共生理論視閾下政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)路徑分析*

蒲泓宇 馬 捷,2 田 園

(1.吉林大學(xué)管理學(xué)院 長春 130022； 2．吉林大學(xué)信息資源研究中心 長春 130022 )

政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)智慧化的必經(jīng)之路，是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。在當(dāng)前全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，政府不僅服務(wù)公眾，還引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、生活等各方面數(shù)字化改革進(jìn)程，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)將推動(dòng)城市全方位智慧化建設(shè)。本文探究政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)路徑和發(fā)展脈絡(luò)，了解政務(wù)數(shù)字化的階段特征，分析政務(wù)數(shù)字化發(fā)展路線，對(duì)于推動(dòng)城市治理及全面數(shù)字化建設(shè)具有重要意義。

數(shù)據(jù)協(xié)同是政府各數(shù)據(jù)主體之間一種合作共贏的過程，隨合作效率提升，共贏收益將愈高。當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的研究主要集中于當(dāng)前建設(shè)的困境、存在問題及協(xié)同現(xiàn)狀分析，但實(shí)際上政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同工作已經(jīng)開展很久，例如政府開展的專網(wǎng)建設(shè)、三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)、政務(wù)云建設(shè)等工作，或許未提協(xié)同二字，但其核心要義均在促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同。通過梳理政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)路徑，方能明晰政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)，汲取經(jīng)驗(yàn)。本文通過探究數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)路徑，梳理政府所做出的努力及其達(dá)到的收益效果，從資源組織、制度改革兩個(gè)層面梳理政府各改革階段特征?；诠采碚撁枋稣臄?shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由共生模式表征數(shù)據(jù)協(xié)同合作形式，依從共生模式的演進(jìn)機(jī)理，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑分析框架。以浙江省為分析案例，梳理政府在兩個(gè)維度上的實(shí)際發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)應(yīng)演進(jìn)路徑分析框架，劃分政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的發(fā)展階段，探究政府?dāng)?shù)據(jù)治理的發(fā)展趨勢(shì)。

1 理論基礎(chǔ)

1.1共生理論的淵源及發(fā)展“共生”概念起源于生物學(xué)領(lǐng)域，由德國的Anton de Bary于1879年提出，用以描述不同種屬的生物基于一定的物質(zhì)聯(lián)系共同生活的狀態(tài)[1]。他認(rèn)為“共生”是生物界的一種自組織現(xiàn)象，由某種物質(zhì)聯(lián)系維系，這一概念不僅得到了生物學(xué)領(lǐng)域?qū)W者的廣泛認(rèn)可，并且不斷被豐富和發(fā)展，在諸多領(lǐng)域得以應(yīng)用。

1998年，我國學(xué)者袁純清[2]發(fā)現(xiàn)“共生”現(xiàn)象同樣存在于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，以小型經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，構(gòu)建了共生理論的基本框架，提出了共生理論三要素：共生單元、共生模式、共生環(huán)境。2002年，吳飛馳[3]在《企業(yè)的共生理論》中針對(duì)企業(yè)的共生現(xiàn)象做了深入分析，“共生理論”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸繁榮。2015年，劉志輝[4]基于共生理論在生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基礎(chǔ)，將共生理論引入公共管理領(lǐng)域的研究，并進(jìn)一步豐富和發(fā)展，在生物領(lǐng)域共生關(guān)系演化中“資源相互依賴性”維度的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共服務(wù)實(shí)際特征提出“組織自主性”維度，構(gòu)建共生理論在公共管理領(lǐng)域的“資源相互依賴性-組織自主性”分析框架[5]，研究我國政府與社會(huì)組織關(guān)系的現(xiàn)狀與演進(jìn)。

“資源相互依賴性-組織自主性”分析框架主要適用于公共管理領(lǐng)域中的共生關(guān)系研究，在研究過程中將政府和社會(huì)組織分別視為一個(gè)整體，從宏觀層面探討公共服務(wù)中政府和社會(huì)組織兩大類主體之間的共生關(guān)系。L.Margulis[6]認(rèn)為共生關(guān)系是物體生命周期的永恒特征，是兩種或多種生物生理上彼此需要平衡的狀態(tài)。而對(duì)于政務(wù)服務(wù)過程中，政府內(nèi)部各部門之間的共生關(guān)系也非常值得關(guān)注，特別是在信息時(shí)代，“數(shù)據(jù)邊界”相對(duì)于“組織邊界”對(duì)政務(wù)服務(wù)效果的影響更為顯著。因此，本文在已有理論的基礎(chǔ)上，關(guān)注點(diǎn)落腳于政府內(nèi)部部門的發(fā)展變化，深入探究政務(wù)服務(wù)所涉及的政府部門、企業(yè)、申請(qǐng)人這一細(xì)粒度層面的相關(guān)現(xiàn)象及變化，分析政府細(xì)粒層面共生單元在共生模式上的演進(jìn)。

1.2政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同中的共生模式政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同是一個(gè)跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)多層面，涉及數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享多過程的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程[7]。在數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)下，學(xué)界開始逐步關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的研究。張會(huì)平等[8]提出跨層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，梁宇等[9]探究當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理困境及應(yīng)對(duì)策略，馬捷等[10]提出政務(wù)信息協(xié)同結(jié)構(gòu)的表示與測(cè)度方法?？梢?，當(dāng)前的研究主要集中于政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同現(xiàn)狀探討，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同整個(gè)發(fā)展路徑的梳理還較缺乏。但在實(shí)踐中，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同工作已經(jīng)開展已久，借助共生理論梳理政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑，可分析政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)態(tài)勢(shì)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)為未來發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

