楊雪丹
宿州學(xué)院商學(xué)院,安徽宿州,234000
SWOT分析法,又稱態(tài)勢分析法,是將與被調(diào)研的對象有緊密聯(lián)系的相關(guān)主要因素一一列舉出來,涵蓋優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)4方面,遵照一定的順序原則,列出分析矩陣,再采用系統(tǒng)分析將這些因素進(jìn)行匹配,從而得到一定的結(jié)論或?qū)Σ叩囊环N分析工具。
近年來,宿州市總體經(jīng)濟持續(xù)增長,地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年1 235.83億元[1],增長到2020年的2 044.99億元[2],經(jīng)濟發(fā)展形勢較好,同時2019年長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,安徽全域被納入長三角一體化規(guī)劃,宿州市迎來重要的發(fā)展機遇。但受一定因素的影響[3],宿州市還存在人均收入較低,高新技術(shù)薄弱等問題,與省內(nèi)其他地區(qū)比較,宿州市還處于較落后的地位。為加快融入長三角經(jīng)濟區(qū),宿州市必須強基礎(chǔ)補短板,進(jìn)一步推進(jìn)宿州市經(jīng)濟發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟所研究的經(jīng)濟活動,是由人所主導(dǎo)的經(jīng)濟行為,因此,在分析地方的區(qū)域經(jīng)濟時,就需要分析這一地區(qū)的人口情況。皖北地區(qū)的城市普遍人口眾多,宿州市更是其中的代表之一,宿州市第七次人口普查中,常住人口達(dá)到532余萬人[2],占安徽總數(shù)的8.72%。人口眾多,對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展來說是能夠提供一定的優(yōu)勢,人口本身就是一種資源,人口資源會促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
以支出法核算,2015—2018年,安徽省GDP中最終消費占比由49.4%提高到51.4%,其中居民消費占最終消費由77.8%提高到79.2%[1],說明消費在擴大內(nèi)需中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在居民消費中,城鎮(zhèn)居民消費比率占大多數(shù),如安徽省城鎮(zhèn)居民消費比例由2015年的72.4%提高到2018年的73.9%,而宿州市2019年的人口城鎮(zhèn)化率為43.96%[1],若人口城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點,城市人口就會增加約5萬人,每人每年增加消費1萬元,總消費就能增加約540億元,未來10年單此一項,總消費就能增加5 400億元左右。在中國擴大市場內(nèi)需的這一大環(huán)境下,人口多的地區(qū),城市人口增加的就多,人口消費的潛力就大,國民消費能力就會增強時,國民的總收入就會隨之有所增長,因此有助于經(jīng)濟發(fā)展。消費市場潛力大,還能吸引外部商企進(jìn)駐,增加資金投入,更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時,人口數(shù)量多可以促進(jìn)當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。
宿州市屬于安徽的北部,距離東部沿海并不遠(yuǎn),是京滬線上的重要交通樞紐、京杭大運河的必經(jīng)之地,公路、鐵路、航空、水路交通發(fā)達(dá),承啟南北,貫穿東西,起到中心樞紐作用,2019年宿州市公路里程總計19 187公里,位居全省第三[3],其重要地位在中國的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)中,具有明確的體現(xiàn)。
宿州市北接江蘇徐州,東臨江蘇宿遷,南靠安徽蚌埠,西鄰河南商丘、山東菏澤、安徽淮北,地處蘇豫皖魯四省的交匯處,是中部地區(qū)重要的物資中轉(zhuǎn)集散地,2019年宿州市貨運量為14 488.9萬噸,位居全省第6位[1]。同時宿州市屬于長江三角洲地區(qū),戰(zhàn)略區(qū)位的重要性由此顯現(xiàn)。特別是近年來,宿州市持續(xù)加強與周邊城市的合作發(fā)展,逐漸凸顯省際毗鄰城市的核心作用。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異,首先決定于該地域的自然資源等生產(chǎn)要素分布的不均衡。宿州市的礦產(chǎn)資源種類較為豐富,其中有10余種礦產(chǎn)資源已探明,具有一定儲量。在進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)時,豐富的礦產(chǎn)資源會成為工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),生產(chǎn)原料的成本會降低,工業(yè)提升的潛在價值就大。目前,宿州市處在城市的發(fā)展階段,開發(fā)用地相對較少,相比東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市來說,用地儲備量大。宿州市地貌以平原為主,土質(zhì)較為優(yōu)異,這些優(yōu)勢為未來宿州市的城市化發(fā)展提供了空間保障。
宿州市文旅資源源遠(yuǎn)流長,人文景觀和自然風(fēng)景較多,飲食文化豐富多彩,較為出名的景觀區(qū)域有皇藏峪國家森林公園、靈璧奇石文化園、靈璧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、宿州市博物館、宿州新汴河景區(qū)、碭山縣梨樹王景區(qū)等4A級景區(qū)6家[4],還有墜子戲、泗州戲等地方戲曲,還有書畫之鄉(xiāng)的稱號。宿州市2019年旅游總收入為214.02億元,占GDP比重為10.82%[4],地方旅游收入相對較高,具有積極打造出一套旅游內(nèi)容充實、文化形態(tài)多樣的綜合文旅體系的基礎(chǔ),未來遠(yuǎn)景較好。
ABL沉默對DOX和TRAIL誘導(dǎo)結(jié)腸癌細(xì)胞HT29凋亡的影響······························李雨雨 金由辛 徐中娟 張書忙 索廣力 (1,134)
