應(yīng)進(jìn)一步提高河南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大宣傳力度，激發(fā)科研人員申報(bào)積極性。二是加大對(duì)科普工作的財(cái)政投入力度?？破展ぷ鲗?duì)全社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍形成有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用，應(yīng)加大科普經(jīng)費(fèi)的投入力度，支持河南科技館等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科普資源的開發(fā)和共享、科普活動(dòng)的開展和落實(shí)，切實(shí)提高科普效果。三是積極實(shí)施財(cái)政科技投入服務(wù)“再提升”行動(dòng)。應(yīng)突出抓好科技計(jì)劃和資金管理改革，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全科技成果利益分配機(jī)制，讓科研人員有更多獲得感。此外，還應(yīng)簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，建立特事特辦、隨到隨辦的政府采購(gòu)機(jī)制;財(cái)政部門、科技部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門統(tǒng)籌科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果共享和互認(rèn)，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。

5.強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，提高資金使用效率

廣東、浙江、江蘇等先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政科技投入不僅要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需求、重點(diǎn)企業(yè)，更要發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效管理的引導(dǎo)作用。因此，河南財(cái)政科技投入應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理理念，全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，加快形成以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，提高財(cái)政科技資金使用效益，切實(shí)改善河南財(cái)政科技資金支撐效應(yīng)不突出問題。一是應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政科技投入績(jī)效目標(biāo)管理。應(yīng)運(yùn)用定量、定性相結(jié)合的方法合理制定各類財(cái)政科技專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)提前明確第三方機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)、專家評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)等考核方式，便于進(jìn)一步開展績(jī)效評(píng)價(jià)。二是應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控。應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)中央精神，對(duì)相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“按照任務(wù)書約定、在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展里程碑式管理”，并實(shí)施年度報(bào)告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)控，避免偏離績(jī)效目標(biāo)。三是應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技資金調(diào)整、后續(xù)安排的重要依據(jù)，對(duì)預(yù)算支出速度較慢、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，分類采取收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，倒逼其提高財(cái)政資金使用實(shí)效，扭轉(zhuǎn)河南財(cái)政科技投入資金使用效率不高的局面。

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