共生模式由共生組織模式和共生行為模式兩個(gè)維度共同決定，是各單元共生關(guān)系存在狀態(tài)的外在表現(xiàn)[11]。共生組織模式與共生行為模式兩個(gè)維度各含四種模式，兩兩組合將形成16種共生關(guān)系，如表1所示。各類共生模式的組合在自然界或是人類社會(huì)均有跡可循，但共生模式的演進(jìn)是人類社會(huì)的獨(dú)特現(xiàn)象。生物學(xué)共生是不同物種由于某種物質(zhì)資源依賴形成的自發(fā)行為，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，自然環(huán)境是決定共生模式優(yōu)劣的核心因素。因此，生物學(xué)中并不存在低階與高階模式之分，各類共生模式之間也沒有躍遷的現(xiàn)象。而人類社會(huì)環(huán)境中，共生模式能夠在人的主觀能動(dòng)性影響下發(fā)生躍遷，社會(huì)共生模式的演進(jìn)趨勢(shì)是從較低階段的共生模式向高階段的共生模式發(fā)展。

表1 共生模式

共生理論適用于政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑的分析。共生的組織模式和行為模式反應(yīng)共生單元之間的物質(zhì)信息交流關(guān)系和能量互換關(guān)系，政務(wù)服務(wù)所涉部門基于業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，即共生體中各共生單元基于生存需求進(jìn)行物質(zhì)信息交流和能量互換。在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同過程中，物質(zhì)信息的交流關(guān)系可視為數(shù)據(jù)資源的交流關(guān)系；共生單元之間的能量互換關(guān)系可等價(jià)視為數(shù)據(jù)價(jià)值的互換關(guān)系。在數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)過程中，最優(yōu)發(fā)展路徑即行為模式和組織模式向一體化對(duì)稱互惠共生狀態(tài)演進(jìn)，但數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)模式的發(fā)展往往不是并駕齊驅(qū)，在不同路徑階段會(huì)存在相應(yīng)的偏好模式(見圖1)。當(dāng)制度改革優(yōu)先于數(shù)據(jù)資源治理時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同狀態(tài)往往呈現(xiàn)平衡線右下方的制度改革偏好模式，當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理優(yōu)先于制度改革，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同狀態(tài)往往呈現(xiàn)平衡線左上方資源發(fā)展偏好模式，而數(shù)據(jù)協(xié)同的最優(yōu)發(fā)展路徑為沿平衡線演進(jìn)。通過梳理政府的數(shù)據(jù)協(xié)同改革發(fā)展階段的狀態(tài)，可以繪制出其數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑，從而根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。

圖1 政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生演進(jìn)偏好模式

2 共生視閾下政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑分析框架

根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)機(jī)理可知，共生模式的發(fā)展路徑沿組織模式和行為模式兩個(gè)方向向前演進(jìn)，政府在數(shù)據(jù)資源管理模式的變遷以及政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)模式的改革共同決定其數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)狀態(tài)，因此基于共生組織模式和共生行為模式兩個(gè)維度，分別對(duì)政府在數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)模式兩個(gè)層面的部署進(jìn)行梳理，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑的分析框架。

2.1共生組織模式演進(jìn)框架在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同過程中，共生組織模式的演進(jìn)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源管理模式的變遷。共生組織模式的演進(jìn)路徑為點(diǎn)共生-間歇共生-連續(xù)共生-一體化共生，映射于數(shù)據(jù)協(xié)同過程，各部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的組織也逐漸從分散到統(tǒng)一，呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)分散階段-基礎(chǔ)庫階段-上云階段-標(biāo)準(zhǔn)化階段的演進(jìn)路徑。

以共生組織模式演進(jìn)為映射，分析數(shù)據(jù)資源組織演進(jìn)，需首先從共生組織模式的特征出發(fā)。共生組織模式特征主要從共生界面生成、界面介質(zhì)類型、界面穩(wěn)定性以及共生單元專一性四個(gè)維度來體現(xiàn)[2]。根據(jù)四維度特征表現(xiàn)，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源管理的點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生以及一體化共生模式，詳見表2。

2.1.1 點(diǎn)共生模式 點(diǎn)共生為共生組織模式的低階階段，主要特征包括：

a.界面生成隨機(jī)性。界面生成即共生關(guān)系實(shí)現(xiàn)的中介橋梁和實(shí)現(xiàn)形式[2]，點(diǎn)共生模式中，共生關(guān)系的形成完全受接觸順序影響，限于接觸的隨機(jī)性，界面生成呈隨機(jī)性；點(diǎn)共生模式中，各部門之間信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)協(xié)同過程的發(fā)生完全依賴人員之間的溝通，限于人員關(guān)系的隨機(jī)性，協(xié)同渠道生成呈現(xiàn)較強(qiáng)隨機(jī)性。