2020年宿州市實現(xiàn)的生產(chǎn)總值約為2 045億元,人均GDP 38 410.8元[2]。總體來說,宿州市經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱,經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件弱,人均收入水平也偏低,與安徽省平均水平相比,仍然存在著不小的差距。
2020年宿州市三產(chǎn)比為15.2∶35.2∶49.6,而安徽全省的三產(chǎn)比為8.2∶40.5∶51.3[2];在按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)情況中,2019年宿州市就業(yè)總數(shù)為390.2萬人,其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比35.3%,第二產(chǎn)業(yè)占比29.1%,第三產(chǎn)業(yè)占比35.6%,而安徽省三產(chǎn)的平均占比為30.7%、28.8%和40.5%[1],可以看出,宿州市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重高,第三產(chǎn)業(yè)與安徽省平均水平相比相對落后。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值方面,2020年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 027家,其中34個工業(yè)大類行業(yè)中有19個行業(yè)增加值保持增長,煤炭開采和洗選業(yè)增長173.8%,農(nóng)副食品加工業(yè)增長1.9%,食品制造業(yè)下降7.4%,紡織業(yè)增長4.0%,皮革羽毛制品和制鞋業(yè)下降25.3%,木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)下降3.5%,電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降1.7%[2]。在R&D經(jīng)費支出方面,2019年宿州市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為92 500萬元,其中應(yīng)用研究支出僅為532萬元,位居全省第14位;2019年宿州市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費外部支出為1 417萬元,位居全省第14位;工業(yè)企業(yè)享受政策方面,2019年宿州市高新技術(shù)企業(yè)減免稅為3 109萬元,位居全省15位[1]。由此可以看出,宿州市工業(yè)企業(yè)工業(yè)化基礎(chǔ)水平不高,工業(yè)企業(yè)對技術(shù)投入不夠重視,創(chuàng)新意識較為落后,地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),政府政策投入不高,總產(chǎn)業(yè)的占比較小,技術(shù)含量偏低,宿州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對粗放,產(chǎn)業(yè)層次較低。宿州市生產(chǎn)粗加工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)鏈比較多,不增加技術(shù)創(chuàng)新,缺少精加工的生產(chǎn)鏈,這就一定程度上降低了對原料等生產(chǎn)要素的利用率,在同行業(yè)領(lǐng)域中,沒有帶來強大的競爭力,就無法在行業(yè)領(lǐng)域形成帶動作用,核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為不足。
近些年來,宿州市總體經(jīng)濟有所提升,但與安徽省皖南、江淮等地區(qū)的城市相比,還有一定的差距:生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善,如2019年宿州市公用設(shè)施用地為2.34平方公里,位居全省第7位,2019年末城市污水管道總長237公里,位居全省第16位[1];收入水平依然較低,如2019年宿州市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為64 791元,位居全省第15位[1];普通群體的生活質(zhì)量不高,如2019年宿州市每百戶耐用消費品情況中,家用汽車、電冰箱(柜)、熱水器、空調(diào)器、彩電、計算機等擁有量,均低于全省平均水平。受這些因素影響,每年宿州市流出人口較多,2019年占全市總?cè)丝诘?6.22%[1],其中中青年人員占比較大,人才流出較多,一些事業(yè)有成的流出人員,返鄉(xiāng)再就業(yè)的少,政府出臺的人才吸引政策力度不夠,人才引進(jìn)工作效果不明顯,中高端的技術(shù)人才缺失。
同時,宿州市本地人才缺口較大。宿州市現(xiàn)有普通高等院校3所[2],特色高等教育少,2019年宿州市每十萬人口擁有受教育程度人口中,大專及以上學(xué)歷為7 004人,位居全省第14位[1],本地受高等教育人才缺少。
在一定區(qū)域范圍內(nèi),城市一般是區(qū)域的核心,而中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然安徽省在政策上是支持宿州市城市建設(shè)的,促進(jìn)其打造成為蘇豫魯皖四省交際毗鄰區(qū)域的新興中心城市,但宿州市的本身發(fā)展還是較為緩慢,中心集聚能力薄弱,行業(yè)領(lǐng)域的競爭力不強,規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展不夠,沒有明顯的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此想要發(fā)揮中心城市的帶動輻射作用,還有所欠缺;雖然經(jīng)濟總量持續(xù)提升,但后續(xù)韌勁不明顯,在與省際鄰邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系方面,雖然建立宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)園區(qū),但沒有突出的產(chǎn)業(yè)成果,無法產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟的極化效應(yīng),帶動周邊發(fā)展的能力明顯不足。同時,宿州市內(nèi)部縣區(qū)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局沒有完全建立,沒有積極建立分工互補關(guān)系,經(jīng)濟效率較低。