b.介質(zhì)單一性。點(diǎn)共生模式下共生單元之間一般只存在簡單且單一的物質(zhì)、信息或能量的交流，不會(huì)形成獨(dú)立于環(huán)境的共生介質(zhì)。在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同中共生單元之間交流的內(nèi)容表現(xiàn)為協(xié)同單元間交流的數(shù)據(jù)，在點(diǎn)共生模式階段，聯(lián)機(jī)的電子信息服務(wù)處于初級(jí)階段[8]，協(xié)同數(shù)據(jù)內(nèi)容往往比較單一，大多直接使用部門中已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)，很少為某一協(xié)同過程單獨(dú)整理數(shù)據(jù)資源，關(guān)注的重心偏向于提供數(shù)據(jù)的過程，而關(guān)注非所提供數(shù)據(jù)本身是否適應(yīng)業(yè)務(wù)需求，協(xié)同數(shù)據(jù)內(nèi)容的同質(zhì)化情況比較普遍。

c.界面不穩(wěn)定性。點(diǎn)共生模式下，共生界面會(huì)隨著共生介質(zhì)交換的完成而消失，呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同中共生界面的穩(wěn)定性表現(xiàn)為協(xié)同平臺(tái)的存續(xù)狀態(tài)，點(diǎn)共生模式階段，存在大量低效的網(wǎng)站和單機(jī)版的數(shù)據(jù)庫，并未搭建實(shí)體協(xié)同平臺(tái)[12]，協(xié)同過程伴隨著一次業(yè)務(wù)的完成而結(jié)束，共生界面呈不穩(wěn)定性。

d.共生專一性水平低。此類特征與界面不穩(wěn)定性相對(duì)應(yīng)，點(diǎn)共生模式下，共生單元之間依賴性較弱，共生單元之間呈現(xiàn)非專一性特征。至2003年，我國各級(jí)部門掌握信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)多達(dá)3 000個(gè)，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同過程往往是一次性的，會(huì)產(chǎn)生大量重復(fù)性的勞動(dòng)，協(xié)同效率較低，不少數(shù)據(jù)庫甚至成為“死庫”[12]。

基于點(diǎn)共生模式的特征，梳理數(shù)據(jù)協(xié)同過程的表現(xiàn)形式，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同渠道缺乏，內(nèi)容單一，多為一次性協(xié)同，造成大量重復(fù)性勞動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)本身的關(guān)注性不足，數(shù)據(jù)資源組織呈分散狀態(tài)，故稱之為數(shù)據(jù)分散階段。

2.1.2 間歇共生模式 間歇共生模式為共生組織模式的中階階段，主要特征包括：

a.界面生成呈不完全隨機(jī)性。此階段共生界面的生成不完全受共生單元接觸的順序影響，亦與共生單元的性質(zhì)和接觸的頻率相關(guān)，具備了一定的選擇性和方向性特征，呈現(xiàn)為不完全隨機(jī)性。在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同過程中，表現(xiàn)為開始出現(xiàn)特定的信息協(xié)同渠道，省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)的建設(shè)，數(shù)據(jù)協(xié)同不再完全依賴人員之間的接觸，通過系統(tǒng)級(jí)聯(lián)和權(quán)限授予即可實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)的協(xié)同互通[13]。

b.介質(zhì)多樣性。此階段共生單元之間介質(zhì)的交互更為頻繁，同一共生界面將需要完成不同性質(zhì)的物質(zhì)、能量或信息的交流，形成多介質(zhì)界面。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的間歇共生模式階段，表現(xiàn)為各部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同更為頻繁，業(yè)務(wù)辦理逐漸趨向多源數(shù)據(jù)應(yīng)用，但各源的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更新狀況存在差異，整體呈現(xiàn)多源異構(gòu)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待改善[14]。

c.間歇穩(wěn)定性。間歇共生模式下形成的共生界面已經(jīng)表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，但是處于一種間歇穩(wěn)定的狀態(tài)。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同在此階段的主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立，穩(wěn)定保障部分?jǐn)?shù)據(jù)協(xié)同需求[13]。但對(duì)于非基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)同需求，仍需依賴人工搭建必要的協(xié)同渠道，因此根據(jù)實(shí)際協(xié)同需求的變動(dòng)，呈現(xiàn)間歇穩(wěn)定性。

d.共生單元間歇專一性。共生的唯一性水平相對(duì)于點(diǎn)共生模式略高，但由于共生界面的間歇性存在，共生單元的專一性水平并不明顯。在此階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在一定程度上穩(wěn)固了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)同渠道，但由于層級(jí)制政府部門分割，地方保護(hù)等現(xiàn)象導(dǎo)致信息資源流通受到阻礙，仍有大量數(shù)據(jù)協(xié)同工作處于臨時(shí)性狀態(tài)[15]，協(xié)同關(guān)系呈現(xiàn)間歇專一性。

基于間歇共生模式的特征，梳理數(shù)據(jù)協(xié)同過程中階階段的表現(xiàn)形式，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理已經(jīng)逐步呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)同起始，以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)為主要標(biāo)志，因此稱此階段為基礎(chǔ)庫建設(shè)階段。

2.1.3 連續(xù)共生模式 連續(xù)共生模式為共生組織模式的進(jìn)階階段，主要特征包括：

a.共生界面生成呈現(xiàn)一定必然性。在此階段，共生單元之間需要存在某些內(nèi)在的必然性，共生界面充分體現(xiàn)出共生單元特征并適應(yīng)環(huán)境的要求。連續(xù)共生模式階段，數(shù)據(jù)上云，數(shù)據(jù)內(nèi)在特征獲得充分展示且易于獲取，協(xié)同單元能夠依據(jù)業(yè)務(wù)需求匹配相應(yīng)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同渠道暢通[16]。

b.介質(zhì)多樣性和互補(bǔ)性。連續(xù)共生模式下共生介質(zhì)不僅呈現(xiàn)多樣性，而且呈現(xiàn)互補(bǔ)特征，這也是保證共生狀態(tài)連續(xù)的重要前提。此階段“政務(wù)云”建設(shè)不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)的多源協(xié)同已經(jīng)比較成熟，特征多樣互補(bǔ)，并且針對(duì)各類業(yè)務(wù)形成個(gè)性化的基礎(chǔ)信息服務(wù)[17]。

c.持續(xù)穩(wěn)定性。連續(xù)共生模式下形成的共生界面已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。在此階段，“云技術(shù)”對(duì)數(shù)據(jù)共享的賦能，使得對(duì)數(shù)據(jù)的管理從業(yè)務(wù)部門真正剝離出來，各部門數(shù)據(jù)上云，由專業(yè)人員管理，再通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)人員，保持?jǐn)?shù)據(jù)協(xié)同過程的穩(wěn)定性[16]。

d.共生單元高度專一性。共生界面的穩(wěn)定性決定了共生單元的專一性較高，在連續(xù)共生模式下，共生單元變更共生對(duì)象的可能性更低。在政務(wù)服務(wù)過程中，數(shù)據(jù)上云之后，對(duì)業(yè)務(wù)的匹配性較高，數(shù)據(jù)的協(xié)同效率也呈較高水平[17]，協(xié)同關(guān)系專一性較高。

基于連續(xù)共生模式的特征，梳理數(shù)據(jù)協(xié)同過程進(jìn)階階段的表現(xiàn)形式，發(fā)現(xiàn)在“云技術(shù)”的輔助下，數(shù)據(jù)資源管理已經(jīng)真正獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門而存在，各部門數(shù)據(jù)上云，基于平臺(tái)為業(yè)務(wù)提供協(xié)同支持，形成政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的連續(xù)共生模式，此階段以云平臺(tái)建設(shè)為核心，故稱此階段為數(shù)據(jù)上云階段。

2.1.4 一體化共生模式 一體化共生模式為共生組織模式的高階階段，這一階段的特征為任意共生單元與環(huán)境交流必須通過共生界面進(jìn)行。也就是說，共生單元無法獨(dú)立地與外界環(huán)境進(jìn)行交流，共生單元相當(dāng)于共生體的一部分，全部共生單元組成了一個(gè)新的整體，這類共生模式的主要特征如下：

a.界面生成具有必然性和方向性。共生單元之間的共生動(dòng)力推動(dòng)了共生界面的生成，而共生界面又同時(shí)因共生單元的密度和維度變化而變化，共生界面和共生單元呈現(xiàn)一種相輔相成的狀態(tài)。一體化階段，各部門的業(yè)務(wù)辦理通過數(shù)據(jù)協(xié)同進(jìn)行，數(shù)據(jù)協(xié)同也伴隨政府業(yè)務(wù)存在，并隨業(yè)務(wù)不同而選擇最優(yōu)的協(xié)同渠道[18]。數(shù)據(jù)協(xié)同過程與協(xié)同單元的業(yè)務(wù)工作相輔相成，呈現(xiàn)必然性和方向性。

b.具備特有介質(zhì)。在一體化共生模式中，共生介質(zhì)不僅具備多樣性和互補(bǔ)性，還會(huì)針對(duì)該共生界面形成特有介質(zhì)，主導(dǎo)共生單元的發(fā)展。在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同一體化階段，數(shù)據(jù)不僅多源、互補(bǔ)，而且將形成統(tǒng)一整合、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)協(xié)同體系，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端將主導(dǎo)整個(gè)共生體未來的發(fā)展和走向[9]。

c.高強(qiáng)度穩(wěn)定性。一體化模式的共生界面和共生介質(zhì)都具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同一體化階段，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)解決異構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)云、終端數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)協(xié)同，數(shù)據(jù)的收集、更新、存儲(chǔ)、協(xié)同利用全流程無縫隙對(duì)接，融為一體[19]，各協(xié)同主體之間連接的穩(wěn)定性更強(qiáng)。

d.對(duì)共生單元支配性。唯有在一體化共生模式下，共生體的共生單元之間真正呈現(xiàn)專一性，主要表現(xiàn)在共生界面對(duì)共生單元的支配性，指導(dǎo)共生單元的行為方向。政務(wù)數(shù)據(jù)一體化協(xié)同階段，數(shù)據(jù)協(xié)同因業(yè)務(wù)需求而呈現(xiàn)細(xì)粒度、個(gè)性化狀態(tài)，并且支配各協(xié)同單元的業(yè)務(wù)模式和合作模式不斷改革升級(jí)，以數(shù)據(jù)為支撐逐步實(shí)現(xiàn)智慧化服務(wù)，部門功能性特征更為顯著。

一體化共生模式下，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同達(dá)到高階階段，基于數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化，部門間的數(shù)據(jù)邊界消失，進(jìn)入政務(wù)數(shù)據(jù)一體化階段。