2019年10月宿州正式被納入城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會中的一員。同年12月,以國家戰(zhàn)略的層面,確定了安徽省全域納入長三角一體化的規(guī)劃范圍。2019年中央在有關(guān)會議上中明確提出,要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。從國家戰(zhàn)略層面來說,長三角一體化更加受到重視,這就對宿州這樣的人口多、城鎮(zhèn)化水平低的皖北城市來說,能夠促進(jìn)對發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、技術(shù)、人才等方面的對接吸納,為宿州市城市化建設(shè)帶來了重要的發(fā)展機遇。
安徽省一直高度重視皖北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,針對皖北地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀的相關(guān)特點,結(jié)合區(qū)域差異和人文環(huán)境,有針對性地出臺了政策方案,2021年安徽省出臺了《落實國家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施任務(wù)分工方案》,在方案中由省直部門牽頭負(fù)責(zé),從資源能耗控制、建設(shè)用地傾斜支持非居民用天然氣市場化改革、強化緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策等一些重點方面,進(jìn)一步細(xì)化了皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措[5],為宿州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出了積極引導(dǎo)。
近年來,中國在構(gòu)建宏觀調(diào)控交通運輸網(wǎng)絡(luò),持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步強化突出了皖北區(qū)位的優(yōu)勢。2020年,《安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》,重點強調(diào)要完善基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的工作,著力建設(shè)如“淮北—宿州—蚌埠”等相鄰城市的城際鐵路,從而逐步完善皖北地區(qū)的快速鐵路網(wǎng),強化城市間的互聯(lián)互通,擴大覆蓋面[6]。
同時推進(jìn)交通樞紐建設(shè),強化立體交通網(wǎng)絡(luò)的銜接,發(fā)展三棲交通聯(lián)運,提高運行效率,包括宿州地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè),推進(jìn)機場發(fā)展,從交通運輸層面,進(jìn)一步鞏固了宿州市的區(qū)位優(yōu)勢,并會給其經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。
中國經(jīng)濟體制改革當(dāng)中,重點內(nèi)容包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,積極運用市場化的辦法,以開放型調(diào)整為手段,逐步進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,出臺政策加大對第三產(chǎn)業(yè),特別是針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。而之前分析宿州市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出,結(jié)構(gòu)的矛盾相比其他城市來說,是較為突出的,對宿州市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,壓力就比較大。此外,私營企業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的同行業(yè)企業(yè),在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等重要環(huán)節(jié)方面都沒有明顯的優(yōu)勢,這就制約了宿州的經(jīng)濟發(fā)展。
宿州市是中國比較重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,2019年宿州市有效灌溉面積448.44千公頃,居全省第5位,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為282.481 5億元[7],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量多是其優(yōu)勢。但是在機械化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面,還是處于落后狀態(tài),例如2019年農(nóng)業(yè)機械總動力為777.448萬千瓦,而農(nóng)產(chǎn)品初加工機械動力為20.806 1萬千瓦,2019年宿州市農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械為23 471臺,而棉花、油料等加工機械為5 696臺,占比為24.27%;水利設(shè)施建設(shè)相對滯后,如2019年宿州市耕地節(jié)水灌溉面積114.7千公頃[4],除澇面積366.35千公頃,洼地農(nóng)田的治理工作難度依然存在,工作力度仍需加強;在安徽省各市的主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量比較中,2019年宿州市谷物產(chǎn)量為5 391公斤/公頃,棉花為823公斤/公頃,花生為4 960公斤/公頃,油菜籽2 159為公斤/公頃[7],均低于全省平均值,說明還需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量。