2.2共生行為模式演進(jìn)框架在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同過程中，共生行為模式的演進(jìn)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等制度方面的改革和變遷。共生行為模式主要是指共生單元之間的對(duì)物質(zhì)資源的交流行為特征，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的共生行為模式，即部門間數(shù)據(jù)協(xié)同過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)交流協(xié)同的行為特征。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同行為主要受政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置影響，因此從政府機(jī)構(gòu)改革入手梳理反映出政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同行為模式的演進(jìn)路徑。政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同在制度改革方面的演進(jìn)呈現(xiàn)為寄生階段-配合階段-共享階段-互惠階段演進(jìn)路徑，在數(shù)據(jù)資源的組織也逐漸從分散到統(tǒng)一，呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)分散階段-基礎(chǔ)庫階段-上云階段-標(biāo)準(zhǔn)化階段的演進(jìn)路徑，詳見表3。

2.2.1 寄生共生模式 政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同工作開展初期，數(shù)據(jù)管理工作存在于業(yè)務(wù)部門之中，并未設(shè)立獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理部門，處于寄生狀態(tài)，寄生共生主要特點(diǎn)包括：

a.物質(zhì)資源、信息或能量由寄主單向流向寄生者。早期政務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性較弱，主要在部門內(nèi)部進(jìn)行，數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)隸屬于業(yè)務(wù)范疇，在業(yè)務(wù)管理的過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、傳遞、存儲(chǔ)、利用全過程，受上下級(jí)業(yè)務(wù)權(quán)力的方向性限制較強(qiáng)[20]。數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)寄生狀態(tài)。

b.在寄生狀態(tài)下難以產(chǎn)生新能量。相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)往往能夠產(chǎn)生新的價(jià)值，但數(shù)據(jù)管理隸屬于業(yè)務(wù)部門，分散管理，難以形成關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)價(jià)值難以挖掘。

寄生共生模式主要對(duì)應(yīng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同行為模式的初期，數(shù)據(jù)管理工作隸屬于業(yè)務(wù)工作的一部分，由于政務(wù)服務(wù)行為呈現(xiàn)多窗、多部門運(yùn)行模式，數(shù)據(jù)管理也較為分散[20]，稱其為寄生階段。

2.2.2 偏利共生模式 此階段為數(shù)據(jù)協(xié)同行為模式的發(fā)展期，主要特征包括：

a.雙向交流機(jī)制，對(duì)一方有利而對(duì)另一方無害。政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作逐漸從業(yè)務(wù)工作中分離出來，出現(xiàn)信息管理專職人員，逐步形成配合業(yè)務(wù)部門工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，信息管理配合業(yè)務(wù)管理，形成以業(yè)務(wù)部門為核心的雙向交流機(jī)制[20]。

b.可產(chǎn)生新能量，能量由某一方獲得。隨著政務(wù)服務(wù)集中式、一窗式改革，線上建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站，線下建設(shè)辦事大廳，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)向“門戶”集中，數(shù)據(jù)管理也隨之呈現(xiàn)集中管理趨勢(shì)，提高了數(shù)據(jù)復(fù)用率，以促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理效率的提升。

偏利共生模式主要對(duì)應(yīng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展期，數(shù)據(jù)管理工作的獨(dú)立以及數(shù)據(jù)復(fù)用率提升，都以政府業(yè)務(wù)處理效率的提升為核心目標(biāo)，數(shù)據(jù)管理為政府業(yè)務(wù)處理提供輔助和配合，故稱為配合階段。

2.2.3 非對(duì)稱性互惠共生模式 此階段為數(shù)據(jù)協(xié)同行為模式的蛻變期，主要特征包括：

a.出現(xiàn)多邊交流機(jī)制。此階段政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同打破原有數(shù)據(jù)分散管理模式，成立數(shù)據(jù)管理中心，以數(shù)據(jù)共享為主要目標(biāo)，對(duì)接業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)部門中的信息部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多邊、實(shí)時(shí)共享。

b. 產(chǎn)生新能量，新能量非對(duì)稱性分配。隨著數(shù)據(jù)集中管理，邊界被打破，真正在數(shù)據(jù)之間建立關(guān)聯(lián)，獲得數(shù)據(jù)的協(xié)同價(jià)值[21]，以此推動(dòng)業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“一次跑”甚至“零次跑”，極大提升政府服務(wù)效率。

非對(duì)稱性互惠共生模式對(duì)應(yīng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的蛻變期，數(shù)據(jù)中心建立，實(shí)現(xiàn)多邊交流，并且獲取數(shù)據(jù)協(xié)同價(jià)值，對(duì)于業(yè)務(wù)部門的效率的提升提供巨大推力，在此過程中數(shù)據(jù)管理部門的權(quán)限也獲得一定提升。此階段主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)中心建立，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多邊共享，故稱為共享階段。

2.2.4 對(duì)稱性互惠共生模式 對(duì)稱性互惠共生是共生關(guān)系最理想的狀態(tài)，共生關(guān)系進(jìn)入成熟期，效率最高、凝聚力最強(qiáng)且共生單元之間關(guān)系最為穩(wěn)定，其主要有以下特點(diǎn)：

a.廣泛的多邊交流機(jī)制。在對(duì)稱性共生模式下，部門功能化，化部門邊界為功能邊界，將政務(wù)數(shù)據(jù)的共享阻力降至最低，在共同目標(biāo)推動(dòng)下進(jìn)行自主協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自主式多邊交流[22]。

b.產(chǎn)生新能量，新能量對(duì)稱性分配。對(duì)稱性互惠共生模式下產(chǎn)生的新能量促使所有共生單元都獲得進(jìn)化，在技術(shù)支撐下，對(duì)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)管理方能夠進(jìn)行自主進(jìn)化，業(yè)務(wù)端的智能化升級(jí)，即所產(chǎn)生的新能量能夠賦能數(shù)據(jù)協(xié)同過程中的各類主體。

對(duì)稱性互惠共生對(duì)應(yīng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的成熟期，部門邊界性減弱，以功能化為標(biāo)志，打破部門的傳統(tǒng)概念，構(gòu)建功能性政府，各功能部門互惠互補(bǔ)，數(shù)據(jù)功能部門與業(yè)務(wù)功能部門共同進(jìn)化，進(jìn)入互惠階段。

3 共生理論視閾下政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑實(shí)例分析

通過多地創(chuàng)新試點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)已經(jīng)摸索出一條中國特色的發(fā)展路徑，但目前各省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡，差距較大，為實(shí)現(xiàn)全國數(shù)字政府建設(shè)的全面提升，通過對(duì)引領(lǐng)型地區(qū)發(fā)展路徑的實(shí)證分析，有利于指導(dǎo)全國的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐。根據(jù)《2020數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》評(píng)估結(jié)果，引領(lǐng)型省份包括上海、浙江、北京、廣東，考慮到直轄市具有一定獨(dú)特性，選取浙江和廣東二者中得分相對(duì)較高的浙江省作為分析案例，基于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生框架，梳理浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)的路徑和未來發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生框架，將從數(shù)據(jù)資源的組織模式和服務(wù)行為模式兩個(gè)維度來梳理。

3.1浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理模式的演進(jìn)路徑浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理模式的發(fā)展可追溯至20世紀(jì)80年代，政府部門開始關(guān)注數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展信息化建設(shè)。由于此階段信息化建設(shè)重點(diǎn)為加強(qiáng)部門對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的利用，因此各部門所建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)以單機(jī)版應(yīng)用為主。建設(shè)“省政府政務(wù)資源專網(wǎng)”等也主要面向政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理。對(duì)于部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同的關(guān)注度較低，協(xié)同渠道較為缺乏，主要依賴人的溝通和協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，由于協(xié)同數(shù)據(jù)內(nèi)容單一且操作流程不夠規(guī)范，往往不能直接滿足業(yè)務(wù)需要，仍需進(jìn)一步加工和篩選，帶來大量的重復(fù)勞動(dòng)。數(shù)據(jù)資源管理模式整體處于數(shù)據(jù)分散階段。

至2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中提出推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)，開始關(guān)注部門之間協(xié)同合作的改革。此階段主要任務(wù)為通過門戶網(wǎng)站建設(shè)，省、市、縣三級(jí)政務(wù)局域網(wǎng)建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)分批整合以及重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行布局和開發(fā)利用[23]。門戶網(wǎng)站的開通促進(jìn)了政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦公，業(yè)務(wù)的集中促進(jìn)了多源數(shù)據(jù)的協(xié)同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效協(xié)同提供保障。但在此階段，仍然存在大量數(shù)據(jù)的協(xié)同渠道仍然以人員溝通為主，臨時(shí)性的數(shù)據(jù)協(xié)同工作阻礙著政務(wù)服務(wù)效率的提升，信息的互聯(lián)互通仍是困擾電子政務(wù)發(fā)展的最大難題[24]，數(shù)據(jù)資源組織模式處于基礎(chǔ)庫建設(shè)階段。

浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同“上云階段”始于2014年，通過實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的云基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略以及“一張網(wǎng)”改革，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同進(jìn)入新的發(fā)展階段。所開展工作主要包括[25]：云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云端應(yīng)用建設(shè)、云端數(shù)據(jù)庫建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的進(jìn)一步完善，形成人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫[26]。數(shù)據(jù)資源上云解決了多源數(shù)據(jù)的協(xié)同渠道問題，綜合數(shù)據(jù)庫的建立可依據(jù)業(yè)務(wù)需求授予數(shù)據(jù)使用權(quán)限，分配數(shù)據(jù)協(xié)同內(nèi)容，數(shù)據(jù)云端共享、協(xié)同渠道暢通、內(nèi)容多源互補(bǔ)，并且數(shù)據(jù)依需匹配，數(shù)據(jù)資源組織模式整體處于數(shù)據(jù)上云階段。

數(shù)據(jù)上云，各信息主體間的共享渠道逐漸暢通，但大量數(shù)據(jù)的共享和對(duì)接，對(duì)數(shù)據(jù)自身質(zhì)量提出了更高要求，非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)協(xié)同雖然能夠共享但卻難以利用。自2018年起，浙江省開啟數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化階段，《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案(2018-2020年)》的發(fā)布，要求構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)模型，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、平臺(tái)共享以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、督查、反饋等職能的數(shù)字化協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化[27]。