宿州市農(nóng)民群體收入普遍偏低,2019年宿州市農(nóng)村居民人均可支配收入為13 213元,位居全省第15位[1];農(nóng)村人口外出務(wù)工較多;特色田地利用率低,如優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)較少,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣覆蓋面不大,相對于蘇豫魯三省的鄰邊城市,宿州市農(nóng)民群體收入明顯增長緩慢。
由于長三角一體化規(guī)劃范圍包含安徽省全域,在皖北地區(qū)中,與宿州區(qū)位相近、經(jīng)濟發(fā)展同一水平線的城市不少,在建立新興省際毗鄰中心城市方面,為進(jìn)一步打開市場,周邊城市也都在優(yōu)化本地的投資環(huán)境,結(jié)合工作實際和當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟,出臺一系列的優(yōu)惠政策,來積極招商引資,競爭壓力不小。
外部的新興城市群對宿州發(fā)展有極化效應(yīng),吸引宿州本地人才、資源的外流,這就極大的影響力宿州經(jīng)濟的發(fā)展,也在一定程度上影響了周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系。
以上相關(guān)經(jīng)濟要素的列舉是對宿州市的經(jīng)濟發(fā)展情況做了一個大致的分析。從中可以對宿州市的經(jīng)濟發(fā)展情況有一定程度的了解。根據(jù)SWOT分析的方法步驟,接下來將對宿州市的優(yōu)劣勢因素、機遇挑戰(zhàn)因素進(jìn)行分析歸納(表1)。
表1 宿州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的SWOT矩陣
表1中,豎標(biāo)依次為優(yōu)勢(S)、劣勢(W),橫標(biāo)依次為機遇(O)、挑戰(zhàn)(T),而交叉的部分則根據(jù)相應(yīng)的因素,推導(dǎo)出各種情況下可能采取的戰(zhàn)略選擇。
單個城市要想獨自發(fā)展起來,是十分困難的,城市發(fā)展的本身就需要與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通。宿州市要想打破被動發(fā)展局面,就要積極與兄弟城市對接聯(lián)系,結(jié)合各自區(qū)域優(yōu)勢,確立合作分工,形成優(yōu)勢互補,持續(xù)推進(jìn)城市集團(tuán)性發(fā)展,尋求合作共贏的局面。
單個城市不僅有他的中心市區(qū),還包括市區(qū)周邊的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn),在發(fā)展外部經(jīng)濟合作的同時,絕不能忽略自身內(nèi)在的城市建設(shè),這就需要在地區(qū)內(nèi)部,抓一部分中心城市發(fā)展。同時要著力加強縣域聯(lián)通建設(shè),強化合作分工,及時進(jìn)行補短板,結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和區(qū)域城市化發(fā)展的未來趨勢,適當(dāng)?shù)闹匦聝?yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃,合理調(diào)配縣域空間布局,切實抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善落實好公共服務(wù)體系,認(rèn)真開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,從而逐步提升城市行政規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,拉近城市內(nèi)部城區(qū)和周邊縣的聯(lián)系,逐步模糊城鄉(xiāng)邊際[8]。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時,積極圍繞核心產(chǎn)業(yè),培育壯大相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如物流、金融、技術(shù)支撐、電子商務(wù)等,切實加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展,延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈價值。結(jié)合宿州市的地理區(qū)位優(yōu)勢,加快宿州市北部物流樞紐中心和貨物集散中心的建設(shè),推動建立物流公共信息平臺,同時吸納新興技術(shù),推動物流裝備與設(shè)施的現(xiàn)代化,推進(jìn)與蚌埠市等國家物流樞紐載體城市建設(shè)的聯(lián)動作用。
充分利用好宿州市主體地貌的優(yōu)勢,充分運用優(yōu)質(zhì)平原用地,積極建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,重點發(fā)展蔬菜、特色水果和中藥材等高經(jīng)濟價值的種植產(chǎn)業(yè),引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)機技術(shù),提高種植產(chǎn)量。
充分發(fā)揮宿州云計算產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新型制造等新興產(chǎn)業(yè),從政策層面,鼓勵民營企業(yè)認(rèn)識并應(yīng)用好云計算、大數(shù)據(jù)等新興的信息技術(shù),從技術(shù)層面上,推動企業(yè)創(chuàng)新組織管理方式和生產(chǎn)運營方式。同時放寬政策,建立人才引進(jìn)的激勵機制和優(yōu)惠政策。要切實增強培養(yǎng)本地人才的意識,進(jìn)一步強化培育力度,積極推動宿州高校與徐州、南京等地高校開展技術(shù)項目、教學(xué)理念、創(chuàng)新思維等方面的交流與合作,積極建設(shè)本地人才培養(yǎng)基地。
基于SWOT模型分析,本文綜合分析宿州市的優(yōu)劣勢、機遇和挑戰(zhàn)因素,針對這些因素,并結(jié)合當(dāng)前長三角一體化這一重大戰(zhàn)略機遇,制作宿州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的SWOT矩陣,適當(dāng)推導(dǎo)提出如何加快推進(jìn)宿州市的經(jīng)濟發(fā)展的對策建議,進(jìn)一步加快經(jīng)濟體制改革,推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強與周邊城市的聯(lián)動合作,逐步將宿州打造成為皖北地區(qū)重要省際毗鄰中心城市。