截至2020年11月，浙江已完成全省3 731項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)線上線下辦事指南、辦理流程、表單材料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過“收辦分離”改革，通過“浙里辦”一口收件，再通過“智能路由”分配至相應(yīng)的審批系統(tǒng)，突破多網(wǎng)申報(bào)、多系統(tǒng)受理問題，實(shí)現(xiàn)了“全域無差別收件”。甚至部分事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)免填表格，免交材料[28]。通過公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改革，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)協(xié)同效能也大幅提升。數(shù)據(jù)資源組織模式進(jìn)入數(shù)據(jù)一體化階段。

3.2浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式的演進(jìn)路徑在政務(wù)服務(wù)的早期階段，政務(wù)服務(wù)過程所面對(duì)的數(shù)據(jù)量有限，并未設(shè)立獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理部門，數(shù)據(jù)的收集、管理和利用隸屬于日常業(yè)務(wù)的一部分，數(shù)據(jù)分散管理難以挖掘潛在價(jià)值，信息工作處于寄生狀態(tài)。

2000年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息工作的通知》[29]中提出“各市、縣(區(qū))政府辦公室(廳)必須有信息工作機(jī)構(gòu)，省政府直屬各部門必須指定專人負(fù)責(zé)信息工作”，逐漸出現(xiàn)信息專職人員，信息工作開始從日常業(yè)務(wù)中剝離出來，信息部門初現(xiàn)雛形，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在信息部門、業(yè)務(wù)部門雙向交流。隨著政府大力推動(dòng)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)協(xié)同工作進(jìn)入快速發(fā)展期。各部門以行政服務(wù)中心作為物理起點(diǎn)，業(yè)務(wù)集中帶動(dòng)數(shù)據(jù)集中，在信息層面的共享、協(xié)同，“一站式服務(wù)”體系建設(shè)逐漸鋪開。到2005年，政務(wù)實(shí)體大廳在浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本普及，并逐步建成各自的政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，部分手工審批辦理項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦理[30]，以業(yè)務(wù)終端為改革重心，以“流程再造”打造“一站式服務(wù)”，為配合業(yè)務(wù)部門工作效率的提升，信息部門也得到更多關(guān)注，數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式進(jìn)入配合階段。

政府以驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)水平為目的推進(jìn)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)應(yīng)用端發(fā)展迅速，黨的十八大要求深化“放管服”改革，為進(jìn)一步簡政放權(quán)，自2013年，浙江省開始“四張清單一張網(wǎng)”改革，明確政府各部門的權(quán)責(zé)職能，促進(jìn)行政審批權(quán)向基層行政組織的下放，數(shù)據(jù)在單部門內(nèi)縱深水平上傳遞的距離縮短，在多部門間橫向水平上協(xié)同要求提高，但由于缺乏數(shù)據(jù)管理專職部門，伴隨著大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)的建立，給數(shù)據(jù)管理帶來了更多阻力。浙江省依據(jù)《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，至2015年已呈現(xiàn)一定規(guī)模[31]，以此為基礎(chǔ)，2016年浙江省進(jìn)一步提出“最多跑一次”改革，以業(yè)務(wù)為核心，徹底打破部門間的數(shù)據(jù)界限，以業(yè)務(wù)為核心進(jìn)行數(shù)據(jù)改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式的蛻變?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)打通了3 000多個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)溝通渠道，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多邊共享，進(jìn)入數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式的共享階段。

在對(duì)稱互惠共生階段，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式呈現(xiàn)部門功能化特征，實(shí)現(xiàn)自主進(jìn)化。2018年，浙江省組建省級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作[32]，專職數(shù)據(jù)管理部門成立，將信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)服務(wù)從業(yè)務(wù)中徹底剝離出來，從頂層統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源。到2020年底，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府體系，公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)按需共享、有序開放。數(shù)據(jù)端以大數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)治理科學(xué)決策，業(yè)務(wù)端依靠搭建的“浙政釘”“浙里辦”掌上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掌上智慧辦公，數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式進(jìn)入互惠階段，浙江成為全國數(shù)字政府建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

3.3浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展路徑探索根據(jù)上文分析，梳理浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生演進(jìn)路徑，如圖2、圖3所示。在數(shù)據(jù)資源組織模式和數(shù)據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)模式兩個(gè)維度上基本沿中軸線向前演進(jìn)，歷經(jīng)平衡線上S11(分散-寄生)-S22(集中-配合)-S33(上云-共享)-S44(一體化-互惠)全部狀態(tài)。在演進(jìn)過程中，從模式偏好來看，出現(xiàn)制度改革偏好模式的S12(分散-配合)狀態(tài)以及S23(集中-共享)狀態(tài)，認(rèn)為浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)資源改革，主要以制度改革帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源組織，即首先進(jìn)行業(yè)務(wù)制度改革，在過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源組織方面的不足，再帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理維度的發(fā)展。從演進(jìn)速率來看，兩個(gè)維度上出現(xiàn)變革的時(shí)間間隔均不斷縮短，改革的速度越來越快，并且S23出現(xiàn)的時(shí)長遠(yuǎn)小于S12出現(xiàn)時(shí)長，可見資源層面的建設(shè)速度不斷加快，制度改革偏好模式恢復(fù)至平衡模式的過渡時(shí)間也逐步縮短。在S33(上云-共享)-S44(一體化-互惠)的模式轉(zhuǎn)換中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)維度上的同步演進(jìn)，一體化-互惠模式也將在短期內(nèi)完成。

圖2 浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生演進(jìn)階段

圖3 浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共生演進(jìn)路徑

隨著政務(wù)服務(wù)“一體化-互惠”模式的到來，浙江省政務(wù)服務(wù)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)智慧化。在“十四五”建設(shè)下，浙江政務(wù)服務(wù)或?qū)⑦M(jìn)入“全方位-重塑”階段，通過政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行一次全新的拓展升級(jí)。根據(jù)2021年3月《浙江省數(shù)字化改革總體方案》[33]，在數(shù)據(jù)資源組織維度，不僅要關(guān)注政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)，更將推動(dòng)其與生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)、科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。在協(xié)同業(yè)務(wù)模式方面，重塑黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)的制度鏈接，重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)多元社會(huì)主體的溝通機(jī)制，以“定準(zhǔn)核心業(yè)務(wù)-確定業(yè)務(wù)模塊-拆解業(yè)務(wù)單元-梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)-確定業(yè)務(wù)流程-明確協(xié)同關(guān)系-建立指標(biāo)體系-匯總數(shù)據(jù)需求”的業(yè)務(wù)協(xié)同模型構(gòu)建業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，量化部門職責(zé)體系。

4 結(jié) 語

政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同工作的演進(jìn)是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的實(shí)踐表達(dá)，隨著數(shù)字化建設(shè)，政府各部門數(shù)據(jù)協(xié)同工作從隨機(jī)分散到成體系化，從信息專員設(shè)立到大數(shù)據(jù)局的成立，見證著電子政務(wù)的建設(shè)歷程。本文對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑進(jìn)行分析，基于共生理論和政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同實(shí)際特征，從數(shù)據(jù)資源組織和業(yè)務(wù)協(xié)同模式兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架。首先，梳理數(shù)據(jù)資源組織的演進(jìn)路徑分析框架。在資源層面，根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源組織的演進(jìn)特征與共生組織模式特征的對(duì)應(yīng)映射，將數(shù)據(jù)資源層面的演進(jìn)路徑劃分為分散、集中、上云和一體化四個(gè)階段，即數(shù)據(jù)資源組織由散亂到集中，最終到體系化的過程。其次，梳理業(yè)務(wù)協(xié)同模式的演進(jìn)路徑分析框架。在制度層面，根據(jù)政府業(yè)務(wù)模式的演進(jìn)特征與共生行為模式特征對(duì)應(yīng)映射，將業(yè)務(wù)協(xié)同層面的演進(jìn)路徑劃分為寄生、配合、共享和互惠四個(gè)階段，即數(shù)據(jù)協(xié)同從最初嵌于業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，到最終成為與業(yè)務(wù)工作互惠互利，共同發(fā)展的獨(dú)立的事項(xiàng)的過程。通過對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的演進(jìn)的梳理，勾勒出政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的基本脈絡(luò)。

基于對(duì)浙江省的案例分析發(fā)現(xiàn)，在政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)的過程中，初期往往需要通過制度層面的改革帶動(dòng)資源層面的改革。首先改革業(yè)務(wù)模式，數(shù)據(jù)資源的組織模式而后隨之進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源常出現(xiàn)不匹配狀況，數(shù)據(jù)資源組織跟不上業(yè)務(wù)模式的改進(jìn)速度。后期，數(shù)據(jù)資源組織的改革速度逐漸加快，與業(yè)務(wù)模式的改革齊頭并進(jìn)。觀察資源層面的改進(jìn)速度，結(jié)合當(dāng)前數(shù)據(jù)前端技術(shù)的飛速發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)期未來將由資源層面的進(jìn)步，顛覆當(dāng)前業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式改革，因此對(duì)于制度層面，不僅由當(dāng)前社會(huì)需求帶動(dòng)改革，跟著需求跑，或?qū)⒁蚣夹g(shù)進(jìn)步而主動(dòng)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)造服務(wù)需求。浙江通過“全方位-重塑”，或?qū)⒂蓜澐止δ軈^(qū)塊的部門共生體發(fā)展為彈性互聯(lián)的新型共同體。

以浙江省為分析案例，驗(yàn)證了政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同框架從數(shù)據(jù)資源組織模式以及業(yè)務(wù)制度改革兩個(gè)層面梳理數(shù)據(jù)協(xié)同路徑的演進(jìn)，能夠明確劃分出各個(gè)發(fā)展階段，并且刻畫各個(gè)階段的發(fā)展特征?？梢赃M(jìn)一步用于解析各個(gè)城市、區(qū)域的數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)，了解其在數(shù)據(jù)協(xié)同方面的建設(shè)狀態(tài)和未來上升空間。從當(dāng)前政務(wù)數(shù)字化建設(shè)狀態(tài)看來，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同的最佳模式即為“一體化-互惠”模式，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)路徑可以此為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字資源組織和制度模式改革，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同的最優(yōu)狀態(tài)。但隨著數(shù)字化建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同模式或?qū)⑴c經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等社會(huì)各方面相互融合，數(shù)據(jù)協(xié)同演進(jìn)路徑和分析框架也需隨之優(yōu)化和發(fā)展，引入更多元的維度進(jìn)一步豐富理論框架。